認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)()

1、認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),認真履行綜合監(jiān)管職責(zé) 促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),蘇 潔 國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 二一一年十一月,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),主 要 內(nèi) 容,關(guān)于綜合監(jiān)管工作簡要回顧 關(guān)于對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管幾個問題的認識 關(guān)于近年來重點行業(yè)（領(lǐng)域）綜合監(jiān)管開展的主要工作和幾點體會 關(guān)于當前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)形勢簡要分析 關(guān)于做好重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的思考,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),1. 2001年，國家對安全生產(chǎn)監(jiān)管體制進行重大改革，綜合監(jiān)管工作職責(zé)的首次提出

2、。,一綜合監(jiān)管工作職責(zé),的提出和確定階段,2. 2002年，國家頒布實施了安全生產(chǎn)法，綜合監(jiān)管工作職責(zé)的進一步明確。,3. 2003年，將國家安全監(jiān)管局改為國務(wù)院直屬機構(gòu)， 2004年，國務(wù)院出臺了關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定,綜合監(jiān)管工作體制機制的進一步確立。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),二綜合監(jiān)管工作職責(zé),的豐富和充實階段,國家安全監(jiān)管局,國家安全監(jiān)管總局,安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,2005年,2006年,2007年,“十一五”規(guī)劃建議中把 “綜合治理”寫入安全生產(chǎn)方針,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PP

3、T),1.強化了對有關(guān)部門和地方政府安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查權(quán)。,三綜合監(jiān)管工作職責(zé),的強化階段,2.明確了安委會各成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)。,3.國務(wù)院通知明確要求強化綜合監(jiān)管工作。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),法律依據(jù)主要包括兩個方面：,一關(guān)于綜合監(jiān)管的,法律依據(jù)問題,二是國務(wù)院及地方各級政府對所屬安全監(jiān)管部門的“三定規(guī)定”；,三是國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知中對綜合監(jiān)管的有關(guān)要求，也是開展綜合監(jiān)管工作的重要依據(jù)。,一是安全生產(chǎn)法第9條的規(guī)定；,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),第一個層面，綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則

4、，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。總局對地方政府實施的安全監(jiān)管就是這種廣義上的綜合監(jiān)管。,二關(guān)于綜合監(jiān)管的內(nèi)涵問題,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),第二個層面，綜合監(jiān)管就是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對同級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門安全生產(chǎn)工作進行的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。,二關(guān)于綜合監(jiān)管的內(nèi)涵問題,總局各司局都承擔(dān)并履行綜合監(jiān)管職責(zé)。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),三關(guān)于綜合監(jiān)管與,行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系問題,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),四關(guān)于綜

5、合監(jiān)管,的對象和內(nèi)容問題,綜合監(jiān)管的對象主要是同級政府負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門和下一級人民政府。,綜合監(jiān)管的主要內(nèi)容有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),五關(guān)于綜合監(jiān)管,的職責(zé)定位問題,一是安全生產(chǎn)基本方針、原則、政策措施的研究制定,二是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,三是目標考核控制，逐步實現(xiàn)績效科學(xué)評價,四是組織開展安全生產(chǎn)綜合性檢查,五是開展專項監(jiān)督檢查和隱患排查,六是組織事故調(diào)查,七是職業(yè)健康統(tǒng)籌規(guī)劃,八是事故的統(tǒng)計分析,九是協(xié)調(diào)解決重大問題,十是組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn) 應(yīng)急救援工作,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全

6、生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),一加強制度建設(shè)不斷,完善綜合監(jiān)管工作體系,2009年印發(fā)了國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 。,2010年，印發(fā)了國家安全監(jiān)管總局關(guān)于貫徹落實要求強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見 。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),二推動責(zé)任落實,明確綜合監(jiān)管努力方向,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),三突出超前防范源頭治理,改善重點行業(yè)基層基礎(chǔ),認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),三突出超前防范源頭治理,改善重點行業(yè)基層基礎(chǔ),認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

7、好轉(zhuǎn)(PPT),四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,逐步增強綜合監(jiān)管合力,聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治,四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,逐步增強綜合監(jiān)管合力,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),聯(lián)合開展了一系列安全生產(chǎn)專項整治,四部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,逐步增強綜合監(jiān)管合力,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),五注重吸取事故教訓(xùn),以事故查處推動綜合監(jiān)管,一是加強對重大事故的聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián) 合通報和聯(lián)合約談。,二是加強重大事故掛牌督辦。,三是加強對事故暴露出問題的總結(jié)分 析，督促相關(guān)行業(yè)部門采取針對

8、 性措施。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),會同有關(guān)部門從2009年開始連續(xù)三年，聯(lián)合開展了道路和水上交通動態(tài)監(jiān)控試點推廣工作。 試點地區(qū)道路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了8.9%和10.3%。 因超速導(dǎo)致客運車輛重大事故同比下降22%。,六找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動重點,行業(yè)（領(lǐng)域）取得新突破,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),做好綜合監(jiān)管工作,的幾點體會,一要把落實職責(zé)作為健全綜合監(jiān)管體系的關(guān)鍵。,二要堅持和把握綜合監(jiān)管工作原則。,三要在綜合監(jiān)管實踐中不斷探索和創(chuàng)新。,四要堅持用事故查處推動綜合監(jiān)管工作。,五要發(fā)揮好各級安辦的作用。,六要發(fā)

9、揮好地方安全監(jiān)管部門的首創(chuàng)精神。,七要堅持“有為才有位”的工作出發(fā)點。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),一“四個明顯下降”,一是事故總量顯著下降,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),二是事故死亡人數(shù)顯著下降,一“四個明顯下降”,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),三是重大事故顯著下降,一“四個明顯下降”,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),四是反映重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)總體水平的相對指標顯著下降,一“四個明顯下降”,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),二安全生產(chǎn)形勢依然

10、嚴峻,一是重點行業(yè)（領(lǐng)域）事故總量占全國比例仍然較大。 二是重特大事故仍然多發(fā)。 三是因非法違法導(dǎo)致的事故仍占較大比重。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),道 路 交 通,一是駕駛員違法違規(guī)行為是導(dǎo)致事故的最主要原因,四川巴中“9.13”特別重大事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),道 路 交 通,二是運輸企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位,河南省平頂山“1.11”重大道路交通事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),道 路 交 通,三是低等級道路安全隱患突出,湖北省利川市“2.7”重大道路交通事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進

11、安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),道 路 交 通,四是高速公路交通安全管理水平有待提高,上海市“9.14”重大道路交通事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),道 路 交 通,五是交通安全宣傳教育亟需加強,全社會開展交通安全宣傳教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣傳制度尚不健全；交通安全宣傳教育系統(tǒng)性不強、持續(xù)性不夠，交通參與者安全意識低，駕駛?cè)宋拿魉刭|(zhì)不高、良好交通行為習(xí)慣尚未養(yǎng)成，超速行使、未按規(guī)定讓行等交通違法行為大量存在。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),道 路 交 通,遼寧阜新“5.23”特別重大 道路交通事故,典型案例：,認

12、真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),建 筑 施 工,建筑施工安全事故在工礦商貿(mào)事故中占有較大比例，約為25%左右，每年事故總量均在2500人以上，特別是“十一五”期間，全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增速持續(xù)保持在20%以上，“十一五”末全國建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資比“十五”末增長了3.1倍，建筑業(yè)總產(chǎn)值增長了2.75倍，這些都給建筑施工安全帶來了很大壓力。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),建 筑 施 工,甘肅省蘭新鐵路“4.20”隧道坍塌事故,一是建設(shè)工程各方安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),

13、建 筑 施 工,湖北恩施“11.20”宜萬鐵路特別重大坍塌事故,二是作業(yè)現(xiàn)場施工組織不合理。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),建 筑 施 工,吉林通化梅河口“8.16”升降機吊籠墜落重大事故,三是從業(yè)人員“三違”現(xiàn)象嚴重。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),建 筑 施 工,四是作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)不適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的實際。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),消 防 火 災(zāi),一是生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全主體責(zé)任不落實。,吉林市“115”重大火災(zāi)事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),消 防 火

14、 災(zāi),二是社會公眾和生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員疏散逃生技能和應(yīng)急處置能力欠缺。,沈陽萬達廣場“828”重大火災(zāi)事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),消 防 火 災(zāi),湖北省武漢市”7.12“重大火災(zāi)事故,三是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全隱患仍大量存在。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),消 防 火 災(zāi),四是“三合一”、“多合一”場所火災(zāi)隱患依然嚴重。,湖北省武漢市康宏實業(yè)公司服裝廠“1.17”日火災(zāi)事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),消 防 火 災(zāi),上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓 “11.15”特別重大火災(zāi)事故,典型案例：,認

15、真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),鐵 路 交 通,在鐵路營運里程和高速鐵路的快速發(fā)展下，2010年鐵路完成旅客周轉(zhuǎn)量和貨物周轉(zhuǎn)量，較“十五”末分別增長了47.2%、33.0%。從鐵路運輸安全看，“十一五”期間，鐵路路外事故死亡人數(shù)有較大幅度下降，從2005年的7380人下降到2010年的1589人，下降了78.5%。但是，近年來發(fā)生的兩起特別重大鐵路交通事故，也充分暴露出了鐵路安全管理方面存在的問題。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),“4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故,鐵 路 交 通,典型案例：,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

16、好轉(zhuǎn)(PPT),水 上 交 通,“十一五時期，水上交通運輸保持了較快增長態(tài)勢，水路貨運量、貨物周轉(zhuǎn)量、客運量等同比均有較大增幅。水上交通安全形勢逐年好轉(zhuǎn)，“十一五”末較“十五”末，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降30%以上。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),水 上 交 通,一是船舶碰撞事故未得到有效遏制。其中由于船員疏于了望、不遵守航行值班規(guī)定、船舶未用安全航速、船員違規(guī)作業(yè)是造成船舶碰撞事故的主要原因。2010年發(fā)生的漁船與商船碰撞事故死亡人數(shù)占到事故總量的51.8。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),水 上 交 通,二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船責(zé)任不落實

17、。渡口安全設(shè)施差，船主、駕駛員素質(zhì)參差不齊，安全責(zé)任不落實。,黑龍江慶安縣“5.23”客車墜河事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),水 上 交 通,三是農(nóng)用船非法載客現(xiàn)象屢禁不止。無證照和達到報廢年限的船舶仍在運營，超載和冒險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為尚未有效遏制。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),水 上 交 通,四是超載和冒險航行等各種違規(guī)作業(yè)行為尚未有效遏制。,湖南邵陽“99”重大水上交通事故,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入第十二個五年 規(guī)劃時期，安全生產(chǎn)形勢任務(wù)依然繁重艱巨。,

18、一是重點行業(yè)“十二五”時期仍將保持快速發(fā)展， 安全監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。 二是重點行業(yè)安全基礎(chǔ)仍然薄弱。 三是當前重點行業(yè)（領(lǐng)域）安全形勢不容樂觀。,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),一加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),一是要著力在推進區(qū)域安全發(fā)展的大局中發(fā)揮 作用。 二是要把握好綜合監(jiān)管工作定位。 三是要進一步明確和落實職責(zé)。 四是要完善安全生產(chǎn)督促檢查工作的實施辦法。 五是建立相互配合的工作運行機制。,切實發(fā)揮安委會辦公室作用,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),二健全完善制度,推動綜合監(jiān)管規(guī)范化運行,認真履行綜合監(jiān)管職責(zé)促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)(PPT),三突出重點環(huán)節(jié),1.道路交通,進一步抓