征收計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研材料

1、征收計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研材料計(jì)劃生育是我國的基本國策，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，必須落實(shí)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推行計(jì)劃生育，維護(hù)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)家庭幸福。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，人口多，耕地少，是沿淮貧困縣之一，人民群眾剛剛解決溫飽問題，要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的健康而持續(xù)發(fā)展，帶領(lǐng)全縣人民邁向小康社會(huì)，盡快實(shí)現(xiàn)“十強(qiáng)縣”的宏偉目標(biāo)，計(jì)劃生育工作尤為重要，但要使計(jì)劃生育工作走向良性循環(huán)的快車道，就要對(duì)不符合人口與計(jì)劃生育法第十八條規(guī)定的超計(jì)劃生育者實(shí)行處罰，即對(duì)國家公務(wù)人員實(shí)行“雙開”，對(duì)其他人員要依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。但是，在1995年7月國家計(jì)生委下發(fā)了“七不準(zhǔn)”規(guī)

2、定后，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收更加困難重重。“七個(gè)不準(zhǔn)”的具體內(nèi)容是：不準(zhǔn)非法關(guān)押、毆打、侮辱違反計(jì)劃生育規(guī)定的人員及其親屬；不準(zhǔn)毀壞違反計(jì)劃生育規(guī)定人員家庭的財(cái)產(chǎn)、莊稼、房屋；不準(zhǔn)不經(jīng)法定程序?qū)⑦`反計(jì)劃生育規(guī)定人員的財(cái)物抵繳計(jì)劃外生育費(fèi)；不準(zhǔn)濫設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、亂罰款；不準(zhǔn)因當(dāng)事人違反計(jì)劃生育規(guī)定而株連其親友、鄰居及其他群眾；不準(zhǔn)對(duì)揭發(fā)、舉報(bào)的群眾打擊報(bào)復(fù)；不準(zhǔn)以完成人口計(jì)劃生育為由而不允許合法的生育；不準(zhǔn)組織對(duì)未婚女青年進(jìn)行孕檢。幾十年來，我們國家抓了兩件事情，一件事是控制人口，一件事情是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。前30年我們少生了3.38億人口，3.38億人口能節(jié)省多少資源？即節(jié)省了家庭的撫養(yǎng)費(fèi)是64100億，節(jié)省了

3、國家撫養(yǎng)費(fèi)一萬億。3.38億人，歐洲是3.75億，相當(dāng)于一個(gè)歐洲。一、在依法征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)過程中存在的問題許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)“依法征收”的法定程序不了解，所以便存在誤區(qū)，自己不懂，也就難以決策，更不談“協(xié)調(diào)指揮”。在這一次開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，我院深入基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，并開展與基層黨支部“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，許多鄉(xiāng)、村干部都強(qiáng)烈反映：要加大對(duì)超生人員社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的力度，但他們不知道到底要如何依法征收？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手甚至公開對(duì)法院領(lǐng)導(dǎo)說：你們執(zhí)行人員要進(jìn)駐我鄉(xiāng)幫助征收，特別是基層法庭人員要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育中心工作，全力以赴，靠前參戰(zhàn)。其實(shí)，依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法定程序

4、是：首先明確征收的依據(jù)是人口與計(jì)劃生育法中的第41條；征收的主體是縣級(jí)人民政府計(jì)劃生育行政部門，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可在委托權(quán)限內(nèi)征收。征收的具體程序是：調(diào)查取證、告知權(quán)利、作出決定、送達(dá)決定書、執(zhí)行決定書。當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)仍不繳納，由作出征收決定的的計(jì)生主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。首先要由法院行政庭對(duì)處罰決定進(jìn)行審查，如果處罰決定的事實(shí)和程序合法，該庭在30日內(nèi)作出準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定書，交由執(zhí)行庭立案進(jìn)入執(zhí)行程序。所以說執(zhí)行人員不得直接去執(zhí)行計(jì)生處罰決定，基層法庭更無權(quán)受理和審查這類非訴行政處罰案件。由于計(jì)生行政部門對(duì)相關(guān)法律知識(shí)不熟

5、悉，在告知權(quán)利、作出處罰、送達(dá)文書等法定程序上有瑕疵，計(jì)生主管部門在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，法院行政庭在實(shí)體上和程序上審查查出存在問題的，將會(huì)作出不予執(zhí)行的裁定。所以，計(jì)生行政部門有時(shí)起訴到法院的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件很多，但經(jīng)審查符合非訴執(zhí)行案件的并不多。計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法中第八條規(guī)定：當(dāng)事人未在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起每月加收欠繳總額千分之二的滯納金。所以，計(jì)生行政部門對(duì)超生人員的處罰數(shù)額一般較大。但在農(nóng)村中，這些違反計(jì)劃生育規(guī)定的超生家庭，大多數(shù)都十分貧窮，也造成了計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)依法征收難的局面。另外，目前在農(nóng)村，青壯年勞動(dòng)力都到外地打工去了，而家中全剩下了老弱病殘。執(zhí)行人

6、員找不到被執(zhí)行人，致使法律文書無法送達(dá)，更無法采取強(qiáng)制措施，這對(duì)依法征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也造成了極大困難。程序無法進(jìn)行下去，就不能結(jié)案。但是上級(jí)計(jì)生部門要求當(dāng)年立案的計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件，當(dāng)年結(jié)案率要在100%，這與現(xiàn)實(shí)審判實(shí)踐相矛盾。二、解決依法征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的對(duì)策加強(qiáng)宣傳。加大對(duì)征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的、重要意義、相關(guān)程序的宣傳，使農(nóng)民群眾了解到：國家為什么要征收計(jì)劃生育撫養(yǎng)費(fèi)？利用農(nóng)村逢會(huì)、逢集時(shí)，采取靈活多樣的不同形式，使老百姓喜聞樂見，會(huì)收到事半功倍的宣傳效果。加強(qiáng)培訓(xùn)。由法院和縣計(jì)委牽頭，對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一把手及計(jì)生專干，進(jìn)行普遍地輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容包括：計(jì)劃生育相關(guān)政策

7、、計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的依據(jù)、主體及詳細(xì)法定程序。法院人員主要講解：如何申請(qǐng)執(zhí)行、應(yīng)提供哪些具體相關(guān)材料、法院行政庭一般會(huì)審查哪些內(nèi)容、有關(guān)執(zhí)行方面的程序等。社會(huì)各方密切配合。縣計(jì)生委要積極主動(dòng)地與法院密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)與配合，法院也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極地提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。在計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)入執(zhí)行過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府計(jì)劃生育辦公室人員要提供被執(zhí)行人的地址、現(xiàn)在何處、聯(lián)系方式、財(cái)產(chǎn)狀況及財(cái)產(chǎn)線索，以便及時(shí)有效地將標(biāo)的物執(zhí)行到位。加大執(zhí)行力度?？h法院對(duì)依法征收計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作十分重視，實(shí)行特事特辦，快立、快審、快執(zhí)、快結(jié)。院里要求行政庭在審查計(jì)生委處罰決定時(shí)，縮短時(shí)限，從法律規(guī)定的一個(gè)月，縮

8、短到3-10日。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，及時(shí)立執(zhí)行卷，并專門成立了依法征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)執(zhí)行組。在執(zhí)行中，我院將采取“以點(diǎn)帶面”的執(zhí)行方法，即先執(zhí)行個(gè)別的“釘子戶”、“難纏戶”，然后帶動(dòng)一片，起到示范作用。在執(zhí)行中采取各種執(zhí)行措施，窮盡一切執(zhí)行手段。切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人訴權(quán)。計(jì)生社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法中第9條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)征收決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。第二款又規(guī)定：在行政復(fù)議或行政訴訟期間，征收決定不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議法、行政訴訟法另有規(guī)定的除外。所以說，如果當(dāng)事人提起復(fù)議或訴訟，我們要尊重當(dāng)事人的訴權(quán)選擇，而不是去刁難，要給當(dāng)事人一個(gè)再次辯解、辯護(hù)和申訴的權(quán)利，這也是為了

9、更慎重，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，賦予當(dāng)事人的再次尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。同時(shí)還要注意第9條第二款的最后一句話，這是指行政復(fù)議法第21條的4種情形，即被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。如果符合以上條件，處罰決定可以停止執(zhí)行。處罰數(shù)額要適度。計(jì)劃生育行政主管部門在做出處罰決定時(shí)，處罰數(shù)額要因人而異、因地制宜、靈活掌握，具體問題具體分析，要考慮到被處罰人情節(jié)、承受能力等因素。一旦做出數(shù)額較大的處罰決定，如果因種種原因不能及時(shí)執(zhí)結(jié)，會(huì)給靈活運(yùn)用執(zhí)行方法和措施帶來被動(dòng)，因?yàn)樾姓窃V執(zhí)行案件不能調(diào)解、和解。同時(shí)，計(jì)劃生育行政主管部門在做

10、出處罰時(shí)，一定要告知當(dāng)事人：根據(jù)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法第6條規(guī)定，在一次性繳納確有困難的，讓當(dāng)事人提出分期分批繳納的書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料，交由主管部門審批。但是分期不超過3年，第一年繳納不低總額的40%。這樣可以緩解當(dāng)事人的壓力，無須進(jìn)入法律執(zhí)行程序，既不會(huì)激化矛盾，也不浪費(fèi)司法資源。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用要公開透明?？h級(jí)計(jì)劃生育部門社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的一般使用范圍為：節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥、后遺癥的治療；獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村符合照顧生育二孩條件，終生只生育一個(gè)子女的夫妻；農(nóng)村獨(dú)生子女戶及雙女結(jié)扎戶的養(yǎng)老補(bǔ)助；計(jì)劃生育“三結(jié)合”項(xiàng)目扶持資金。對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要專帳管理，嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金、實(shí)物或購置小汽車等，不得坐支、借支、挪用和截留。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)要取之于民，用之于民，公開透明會(huì)提高當(dāng)事人繳納的積極性。改變傳統(tǒng)的以處罰為主的管理模式。目前，計(jì)劃生育工作發(fā)生革命性變化，從以前主要是以懲罰為主，懲罰多生，改變?yōu)楝F(xiàn)在用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，獎(jiǎng)勵(lì)少生的老百姓，鼓勵(lì)大家的積極性，把人性化的方法引入到計(jì)劃生育，是我們計(jì)劃生育工作和工作方法的一次革命性變化。想多生男孩子無非是兩個(gè)目的，一個(gè)是傳宗接代，一個(gè)是養(yǎng)兒防老，而養(yǎng)兒防老又是主要的，現(xiàn)在解決了農(nóng)民老年的后顧之憂以后，養(yǎng)老防老的觀念就要淡薄很多很多。建