強化伸縮性經(jīng)費管理提升使用效率調(diào)研報告

1、強化伸縮性經(jīng)費管理提升使用效率調(diào)研報告伸縮性經(jīng)費，是指生活費中供應(yīng)實力不易把握、經(jīng)費規(guī)模不易控制的那部分經(jīng)費。它的最大特點是彈性大、隨機性強、經(jīng)費總量不固定。通常將探親路費、隨軍家屬無工作困難補助費、客飯費等列為伸縮性經(jīng)費。伸縮性經(jīng)費雖然在生活費中所占比重不是很大，但它直接關(guān)系到廣大官兵的切身利益，影響到部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力的形成。近年來，經(jīng)過不懈努力，我們雖然在生活費規(guī)范化管理方面取得了明顯成效，制約生活費管理的一些內(nèi)在矛盾也基本得到了解決,但由于管理機制和手段相對滯后，伸縮性經(jīng)費管理的外部環(huán)境還存在一些薄弱環(huán)節(jié),隨著改革的深入，又出現(xiàn)了一些新情況和新矛盾，筆者就目前制約伸縮性經(jīng)費存在的主要問

2、題和如何加強伸縮性經(jīng)費的管理談點粗淺的認識。一、伸縮性經(jīng)費存在的主要問題單位抓管理與零效益之間的矛盾。任何管理活動都是以最小的成本來獲取最大的收益為最終目的。目前，軍以下部隊的生活費管理實行標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報、實報實銷為主，指標(biāo)管理為輔的管理辦法，其中指標(biāo)管理中的大部分經(jīng)費，在軍以下部隊也只是在上級確定的指標(biāo)范圍內(nèi)實行實報實銷，如果有結(jié)余，單位也不能留用和支配；如果超指標(biāo)則不予核銷，實際上這是一種限額管理辦法。由于伸縮性經(jīng)費隨機性強、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜、情況特殊，且涉及單位和個人的切身利益，管理的難度很大。按照總部的要求，各級財務(wù)部門雖然在嚴格控制供應(yīng)實力，強化預(yù)、決算管理，加強監(jiān)督考核等方面下了不少功夫，投入了

3、不少精力，但成效并不明顯，仍存在享受范圍不斷擴大，經(jīng)費規(guī)模不斷膨脹等問題。究其原因主要是由于管理的成本與收益成反比所致。也就是說，一個單位投入的管理成本越大，管理的效果就會越好；投入的管理成本越小，管理的效果就會越差。單位管理的零效益，挫傷了軍以下部隊抓規(guī)范、促管理的積極性。個人違規(guī)的不正當(dāng)收益與低風(fēng)險之間的矛盾。在市場經(jīng)濟條件下，收益與風(fēng)險應(yīng)該是成正比的，即收益越高，風(fēng)險就越大；收益越低，風(fēng)險則越小。近年來，我軍出臺的每項生活福利待遇，都體現(xiàn)了軍委和總部對廣大官兵的深情厚愛，起到了改善官兵生活、把握軍隊建設(shè)方向的重要作用，但對個人違規(guī)行為還缺乏一定的約束力。生活費管理制度是在我軍長期發(fā)展中逐

4、步形成的，一些規(guī)章制度與社會主義市場經(jīng)濟條件下的管理實際已不相適應(yīng)。如伸縮性經(jīng)費管理中，有關(guān)人員享受范圍在制度上有一定的“彈性”，造成實力界定隨意性強、操作難度大，給一些單位和個人提供了鉆空子的便利條件，明知個人不符合享受范圍，卻違規(guī)請領(lǐng)、申報，使主管部門審批、核準(zhǔn)、發(fā)放更難以把握。在通常情況下，只要是一旦個人申報、單位請領(lǐng)，往往一路綠燈放行，即使是核減了，個人利益也受不到任何損失；如果核發(fā)了，個人則得到額外收益。由于違規(guī)收益人得不到有效責(zé)任追究，甚至出現(xiàn)了“白領(lǐng)白不領(lǐng)，領(lǐng)了也白領(lǐng)”的怪圈子。為了獲取不正當(dāng)利益，有的甚至不擇手段獲取假證明、假憑證、假批件。這些違規(guī)行為之所以屢禁不止，歸根結(jié)底，

5、就是由于責(zé)任追究和經(jīng)濟處罰機制不夠完善，從而使個人獲取的收益與其承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險極不一致所造成的。部門享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)之間的矛盾。權(quán)利與義務(wù)是統(tǒng)一的，享有權(quán)利的同時也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)。多年來，我軍的財務(wù)管理制度已基本形成了一個完整的管理體系，體現(xiàn)了責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。但由于伸縮性經(jīng)費與其它標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費相比有著不同的特點，其管理手段沒有充分體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。伸縮性經(jīng)費管理的關(guān)鍵是供應(yīng)實力的界定。目前管理程序主要是由軍務(wù)、干部、軍需等職能部門履行審批權(quán)限，而后由財務(wù)部門據(jù)此核準(zhǔn)供應(yīng)。但在實際工作中，由于財務(wù)部門與職能部門的分工不同、工作的側(cè)重點不同，工作協(xié)調(diào)難度很大，管理缺乏及時性、準(zhǔn)確性和有效性。職能部門

6、只注重軍事效益和政治效益，而財務(wù)部門則更注重保障效益和經(jīng)濟效益。從整體利益上講，兩者是一致的，都是為了部隊建設(shè)和提高部隊的戰(zhàn)斗力。但從局部利益上卻很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。職能部門具有管理供應(yīng)實力的強大信息資源和界定、審批供應(yīng)實力的職責(zé)權(quán)限，但有的職能部門卻不愿管、不想管，財務(wù)部門又不能越權(quán)代替，從而導(dǎo)致供應(yīng)實力的審批把關(guān)不嚴、實力聯(lián)審堅持不夠，伸縮性經(jīng)費管理的關(guān)鍵問題長期得不到有效解決。究其原因，就是部門間缺乏有效協(xié)調(diào)和制約，使其權(quán)利和義務(wù)不對稱。二、處理上述矛盾的思路和對策運用利益驅(qū)動原理，以效益促管理。以效益促管理，是調(diào)動各級部隊生活費管理積極性的重要途徑。為此，應(yīng)明確各級各部門管理的目標(biāo)，針對伸縮

7、性經(jīng)費的特點，劃分經(jīng)費類別，采取切實可行的措施和手段，把深化伸縮性經(jīng)費管理變成各級各部門的自覺行動。如對客飯費、隨軍家屬無工作困難補助費等福利性經(jīng)費實行指標(biāo)控制，通過確定科學(xué)合理的經(jīng)費指標(biāo)，調(diào)動各級管理的積極性。對管理好的單位，生活費結(jié)余部分應(yīng)歸本單位掌握支配，用來解決部隊官兵生活方面的問題，使各級部隊嘗到管理的“甜頭”，得到“實惠”。反之，超指標(biāo)部分應(yīng)由單位墊支，加大管理部門的壓力和動力。對固定夜餐費、衛(wèi)生保健津貼、崗位津貼等崗位性經(jīng)費，實行按編制人數(shù)供應(yīng)，超編不發(fā)，這樣既有利于落實編制，又有利于控制不規(guī)范調(diào)動、杜絕界定供應(yīng)實力的隨意性和不確定性。對探親路費、遺屬生活補助費則應(yīng)實行工資化發(fā)放

8、。以前，探親路費工資化的最大障礙是探親經(jīng)費能否足額保障。隨著士官制度改革，義務(wù)兵不再享受探親待遇，而干部、士官目前的工資收入，完全能夠承受因探親路費工資化發(fā)放而可能出現(xiàn)的經(jīng)費保障差額。總之，只有把管理和效益掛鉤，才能切實調(diào)動各級管理伸縮性經(jīng)費的積極性，真正形成齊抓共管的局面。健章立制，加大隨意違規(guī)行為的處罰力度。伸縮性經(jīng)費的管理是一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的管理工作，必須進行多層次、全方位的立體化管理才能湊效，而調(diào)控、協(xié)調(diào)和約束各方利益的最有效辦法就是依法辦事，照章辦事。一是完善審批手續(xù)。嚴密伸縮性經(jīng)費的實力界定、供應(yīng)發(fā)放手續(xù)，嚴格審批程序和權(quán)限，防止就高不就低、就寬不就嚴，發(fā)人情錢、發(fā)關(guān)系錢的行為；

9、二是加大違規(guī)處罰力度。對違規(guī)申報和請領(lǐng)經(jīng)費的單位和個人，一旦發(fā)現(xiàn)就要堅決扣收和停發(fā)，并視情給予批評教育和一定的經(jīng)濟處罰，做到違規(guī)必究、執(zhí)紀必嚴，維護伸縮性經(jīng)費的嚴肅性和合理性。三是完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制。對濫用職權(quán)、違規(guī)發(fā)放的責(zé)任人，要視情況給予批評教育、調(diào)離工作崗位或者予以紀律處分，從而達到增強自覺守法意識的目的。完善監(jiān)督制約機制，形成齊抓共管的良好氛圍。伸縮性經(jīng)費的管理工作具有綜合性的特點，僅靠財務(wù)部門單打獨斗是遠遠不夠的，只有與司政后防有關(guān)職能部門密切協(xié)調(diào)、齊抓共管，才能形成合力。一是加大宣傳力度。要通過宣傳教育，把思想統(tǒng)一到軍委“保生活”的指示精神上來，讓每個官兵都知標(biāo)準(zhǔn)、懂規(guī)定，提高廣大官兵抓落實的自覺性；二是完善責(zé)任制。財務(wù)部門對伸縮性經(jīng)費的管理負主要責(zé)任，軍務(wù)、干部等職能部門對實力的管理負直接責(zé)任。如人員實力變化，職務(wù)軍銜晉升，各種專業(yè)補助、補貼的統(tǒng)計，必須有軍務(wù)、干部等部門的密切配合才行。但由于目前的法規(guī)制約能力不夠，各唱各的調(diào)，難以形成合力，只有明確責(zé)任，分工負責(zé)，才能變財務(wù)部門一家管理為各職能部門齊抓共管；三是加強民主監(jiān)督。充分發(fā)揮廣大官兵民主監(jiān)督的權(quán)利，對隨軍家屬生活困難補助等敏感經(jīng)費進行張榜公布，增加發(fā)放