對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任工作的調(diào)研報(bào)告

1、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選任工作的調(diào)研報(bào)告找文章到更多原創(chuàng)- () 新時(shí)期，把“塑造政府良好形象，提高政府公信力”列為深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，為干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的課題。大致上，政府公信力建設(shè)包括宏觀層面制定政策、制度的科學(xué)、規(guī)范性建設(shè)，以及執(zhí)行層面行政干部隊(duì)伍公信力建設(shè)兩個(gè)方面。如何建設(shè)干部公信力從而推動(dòng)政府公信力建設(shè)呢？干部工作又應(yīng)該承擔(dān)什么樣的任務(wù)呢？針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合掌握的信訪(fǎng)資料，我們采用開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪(fǎng)談等方式，分別選取了*、*、*、*等四個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為典型，對(duì)近年的干部選任工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。結(jié)果顯示：在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縱向?qū)Ρ戎?，普遍反映出干部的公信力不斷上升，?zhí)行能力有所下降；橫向?qū)?/p>

2、比，反映出實(shí)行公推直選的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部的公信力和執(zhí)行力要高于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨機(jī)抽問(wèn)的結(jié)果是：“稅費(fèi)改革后，政府職能從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變”提升干部公信力占第一因素；“干部選任更規(guī)范、民主、透明”提升干部公信力占第二位。如果不考慮“稅費(fèi)改革后，政府職能從重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變”這個(gè)普遍的宏觀層面的政策性原因，那么推行干部選任制度改革無(wú)疑是干部公信力建設(shè)的第一推手。近年來(lái)的干部選任工作圍繞干部公信力建設(shè)這個(gè)重心，改革選任制度，主要從三個(gè)方面努力，建設(shè)了一支有威信、更純潔、動(dòng)力足的較具公信力的干部隊(duì)伍。一、擴(kuò)大民意基礎(chǔ)，干部更具威信近年來(lái)，對(duì)干部選任制度進(jìn)行了大膽的探索，推行干部選任的民主推薦制度，將干部的初

3、始提名權(quán)下放給干部周?chē)膹V大干部群眾，凡民主推薦不過(guò)半的干部得不到提拔使用；推行民主測(cè)評(píng)制度，給群眾表達(dá)領(lǐng)導(dǎo)干部去留升降的建議權(quán)；推行社會(huì)征詢(xún)制度，讓廣大群眾對(duì)選拔的干部進(jìn)行評(píng)價(jià)。全面推行此系列制度后選任的干部，在工作中都表現(xiàn)出了較強(qiáng)的凝聚力、戰(zhàn)斗力。*從XX年以來(lái)，只有今年8月份換屆后的4個(gè)月工作，普遍感到有成效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身化解債務(wù)達(dá)到了債務(wù)總量的一半；*鎮(zhèn)作為擴(kuò)大基層民主政治建設(shè)推行公推直選黨組織書(shū)記的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年的工作也較往年大幅度改善，自身化債達(dá)到了80余萬(wàn)。實(shí)踐證明，改革干部選任制度，在充分的民意醞釀基礎(chǔ)上選任的干部，更能夠取得廣泛的支持和擁護(hù)，更具威信干好工作，這是構(gòu)成干部公信力的

4、第一個(gè)要素。二、嚴(yán)格選任程序，干部更加純潔干部選任程序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)躍上新臺(tái)階。每選任一名干部，都嚴(yán)格遵循干部選任的每一道必須程序，通過(guò)四道關(guān)：先過(guò)民意信任關(guān)，再過(guò)組織篩選關(guān)，再過(guò)集體票決關(guān)，最后過(guò)廉政審查關(guān)；對(duì)于一般干部的調(diào)動(dòng)，也制定*縣人事調(diào)配暫行辦法予以規(guī)范。XX年以來(lái)的3次共300余名干部的選任，完全實(shí)現(xiàn)程序嚴(yán)格、資料齊全、檔案規(guī)范。一道道嚴(yán)格的程序，確保了過(guò)關(guān)的干部政治可靠、清正廉潔、組織、群眾共同信任，構(gòu)成了干部公信力的第二個(gè)因素。三、暢通民意渠道，干部更增動(dòng)力著力構(gòu)建干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，暢通民意表達(dá)渠道，除了執(zhí)行干部任前公示制度外，特別注意來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的收集、調(diào)查、處理、回復(fù)，讓群

5、眾對(duì)選任的干部進(jìn)行監(jiān)督。近兩年來(lái)，共收到、受理反映干部問(wèn)題的信訪(fǎng)件60余件，如對(duì)其中反映某黨委書(shū)記平時(shí)下村指導(dǎo)工作少的情況，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，及時(shí)對(duì)該干部進(jìn)行了調(diào)整。當(dāng)干部時(shí)時(shí)處在群眾的有效監(jiān)督之下時(shí)，干部工作起來(lái)更有壓力，從而也更增加動(dòng)力。這構(gòu)成了干部公信力的第三個(gè)因素。但在調(diào)研中也反映出了幾個(gè)干部選任中的問(wèn)題，在此提出探討。一、民意對(duì)工作具有阻抗性。目前所謂“民意” 的范圍較窄，在代表的廣泛性、集中性上值得商榷。因而此時(shí)此刻的“民意”，對(duì)工作存有一定的阻抗性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映由于干部的初始提名權(quán)掌握在“民意”上，部分干部干工作存在一定的顧忌，害怕在自己的升遷去留的關(guān)鍵時(shí)刻，民主推薦、民主測(cè)評(píng)過(guò)不了關(guān)

6、。主要表現(xiàn)是涉及到行政執(zhí)法不敢斗硬，落實(shí)惠民政策打折扣、搞傾斜，目的就是爭(zhēng)取“民意”，而此類(lèi)“民意”卻是工作的大敵，長(zhǎng)期下去，必將危害和破壞工作大局。二、公示制度缺乏規(guī)范性。調(diào)研中，干部群眾對(duì)公示制度的認(rèn)識(shí)比較缺乏，部分群眾認(rèn)為只是個(gè)形式，部分群眾甚至不清楚有公示制度。這與目前的干部公式制度缺乏規(guī)范性有關(guān)系，有的干部公示只張貼在群眾不常見(jiàn)的辦公場(chǎng)所，也有的張貼在不太醒目的公共場(chǎng)所，不利于群眾就掌握的情況對(duì)干部提出意見(jiàn)，從而選任出缺乏公信力的干部。三、社會(huì)征詢(xún)?nèi)狈ι钊胄?。在干部選任時(shí)，從等待群眾反映干部問(wèn)題向主動(dòng)找群眾了解干部問(wèn)題的思路轉(zhuǎn)變，XX年實(shí)行干部選任社會(huì)征詢(xún)制度，作為民意表達(dá)的新途徑，

7、在XX年的縣鄉(xiāng)集中換屆期，發(fā)揮了積極作用，但由于時(shí)間倉(cāng)促，社會(huì)征詢(xún)制度還缺乏深入性。大量有代表性的群眾沒(méi)有被征詢(xún)到，或者是由于有所顧忌，被征詢(xún)的群眾也沒(méi)有積極配合，如果一個(gè)好的制度最終僅剩下程序，那么，我們的創(chuàng)新不過(guò)是增加形式主義的內(nèi)容，于選任出具有較強(qiáng)公信力的干部也沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。公信力是干部的生命。我們的黨從群眾中來(lái)，到群眾中去，為群眾服務(wù)，獲得了群眾的高度信任。幾十年來(lái)，無(wú)論是革命還是建設(shè)年代，都得到了群眾的大力支持和擁護(hù)，取得一個(gè)又一個(gè)的勝利。為更進(jìn)一步建設(shè)干部公信力，從而推動(dòng)政府公信力建設(shè)，在對(duì)調(diào)研中反映出的三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行研究之余，現(xiàn)提出解決的初步建議。一、改革民主推薦、測(cè)評(píng)票值結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

8、，限制任意的“民意”。怎么克服“民意”的阻抗性？有兩個(gè)方面可以考慮：一、相信大多數(shù)群眾的積極性、自覺(jué)性和公義性，擴(kuò)大民意范圍，從而限制局部“民意”的副作用。但目前來(lái)說(shuō)成本顯得太高，以公推直選為例，選民相對(duì)傳統(tǒng)的方式，已經(jīng)有所擴(kuò)大，但還是一個(gè)小的局部，從實(shí)施結(jié)果來(lái)看，民意的正確性提高了，成本也明顯提高，平均選舉一個(gè)干部花費(fèi)3萬(wàn)左右，當(dāng)前全面推開(kāi)還具有一定困難。二、在民主推薦、民主測(cè)評(píng)票值結(jié)構(gòu)上進(jìn)行改革，減少“民意”對(duì)工作的阻抗性。在推薦、測(cè)評(píng)票上增設(shè)“理由”欄目，推薦或者不推薦，合格或者不合格，請(qǐng)給出理由，然后組織部門(mén)根據(jù)其理由是否合理合法確定該票有無(wú)效力。不講究理由的投票是缺乏理性的，是不足采信的，這種設(shè)計(jì)，增加了工作量，但可以修正“民意”，減弱其阻抗性，給干部一個(gè)敢于正確、大膽工作的環(huán)境。二、建立固定的干部公示制度場(chǎng)所，規(guī)范公示行為。全面推行干部公示制度，讓群眾了解干部，是建立干部公信力的有效途徑。為此，廣泛推廣建立固定的干部公示場(chǎng)所，在基層要建立到村社，在城鎮(zhèn)要建立到公共場(chǎng)所，讓群眾養(yǎng)成了解干部的習(xí)慣；完善公示內(nèi)容，不僅對(duì)選任干部進(jìn)行公示，對(duì)干部的政績(jī)也要定期公示，增加評(píng)價(jià)干部的透明度，確保干部考察工作的真實(shí)性。三、建立社會(huì)征詢(xún)常規(guī)化制度，保證征詢(xún)