某在全縣村民自治暨誠信計(jì)生現(xiàn)場會(huì)上的發(fā)言

1、某在全縣村民自治暨誠信計(jì)生現(xiàn)場會(huì)上的發(fā)言推進(jìn)村民自治 實(shí)行誠信管理 構(gòu)建和諧計(jì)生十字村在全縣村民自治暨誠信計(jì)生現(xiàn)場會(huì)上的發(fā)言各位領(lǐng)導(dǎo)：首先，我代表十字村兩委對(duì)全縣村民自治暨誠信計(jì)生現(xiàn)場會(huì)的順利召開表示祝賀，對(duì)蒞臨我村指導(dǎo)的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心感謝！十字村地處全椒縣城北部，屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，滁全路貫穿村中心。十字鎮(zhèn)人民政府坐落在本村街道，地埋位置和人文環(huán)境得天獨(dú)厚。截止XX年5月末，全村共有30個(gè)村民組，9993畝土地，902戶，3862人，享受國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策18人。其中已婚育齡婦女763人，系孕檢對(duì)象447人。全村共有一孩婦女386人，一女戶107戶，領(lǐng)獨(dú)生子女父母光榮證238戶，領(lǐng)證率67%，其中

2、主動(dòng)放棄二孩指標(biāo)32戶。二孩婦女289人，兩女戶45戶。外出打工人員616人，其中已婚育齡婦女167人。為了扎實(shí)有效地抓好計(jì)劃生育工作，我們?cè)凇按鍨橹鳌惫ぷ鳈C(jī)制的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)職能作用，組織和發(fā)動(dòng)廣大理事、會(huì)員積極帶頭，主動(dòng)參與，按計(jì)劃、有步驟地推行計(jì)劃生育村民自治。初步形成了群眾“自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)”的工作局面。我們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育主體指標(biāo)、穩(wěn)定低生育水平，首先要讓村民認(rèn)可我們的做法，然后支持、配合我們開展工作，因此必須讓我們的服務(wù)對(duì)象有主人的感覺。我村一改過去計(jì)生工作中的“官治”變“民治”，從關(guān)心群眾生活水平、為群眾排憂解難作為動(dòng)員群眾實(shí)行自治工作的突破口

3、，以“兩委領(lǐng)頭、協(xié)會(huì)牽頭、會(huì)員帶頭、群眾點(diǎn)頭”的思路，通過誠信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠和建立生育關(guān)懷救助基金，發(fā)揮協(xié)會(huì)在村民自治中的作用，把有形的手段和無形的手段做到有機(jī)的結(jié)合。有形的手段簡單地說就是惠民，即認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，落實(shí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以情感人，凝聚民心，最終實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。無形的手段就是依法行政手段，這是計(jì)生工作轉(zhuǎn)型期對(duì)少數(shù)素質(zhì)不高的計(jì)生戶必須保留的方法。其次圍繞為育齡群眾開展的公共服務(wù)打造計(jì)生文化。通過建立人口文化活動(dòng)中心和生育關(guān)懷幸福家庭活動(dòng)中心，實(shí)現(xiàn)真正的人文關(guān)懷，切實(shí)達(dá)到以情感人和以情管人的目的。三是以村協(xié)會(huì)為實(shí)施主體，展示“村民自治”的成果。一要通過計(jì)生隊(duì)伍干部的工作作風(fēng)、服務(wù)水平的提高來展

4、示村民自治的成果；二要通過協(xié)會(huì)人員的服務(wù)手段、服務(wù)方式來展示村民自治的成果；三是要通過村民的自治水平來展示村民自治的成果。在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治過程中，我們的主要做法有：一、民主管理，健全網(wǎng)絡(luò)，架起村民自治連心橋。村民自治和誠信計(jì)生是相輔相成的，因此，我們?cè)谕晟啤按鍨橹鳌钡幕A(chǔ)上，建立了以村書記為第一責(zé)任人，兩委干部為直接責(zé)任人的誠信計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)組，組織調(diào)動(dòng)群眾積極參與。分以下步驟實(shí)施：第一步召開村兩委會(huì)議。在鎮(zhèn)計(jì)生、民政、司法等部門的幫助下，集中討論修改完善村規(guī)民約，起草制定十字村計(jì)劃生育村民自治章程及相關(guān)管理協(xié)議。第二步，召開村民代表大會(huì)，對(duì)村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)定協(xié)議進(jìn)行表決通過，同時(shí)選舉產(chǎn)生計(jì)生

5、村民自治監(jiān)督小組。第三步，召開村計(jì)生協(xié)會(huì)換屆會(huì)議。選舉產(chǎn)生了以村書記為會(huì)長、老干部、老黨員、熱愛計(jì)生工作的群眾為理事、計(jì)生專干為秘書長的協(xié)會(huì)工作班子。優(yōu)化會(huì)員隊(duì)伍，吸收致富帶頭人為新會(huì)員，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)聯(lián)系群眾的橋梁作用。按居住區(qū)域，由會(huì)員與群眾雙向選擇，重新劃分會(huì)員小組，確定會(huì)員聯(lián)系戶，育齡婦女小組長兼任會(huì)員小組長，初步形成了”會(huì)長-秘書長-理事-會(huì)員小組長-會(huì)員-會(huì)員聯(lián)系戶“的工作網(wǎng)絡(luò)。第四步，分組分片召開群眾座談會(huì)。廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)。讓群眾了解計(jì)生法律、法規(guī)，了解自治章程及誠信計(jì)生，明確自己的權(quán)利義務(wù)。 二、分類簽約，把握誠信計(jì)生的關(guān)鍵點(diǎn) 本著“尊重群眾、相信群眾、方便群眾、為了群眾“的

6、原則，緊扣孕環(huán)檢這個(gè)龍頭，將孕檢對(duì)象分為兩大類，一類列入誠信管理，一類繼續(xù)實(shí)行協(xié)議管理。誠信管理分為三種：第一是公認(rèn)誠信管理。對(duì)象是：40周歲左右已落實(shí)長效節(jié)育措施且近五年內(nèi)無政策外懷孕或雖有孕情但能主動(dòng)落實(shí)補(bǔ)救措施的孕環(huán)檢對(duì)象，以及放棄二孩生育已得到政府獎(jiǎng)勵(lì)的育齡婦女，每年參加生殖健康檢查一次，接受上門訪視一次；第二是承諾誠信管理。對(duì)象是：夫妻一方是國家機(jī)關(guān)正式工作人員且自愿以公職擔(dān)保的、具有國家公職人員身份的家庭主要成員或近親屬以公職擔(dān)保的孕環(huán)檢對(duì)象、孕環(huán)檢對(duì)象屬長效節(jié)育手術(shù)禁忌癥的，以現(xiàn)金擔(dān)保，按照“委托保管、專戶存儲(chǔ)、財(cái)政監(jiān)管、退出生育、本息全返”的模式，自愿申請(qǐng)加入承諾誠信管理，可以

7、每年參加統(tǒng)一組織的環(huán)情檢查一次、接受訪視服務(wù)一次。具體擔(dān)保數(shù)額由村民計(jì)劃生育自治章程確定，原則上1000元；第三是行為誠信管理。對(duì)象是：已申請(qǐng)加入計(jì)生協(xié)會(huì)的孕環(huán)檢對(duì)象，每10戶自愿組成誠信小組，推選一名會(huì)員擔(dān)任組長牽頭負(fù)責(zé)，一年內(nèi)參加兩次孕環(huán)檢，接受一次訪視服務(wù)。協(xié)議管理對(duì)象，一年繼續(xù)要參加四次孕環(huán)檢。此外，村委會(huì)還與16周歲以上未婚男女青年的父母簽訂計(jì)劃生育文明共建協(xié)議，做到了管理關(guān)口前移。分類管理，方便了群眾，減輕了村干部的工作量。 在縣人口計(jì)生委、鎮(zhèn)計(jì)生辦的幫助下，我村兩委下村入戶，宣傳講解，工作成果顯著，目前，我村447名孕環(huán)檢對(duì)象，納入公認(rèn)誠信管理213人、承諾誠信管理4人、行為誠信

8、管理111人，剩下119人為“協(xié)議管理”對(duì)象戶。 三、分塊獎(jiǎng)懲，增添誠信計(jì)生的凝聚力 為營造“講誠信、促和諧”的計(jì)生工作氛圍，我們實(shí)行“獎(jiǎng)勵(lì)為主、處罰為輔、獎(jiǎng)懲結(jié)合、雙向承諾”，針對(duì)不同對(duì)象實(shí)行分塊獎(jiǎng)懲： 對(duì)納入誠信管理的對(duì)象：除按規(guī)定兌現(xiàn)上級(jí)有關(guān)部門的優(yōu)惠政策外，還享有村里誠信計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)表彰。與之對(duì)應(yīng)，違反誠信計(jì)生有關(guān)規(guī)定的，要進(jìn)行相應(yīng)懲罰。 對(duì)實(shí)行合同管理的對(duì)象：除享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)外，不享受我村誠信計(jì)生規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠規(guī)定，同時(shí)若有違約情況，將嚴(yán)格對(duì)照合同規(guī)定兌現(xiàn)違約金。 對(duì)簽訂文明共建協(xié)議的對(duì)象：我們依法及時(shí)為其家庭成員辦理流動(dòng)人口婚育證明，為晚婚、晚育青年提供相關(guān)咨

9、詢和服務(wù)；督促、提醒其子女依法結(jié)婚并參加婚前檢查，為其子女辦理結(jié)婚證提供有關(guān)服務(wù)。如違反協(xié)議，出現(xiàn)未依法結(jié)婚、生育、早孕等情況的，均需要向村委會(huì)交納違約金。 為了達(dá)到村民自治工作的預(yù)期效果，保證工作落到實(shí)處，我們從三方面入手：一是從夯實(shí)基礎(chǔ)入手，加強(qiáng)以協(xié)會(huì)為實(shí)施主體的村民自治工作。如今的計(jì)劃生育工作由過去單純的衡量控制生育目標(biāo)轉(zhuǎn)為群眾是否滿意、是否高興、是否答應(yīng)作為了一個(gè)非常重要的指數(shù)來評(píng)估，充分地強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育工作要真正做到“民治”。為此，我們按照“兩委領(lǐng)頭、協(xié)會(huì)牽頭、會(huì)員帶頭、群眾點(diǎn)頭”的思路來開展具體工作?！皟晌I(lǐng)頭”就是明確“一個(gè)責(zé)任”，即村兩委“一把手”負(fù)總責(zé)，圍繞“兩個(gè)制度”，即責(zé)任

10、追究制和“一票否決”制，以此強(qiáng)化村級(jí)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)?！皡f(xié)會(huì)牽頭”就是以村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)為實(shí)施主體開展具體工作，確保“三落實(shí)一暢通”，即落實(shí)誠信獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇及優(yōu)先優(yōu)惠政策；落實(shí)生育關(guān)懷政策；落實(shí)計(jì)劃生育政策；實(shí)現(xiàn)信息渠道暢通。“會(huì)員帶頭” 首先是要制定會(huì)員得實(shí)惠的政策吸引群眾入會(huì)，如定期免費(fèi)體檢、產(chǎn)業(yè)扶持、貧困救助等；二要規(guī)范會(huì)員行為，讓會(huì)員在享受權(quán)利的同時(shí)執(zhí)行會(huì)員守則；三要體現(xiàn)會(huì)員的先進(jìn)性，通過“三帶頭”，即帶頭執(zhí)行計(jì)生政策、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭致富，用會(huì)員的先進(jìn)性來影響群眾、帶動(dòng)群眾?！叭罕婞c(diǎn)頭” 按照找準(zhǔn)載體，立足服務(wù)的思路，通過制定完善“一個(gè)合約”，做到“兩個(gè)結(jié)合”來提高群眾的滿意率。“一個(gè)合

11、約”即制定一個(gè)切合實(shí)際的村規(guī)民約，內(nèi)容上充分體現(xiàn)村民權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等；“兩個(gè)個(gè)結(jié)合”即把計(jì)生工作與優(yōu)質(zhì)服務(wù)相結(jié)合、與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，最后讓群眾理解、支持計(jì)生工作，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的格局。 二是從促進(jìn)規(guī)范入手，加強(qiáng)違約責(zé)任兌現(xiàn)工作力度。加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治工作，規(guī)范違約責(zé)任兌現(xiàn)工作程序。通過建立 “違約責(zé)任兌現(xiàn)”，嚴(yán)格規(guī)范違約責(zé)任兌現(xiàn)工作程序，真正維護(hù)計(jì)劃生育村民自治章程和村規(guī)民約的嚴(yán)肅性。實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)罰分明，責(zé)任對(duì)等。三是從拓寬渠道入手，加強(qiáng)計(jì)劃生育監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。計(jì)劃生育工作，熱在鎮(zhèn)里，難在村里，冷在組里，這是基層計(jì)生工作中存在的一種現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象。特別是在村民組這個(gè)層面，組干部素質(zhì)不高、報(bào)酬偏低，工作積極性和主動(dòng)性不強(qiáng)；群眾怕得罪人的思想較為嚴(yán)重，互相隱瞞現(xiàn)象較為突出，這是造成計(jì)劃生育工作信息不暢通、底數(shù)不清楚的根源。為了破解這一難題，我們從完善監(jiān)督機(jī)制上下功夫，聘請(qǐng)計(jì)劃生育監(jiān)督員這一工作模示。這種模式主要是整合民政資金，按照“個(gè)人報(bào)名、協(xié)會(huì)推薦、村委審查、部門考察、政府聘用”的方式，在每個(gè)村民小組計(jì)劃生育家庭困難戶中聘請(qǐng)至少1名的計(jì)劃生育監(jiān)督員，給予一定的困難補(bǔ)助，給予生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、子女入學(xué)、養(yǎng)老等方面的重點(diǎn)傾斜，并要求他們負(fù)責(zé)監(jiān)督本組育齡群眾的生育行為、孕娠行為和流動(dòng)情況，讓他們?cè)谙硎車曳鲋鷻?quán)利的同時(shí)也必須盡其義務(wù)，從而形成了計(jì)劃生育