強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理調(diào)研報(bào)告

1、強(qiáng)化行政執(zhí)法證件管理調(diào)研報(bào)告行政執(zhí)法證件是行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法工作的有效身份證明。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理，實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法，是嚴(yán)格行政執(zhí)法隊(duì)伍教育和管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保障和監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員依法行使職權(quán)的必要手段，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的重要措施。但是在行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于某些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員對(duì)依法正確使用和管理執(zhí)法證件缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，以致執(zhí)法證件使用和管理不夠規(guī)范。一、行政執(zhí)法證件管理中存在的主要問題對(duì)持證上崗、亮證執(zhí)法認(rèn)識(shí)不夠，無證執(zhí)法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。出示有效的執(zhí)法證件是行政執(zhí)法行為合法有效的前提。一些取得執(zhí)法證的人員也存在著不出示或違規(guī)使用執(zhí)法證執(zhí)法等問

2、題。這在一定程度上影響了執(zhí)法效果，也影響了政府和人民群眾的關(guān)系。執(zhí)法證件報(bào)送不及時(shí)、不全面。按照陜西省行政執(zhí)法證管理辦法規(guī)定，未經(jīng)審核的執(zhí)法證件無效。就今年來說，一些執(zhí)法單位不在規(guī)定的期限內(nèi)參加培訓(xùn)考試；有的在辦理證件后，證件到期后在不參加培訓(xùn)考試等問題。執(zhí)法證件換證率和舊證回收率不高。按照規(guī)定，執(zhí)法證有效期為三年，期滿后要到政府法制機(jī)構(gòu)重新?lián)Q領(lǐng)執(zhí)法證。一些執(zhí)法人員在有效期滿后不按規(guī)定換領(lǐng)執(zhí)法證；有的在執(zhí)法崗位調(diào)動(dòng)后換證遲緩；部分人員調(diào)離執(zhí)法崗位或退休時(shí)未能按規(guī)定及時(shí)上交、注銷證件，造成一些執(zhí)法證件流失在外。使用法律、法規(guī)或規(guī)章另行規(guī)定的執(zhí)法證件備案率低。一些使用全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件和實(shí)行地方

3、垂直管理的部門，不按規(guī)定將本部門執(zhí)法證件持證人員花名冊(cè)及證件樣本報(bào)送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案，為證件的統(tǒng)一管理造成一定困難。執(zhí)法證件檔案資料不全。長(zhǎng)期以來，由于政府法制機(jī)構(gòu)人少事多，加之以前對(duì)證件管理重視不夠，沒有確定專門機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行管理，致使執(zhí)法人員的基本信息、執(zhí)法資格以及執(zhí)法證辦理情況檔案不齊，對(duì)證件使用和管理不能進(jìn)行有效監(jiān)督。執(zhí)法證件缺乏動(dòng)態(tài)管理，證件信息公開程度不夠。在全省范圍內(nèi)，執(zhí)法證件管理還沒有一套操作簡(jiǎn)單、管理方便的系統(tǒng)管理軟件，證件的管理多屬于書面的、靜態(tài)的管理，證件信息不能充分利用新聞媒體對(duì)外公布，不便于行政管理相對(duì)人查閱。對(duì)執(zhí)法證件的使用監(jiān)督力度不夠。在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，往往只

4、注重對(duì)執(zhí)法行為實(shí)體上的監(jiān)督和糾正，而忽視了對(duì)違規(guī)使用執(zhí)法證件的執(zhí)法行為程序上的監(jiān)督和糾正，對(duì)應(yīng)當(dāng)暫扣或注銷的執(zhí)法證件管理失之過軟，沒有充分樹立執(zhí)法證件的權(quán)威性。二、加強(qiáng)執(zhí)法證件管理的建議提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)加強(qiáng)證件管理的組織領(lǐng)導(dǎo)陜西省行政執(zhí)法證件管理辦法規(guī)定規(guī)定，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件。這是法律、法規(guī)和規(guī)章對(duì)行政執(zhí)法人員提出的最基本的要求，也是行政執(zhí)法必備的程序之一。各地各部門要從執(zhí)政為民、依法行政的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)證件管理的地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)證件管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。凡屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)中在編在崗的行政執(zhí)法人員都應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法資格考試，主

5、動(dòng)申領(lǐng)執(zhí)法證，杜絕無證執(zhí)法或用一般的工作證、上崗證、檢查證或其他證件代替執(zhí)法證執(zhí)法，不斷增強(qiáng)持證上崗、亮證執(zhí)法的自覺性。突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，切實(shí)抓好行政執(zhí)法資格認(rèn)證工作。一要加強(qiáng)法律知識(shí)培訓(xùn)。凡擬申領(lǐng)執(zhí)法證件的人員,必須首先參加省級(jí)或市級(jí)行政主管部門組織的專業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)考試，并取得考試合格證明；同時(shí)還要參加市政府法制部門組織的綜合法律知識(shí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法資格考試。二要規(guī)范考試程序。資格考試原則上每年考一次，并嚴(yán)格實(shí)行 “六統(tǒng)一”，即由省政府法制部門“統(tǒng)一組織、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一閱卷，統(tǒng)一公布”，使資格考試認(rèn)

6、證工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。三要過硬考試紀(jì)律。資格考試采用閉卷方式答題，考試中如有作弊行為的，一律作不合格處理，并明確在兩年內(nèi)不得參加資格考試。四要嚴(yán)格資格認(rèn)證。只有考試成績(jī)合格的，才授予行政執(zhí)法資格，凡成績(jī)不合格者，一律不得授予行政執(zhí)法資格，不得發(fā)給執(zhí)法證，不得上崗執(zhí)法和實(shí)施行政許可，以維護(hù)資格考試認(rèn)證工作的嚴(yán)肅性。創(chuàng)新思路，健全制度，努力探索證件管理長(zhǎng)效機(jī)制一是建立證件管理專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)制。政府法制部門和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定專門機(jī)構(gòu)和安排專人負(fù)責(zé)執(zhí)法證件管理工作，明確職責(zé)，責(zé)任到人，由其統(tǒng)一辦理有關(guān)執(zhí)法證件申領(lǐng)等事務(wù)，確保證件管理工作的連續(xù)性。二是建立執(zhí)法人員離崗報(bào)告制。當(dāng)行政執(zhí)法人

7、員辭職、辭退、退休或調(diào)離執(zhí)法崗位時(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)行報(bào)告，并收回其行政執(zhí)法證件，上繳政府法制部門統(tǒng)一注銷。三是建立執(zhí)法證件報(bào)送備案制。凡使用法律、法規(guī)或省政府另行規(guī)定的執(zhí)法證執(zhí)法的部門，必須將本部門持證人員花名冊(cè)及證件樣本報(bào)同級(jí)政府法制部門備案。凡未進(jìn)行備案的，其行政執(zhí)法主體資格不予認(rèn)可。四是建立執(zhí)法證件定期清理和公示制。每年定期對(duì)在崗執(zhí)法人員以及持有執(zhí)法證件人員情況進(jìn)行清理，并通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)取得行政執(zhí)法資格、新辦執(zhí)法證件、經(jīng)年審合格以及年審不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行公告，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)依法使用執(zhí)法證件的意識(shí)，維護(hù)執(zhí)法證件的權(quán)威性。上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外結(jié)合，不斷創(chuàng)新證件監(jiān)督新機(jī)制一是加強(qiáng)證件管理專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作。政府法制部門要定期和不定期對(duì)行政執(zhí)法中持證上崗、亮證制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)無證執(zhí)法或違規(guī)使用執(zhí)法證件的，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。各級(jí)政府應(yīng)將證件的管理工