水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法-報(bào)批稿

1、水利工程設(shè)計(jì)變更管理辦法（報(bào)批稿）水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院第一章總貝y第一章設(shè)計(jì)變更劃分第三章設(shè)計(jì)變更文件編制第四章設(shè)計(jì)變更的審批與實(shí)施第五章設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理第六章附則第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格基建管理程序， 規(guī)范設(shè)計(jì)變更行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量，控制工程投資，提高工程勘察 設(shè)計(jì)水平，依據(jù)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例等有關(guān)規(guī)定，制定本辦 法。第二條（適用范圍）本辦法適用于新建、續(xù)建、改建、加固等 大中型 水利工程，小型水利工程可以參照?qǐng)?zhí)行。第三條（設(shè)計(jì)變更定義）本辦法所指設(shè)計(jì)變更是自水利建設(shè)項(xiàng)目 初步 設(shè)計(jì)批準(zhǔn)之日起至工程竣工驗(yàn)收交付使用之日止，對(duì)已批準(zhǔn)的初步設(shè)

2、 計(jì) 所進(jìn)行的修改和優(yōu)化等活動(dòng)。第四條（變更要求）水利工程的設(shè)計(jì)變更應(yīng)符合國家有關(guān)法律、 法規(guī)、 技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求，符合項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和使用功能的要求。第五條（管理要求）各級(jí)水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更活動(dòng)的監(jiān)督管理，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)計(jì)變更的實(shí)施管理。參與工程建設(shè)的各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理， 嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)積極開展優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高勘測設(shè)計(jì) 水平。第六條（變更實(shí)施）水利工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序進(jìn)行 審批（不含征地補(bǔ)償和移民安置、水土保持、環(huán)境保護(hù)變更 ）。任何單位或者個(gè)人不得擅自變更已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，不得肢解設(shè)計(jì)變更規(guī)

3、避審 批。經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更原則上不得再次變更。征地補(bǔ)償和移民安置、水土保持、環(huán)境保護(hù)的變更按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章 設(shè)計(jì)變更劃分第七條（設(shè)計(jì)變更的分類與定義） 水利工程設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變 更和一般設(shè)計(jì)變更。 重大設(shè)計(jì)變更是 指工程建設(shè)過程中，在工程的開發(fā) 任務(wù)、工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型 式、重要機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對(duì)工程 的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計(jì)變更。其他變更為一般 設(shè)計(jì)變更?！菊f明】 水利工程具有工程類型多、周期長、參建單位多的特點(diǎn)，為便于水利工 程設(shè)計(jì)變更的分級(jí)管理， 本條規(guī)定水利工程的設(shè)計(jì)變更按重大設(shè)計(jì)變

4、更和一般設(shè)計(jì)變 更兩類進(jìn)行劃分。第八條 （重大設(shè)計(jì)變更界定標(biāo)準(zhǔn)）以下設(shè)計(jì)條件或內(nèi)容發(fā)生變化， 應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更：（一）水文 引起工程規(guī)模改變的水文、泥沙等基本資料及其設(shè)計(jì)成果的變化?！菊f明】 水文、泥沙等基本資料是工程設(shè)計(jì)的最基礎(chǔ)資料之一，其變化一般會(huì)引 起其設(shè)計(jì)成果的改變，進(jìn)而可能會(huì)影響工程規(guī)模的變化。當(dāng)水文、泥沙等設(shè)計(jì)成果引 起水庫庫容、防洪保護(hù)對(duì)象、治澇面積、灌溉面積、供水規(guī)模及對(duì)象、 裝機(jī)容量等變 化時(shí)，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。（二）地質(zhì)1、工程場地地震基本烈度和地震動(dòng)參數(shù)的改變；說明】 工程場地地震基本烈度和地震動(dòng)參數(shù)是工程安全設(shè)防的重要參數(shù)， 其變化不僅對(duì)工程安全影響大，由其引起的工

5、程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的變化對(duì)工程投資影響也較大。 本條規(guī)定如果地震基本烈度和地震動(dòng)參數(shù)發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。2 、影響主要建筑物安全或引起設(shè)計(jì)方案改變的工程地質(zhì)條件的變化；【說明】 地質(zhì)條件是工程設(shè)計(jì)的重要依據(jù)之一。本條考慮地質(zhì)條件的隱蔽性，如 果地質(zhì)條件的變化影響到工程建筑物的安全， 從而改變了地基加固處理方案、 防滲處 理方案， 或?qū)ㄖ镌O(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整或修改， 這些地質(zhì)條件的變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì) 變更。3、引起主要建筑物設(shè)計(jì)方案改變或工期延長的天然建筑材料質(zhì)量、 儲(chǔ)量及主要料場場地的變化?！菊f明】 天然建筑材料質(zhì)量、儲(chǔ)量對(duì)工程工期和投資影響較大。如果天然建筑材 料場址、質(zhì)量、儲(chǔ)量、運(yùn)距與設(shè)

6、計(jì)預(yù)期條件存在較大的差異，必須根據(jù)實(shí)際地質(zhì)情況 進(jìn)行調(diào)整、 修改設(shè)計(jì)。 本條規(guī)定如果建筑材料料場變化引起建筑物設(shè)計(jì)方案改變或工 期延長，這些建材料場的變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。建筑物設(shè)計(jì)方案改變主要是指建筑物布置及形式、防滲處理方案變化等；工期延 長是指工期的改變影響到工程正常效益的發(fā)揮。當(dāng)料場條件變化對(duì)工程影響較小時(shí)，應(yīng)視為一般設(shè)計(jì)變更。 如河道治理工程的砌 石護(hù)坡改為混凝土預(yù)制塊護(hù)坡型式的變化等。（三）工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級(jí)及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)1、工程開發(fā)任務(wù)變化及主次順序的調(diào)整；說明】 工程開發(fā)任務(wù)變化及主次順序的調(diào)整會(huì)導(dǎo)致工程的開發(fā)目標(biāo)變化， 本條規(guī)定如果工程開發(fā)任務(wù)變化及主次順序的變化，應(yīng)視

7、為重大設(shè)計(jì)變更。2、水庫庫容、特征水位的變化；引（供）水工程的供水范圍、供水 量、輸水流量、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制水位的變化； 電站或泵站裝機(jī)容量的變化； 灌溉或治澇范圍與面積的變化；河道及堤防工程治理范圍、水位等的變 化；【說明】 水庫庫容等工程特征值，是反映工程開發(fā)目標(biāo)、工程規(guī)模、工程效益指 標(biāo)的重要參數(shù)。本條規(guī)定如果這些特征值發(fā)生改變，可能會(huì)給地方社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面帶來較 大的影響，從而產(chǎn)生工程等別或建筑物級(jí)別的變化，這些變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。在工程等別或建筑物級(jí)別未發(fā)生變化的情況下，特征水位、裝機(jī)規(guī)模、引水規(guī)模 的變化，灌溉或治澇范圍與面積、河道及堤防工程治理范圍的較大變化，也應(yīng)視為重 大設(shè)

8、計(jì)變更。3、工程等別、建筑物級(jí)別、抗震設(shè)計(jì)烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、泄流排沙規(guī) 模、水位銜接、治澇標(biāo)準(zhǔn)的變化?！菊f明】 工程等別、建筑物級(jí)別、抗震設(shè)計(jì)烈度、洪水標(biāo)準(zhǔn)、泄流排沙規(guī)模、水 位銜接、治澇標(biāo)準(zhǔn)都是工程設(shè)計(jì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。本條規(guī)定，這些設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化應(yīng)視 為重大設(shè)計(jì)變更。（四）總體布局、工程布置及主要建筑物1、總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址、壩線、骨干渠（管） 線、堤線的變化；【說明】 總體布局、主要建設(shè)內(nèi)容、主要建筑物場址、壩線等是重大設(shè)計(jì)方案的 內(nèi)容，本條規(guī)定其發(fā)生變化應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。骨干渠（管）線、堤線的變化對(duì)工程投資、工期、施工方案、建筑物型式、安全 標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的征地移民等影響

9、較小時(shí)，應(yīng)視為一般設(shè)計(jì)變更。當(dāng)附屬建設(shè)內(nèi)容變化對(duì)工程投資、工期、安全等不產(chǎn)生較大影響時(shí)，應(yīng)視為一般 設(shè)計(jì)變更。如場內(nèi)道路、臨時(shí)建筑物等建設(shè)內(nèi)容的增減。2、工程布置、主要建筑物型式的變化；【說明】 工程布置、主要建筑物型式是工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，本條規(guī)定如果工程 布置方案、建筑物型式、主要控制尺寸（含高程）等發(fā)生了變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變 更。主要建筑物指失事后將造成下游災(zāi)害或嚴(yán)重影響工程效益的建筑物，如堤壩、泄 洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房及泵站等。堤防上規(guī)模較小的涵閘等穿堤建筑物的結(jié)構(gòu)型式變化，對(duì)工程投資、堤防安全等 影響較小時(shí)，應(yīng)視為一般設(shè)計(jì)變更。3、主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案

10、的變化；【說明】 主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案變化是指基礎(chǔ)處理型式發(fā)生改變， 如換填 改為樁基等； 消能防沖方案變化主要指消能防沖型式的改變，如挑流、面流、底流等 消能方式的改變。本條規(guī)定，如果主要水工建筑物基礎(chǔ)處理方案、消能防沖方案等發(fā) 生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。對(duì)于樁基的數(shù)量、樁徑、樁長，防滲墻、帷幕灌漿、固結(jié)灌漿的深度、范圍等基 礎(chǔ)處理的變化，對(duì)工程安全、工程投資不產(chǎn)生較大影響時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。4、邊坡處理、地下洞室支護(hù)方案的變化；【說明】 邊坡處理、地下洞室支護(hù)的設(shè)計(jì)方案，直接關(guān)系到工程的安危，本條規(guī) 定如果主要水工建筑物邊坡處理、 地下洞室支護(hù)型式或布置方案等發(fā)生變化， 應(yīng)視為

11、 重大設(shè)計(jì)變更。邊坡處理措施一般分為邊坡治理措施和邊坡加固措施兩大類。 邊坡治理措施主要 包括邊坡減載、 排水、防滲、坡面防護(hù)等； 加固措施主要包括錨桿、 錨索、支擋結(jié)構(gòu)、 抗滑洞塞等。地下洞室的支護(hù)方案主要有：排水、支撐、襯砌、錨噴、灌漿等。 在邊坡處理或地下洞室支護(hù)的設(shè)計(jì)方案或措施項(xiàng)目不變情況下，邊坡治理參數(shù)、 支護(hù)參數(shù)、支護(hù)范圍等發(fā)生變化時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。5、除險(xiǎn)加固或改建工程主要技術(shù)方案的變化。【說明】 除險(xiǎn)加固工程主要技術(shù)方案，直接關(guān)系到工程的安危，本條規(guī)定如果加 固或改建項(xiàng)目、主要水工建筑物型式、基礎(chǔ)處理方案、機(jī)電設(shè)備及金屬結(jié)構(gòu)更新改造 方案等發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。除

12、險(xiǎn)加固工程主要技術(shù)方案變化主要是指加固或改建項(xiàng)目改變， 泄洪排沙規(guī)模調(diào) 整，大壩、水閘、船閘、電（泵）站、隧（涵）洞、溢洪道、連接建筑物等建筑物加 高或加固方式變化，防滲處理方案改變，基礎(chǔ)處理方案改變， 護(hù)坡形式改變 ，以及機(jī) 電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)更新改造方案變化等。（五）機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)1、電廠或泵站主要水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變化；【說明】 電廠或泵站主要水力機(jī)械設(shè)備 型式和數(shù)量 是工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容，本條 規(guī)定如果電廠或泵站主要水力機(jī)械設(shè)備等發(fā)生變化，宜視為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)電廠或泵站投資占整個(gè)工程投資比重較小， 且其水力機(jī)械設(shè)備型式和數(shù)量的變 化不致對(duì)工程安全或工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生較大影響時(shí)，可

13、視為一般設(shè)計(jì)變更2 、接入電力系統(tǒng)方式、 電氣主接線和輸配電方式及設(shè)備型式的變化；【說明】 水利樞紐、電（泵）站等接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接線和輸配電方式 及設(shè)備型式是工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容， 如果其發(fā)生變化， 會(huì)對(duì)工程的安全等產(chǎn)生較大影 響，本條規(guī)定應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)灌溉排澇、河道綜合治理、供水工程等項(xiàng)目內(nèi)的接入電力系統(tǒng)方式、電氣主接 線和輸配電方式及設(shè)備型式對(duì)整個(gè)工程的安全和效益等影響較小時(shí)， 可視為一般設(shè)計(jì) 變更。3、主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案的變化。【說明】 主要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案是工程設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容， 本條規(guī)定如果主 要金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及布置方案發(fā)生變化，應(yīng)視為重大設(shè)計(jì)變更。當(dāng)閘門、

14、啟閉設(shè)備、壓力鋼管等金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備投資占整個(gè)工程投資比重較小，且 其位置、型式、數(shù)量及主要設(shè)計(jì)參數(shù)的變化不致對(duì)工程安全或工程效益的發(fā)揮產(chǎn)生較 大影響時(shí)，可視為一般設(shè)計(jì)變更。（六）工程投資投資變化后的工程投資不超過總概算情況下，總概算小于 2 億元的 項(xiàng)目，投資變化超過 工程部分投資 10的設(shè)計(jì)變更，或總概算大于 2億 元（含 2 億元）的項(xiàng)目，投資變化超過工程 部分投資 8 的設(shè)計(jì)變更 。投資變化后的工程投資超過總概算時(shí)， 設(shè)計(jì)變更按照概算調(diào)整審批程 序辦理。說明】本條規(guī)定不包括國家政策及物價(jià)水平發(fā)生較大變化等因素帶來的投資變化。工程部分投資為建筑工程投資、機(jī)電設(shè)備及安裝費(fèi)用、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝

15、費(fèi)用、臨時(shí)工程費(fèi)用之和。第三章 設(shè)計(jì)變更文件編制第九條 （設(shè)計(jì)變更的提出 ） 項(xiàng)目法人、施工單位、監(jiān)理單位不得修改 建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件。根據(jù)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，施工單位、監(jiān) 理單位及項(xiàng)目法人等單位可以提出變更設(shè)計(jì)建議。項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)對(duì)變更 設(shè)計(jì)建議及理由進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)，可以組織勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、 監(jiān)理單位及有關(guān)專家對(duì)變更設(shè)計(jì)建議進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證。第十條 （ 設(shè)計(jì)單位要求 ） 工程勘察、 設(shè)計(jì)文件的修改， 應(yīng)委托原勘察、 設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。經(jīng)原勘察、設(shè)計(jì)單位書面同意，項(xiàng)目法人也可以委托其 他具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改。修改單位對(duì)修改的勘察、 設(shè)計(jì)文件承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十一條（設(shè)

16、計(jì)責(zé)任劃分）對(duì)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位提出的 變更設(shè)計(jì)建議，設(shè)計(jì)單位經(jīng)分析論證不同意采納變更設(shè)計(jì)建議的，項(xiàng)目 法人在委托具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的第三方分析論證提出方案的基礎(chǔ)上，有 權(quán)做出變更設(shè)計(jì)的決策，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。第十二條 （ 文件編制要求 ） 設(shè)計(jì)變更文件編制的設(shè)計(jì)深度應(yīng)當(dāng)滿足 初步設(shè)計(jì)階段的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范要求，有條件的可按施工圖設(shè)計(jì)階段的 設(shè)計(jì)深度進(jìn)行編制。重大設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)包括的主要內(nèi)容：（一）工程概況； 設(shè)計(jì)變更發(fā)生的緣由；設(shè)計(jì)變更的依據(jù)； 設(shè)計(jì)變更 的項(xiàng)目和內(nèi)容；設(shè)計(jì)變更方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較；設(shè)計(jì)變更對(duì)工程規(guī)模、工程安全、工期、生態(tài)環(huán)境、工程投資和效益等方面的影響分析；與設(shè) 計(jì)變更相

17、關(guān)的基礎(chǔ)及試驗(yàn)資料；項(xiàng)目原批復(fù)文件。（二）設(shè)計(jì)變更的勘察設(shè)計(jì)圖紙及原設(shè)計(jì)相應(yīng)圖紙。（三）工程量、投資變化對(duì)照清單和分項(xiàng)概算文件。一般設(shè)計(jì)變更文件的編制內(nèi)容，項(xiàng)目法人可參照以上內(nèi)容研究確定。第四章 設(shè)計(jì)變更的審批與實(shí)施第十三條（設(shè)計(jì)變更文件的審批） 工程設(shè)計(jì)變更審批采用分級(jí)管理制 度。重大設(shè)計(jì)變更文件，由項(xiàng)目法人按原報(bào)審程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部 門審批。一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目法人審批， 并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備 ；必要 時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門審批。設(shè)計(jì)變更文件批準(zhǔn)后由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第十四條（審批時(shí)間） 原初步設(shè)計(jì)審批部門應(yīng)自受理重大設(shè)計(jì)變更審 批申請(qǐng)之日起 20 個(gè)工作日內(nèi)完成審批。 審批部門在進(jìn)行重大

18、設(shè)計(jì)變更審 批時(shí)，應(yīng)組織原審查單位對(duì)設(shè)計(jì)變更報(bào)告進(jìn)行審查。根據(jù)行政許可法 第四十五條規(guī)定，審查單位進(jìn)行審查所需時(shí)間不計(jì)算在重大設(shè)計(jì)變更審 批期限內(nèi)。第十五條（特殊情況）特殊情況重大設(shè)計(jì)變更的處理（一）對(duì)需要進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)的工程設(shè)計(jì)變更， 項(xiàng)目法人可先組織進(jìn)行 緊急搶險(xiǎn)處理，同時(shí)通報(bào)項(xiàng)目主管部門，并按照本辦法辦理設(shè)計(jì)變更審 批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險(xiǎn)的情形。（二）若工程在施工過程中不能停工， 或不繼續(xù)施工會(huì)造成安全事故 或重大質(zhì)量事故的，經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位同意并簽字認(rèn)可 后即可施工，但項(xiàng)目法人應(yīng)將情況在 5 個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告項(xiàng)目主管部門備 案，同時(shí)按照本辦法辦理設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)第五章設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督與管理第十六條（監(jiān)督職責(zé)）各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的職 責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)水利工程的設(shè)計(jì)變更實(shí)施監(jiān)督管理。由于項(xiàng)目建設(shè)各有 關(guān)單位的過失引起工程設(shè)計(jì)變更并造成損失的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng) 的責(zé)任。第十七條（罰則）項(xiàng)目法人有以下行為之一的（第十五條規(guī)定情形除 外），各級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令改正：（一）不