清理規(guī)范行政權(quán)力和服務(wù)事項推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案

1、清理規(guī)范行政權(quán)力和服務(wù)事項推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案關(guān)于清理規(guī)范管理區(qū)行政權(quán)力和服務(wù)事項推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作實(shí)施方案為加快推進(jìn)管理區(qū)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項規(guī)范運(yùn)行，建立權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、制約有效的機(jī)制，打造陽光透明政府，根據(jù)市委、市政府要求，現(xiàn)就清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和廉潔政府的總體目標(biāo)，建立健全政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制，對管理區(qū)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行全面清理和規(guī)范，確保行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項依

2、法、公開、規(guī)范、高效運(yùn)行。二、清理依據(jù)管理區(qū)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項清理規(guī)范的依據(jù)：一是現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項原則上予以取消或廢止；二是“三定”方案規(guī)定的各部門和單位職能；三是管理區(qū)規(guī)范性文件或上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件；四是經(jīng)管理區(qū)同意由部門制定的文件。三、清理范圍按照全面清理、分類處置的要求，列入本次清理規(guī)范的主體是管理區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局組成部門，管理區(qū)直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)，垂直管理部門，法律法規(guī)授權(quán)組織和委托組織。清理規(guī)范內(nèi)容為以下十二類：行政審批。指市人民政府關(guān)于公布市本級行政審批事項的通知中確定的所有行政審批事項，XX年以來國家、省、宜昌市下放的

3、行政審批事項，以及XX年以來國家法律、法規(guī)新設(shè)立的行政審批事項。行政處罰。指依照中華人民共和國行政處罰法規(guī)定，由法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政權(quán)力。行政征收。指行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織依法無償收取一定財物的行政行為，包括稅收征收、行政事業(yè)性收費(fèi)、社會保險費(fèi)的征繳、資金和基金的征收等。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，以有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)文件為依據(jù)的考試培訓(xùn)費(fèi)、檢測費(fèi)等有償服務(wù)性收費(fèi)不作為行政權(quán)力納入行政征收范圍。行政強(qiáng)制。指由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織依法對人身或財產(chǎn)實(shí)施限制性措施，或依法強(qiáng)制相對人履行義務(wù)的行

4、為，包括勞動教養(yǎng)、強(qiáng)制拆除、查封、扣押、凍結(jié)、取締、代履行等行政權(quán)力。行政給付。指依法向符合條件的申請人提供物質(zhì)利益或賦予與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)力行為。如撫恤金、生活補(bǔ)助費(fèi)、復(fù)退軍人安置費(fèi)、社會福利等。行政獎勵。指行政主體依照條件和程序，對為國家和社會作出重大貢獻(xiàn)的單位和個人，給予物質(zhì)或精神鼓勵的具體行政行為。如授予榮譽(yù)稱號、晉級晉職等。行政確認(rèn)。指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別，通過確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對人某種法律地位的行政行為。如道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定、工傷認(rèn)定、產(chǎn)品質(zhì)量確認(rèn)等。行政征用。指行政主體出于公共利益的需要，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定

5、，強(qiáng)制性地取得行政相對人財產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)或勞務(wù)并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為。行政裁決。指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織依照法律授權(quán)，對平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動密切相關(guān)的、特定的民事糾紛進(jìn)行審查，并作出裁決的具體行政行為。如侵權(quán)糾紛的裁決、補(bǔ)償糾紛的裁決、損害賠償糾紛的裁決等。行政復(fù)議。指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。該項清理規(guī)范主要是行政復(fù)議受理是否及時、程序是否合法、結(jié)果是否公開等。行政服務(wù)。指除

6、行政許可和非行政許可審批以外的對公民、法人和其他組織提供社會公共管理及服務(wù)的行政行為。如老年證辦理、勞動就業(yè)指導(dǎo)和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險辦理等。其他權(quán)力。指本單位內(nèi)部重大項目決策、大額度資金使用及分配、資產(chǎn)處置、人事任免等重大事項的決定權(quán)及其他權(quán)力。四、實(shí)施步驟清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項工作涉及部門多、政策性強(qiáng)、工作量大。為抓好工作落實(shí)，成立管理區(qū)清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項工作專班。工作專班辦公室設(shè)管理區(qū)監(jiān)察局監(jiān)察綜合室。各部門也要成立工作專班。清理規(guī)范工作共分三個階段實(shí)施：第一階段：編制行政職權(quán)目錄階段。管理區(qū)召開清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項工作動員會，對清理規(guī)范工作全面部署。管理

7、區(qū)直屬各有關(guān)部門和單位根據(jù)管理區(qū)部署及清理的范圍和要求，對行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項逐項清理，分類填寫管理區(qū)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項登記表。管理區(qū)法制辦對各部門和單位報送的清理結(jié)果逐項審核，并就審核中遇到的具體問題與有關(guān)部門和單位進(jìn)行磋商，形成審核結(jié)果并通報所在部門和單位。對涉及多個部門和單位的行政權(quán)力，進(jìn)一步明確責(zé)任主體，審核后編制職權(quán)目錄。各單位的行政處罰職權(quán)目錄，必須在5月份完成編制、送審工作，5月31日前報管理區(qū)監(jiān)察局監(jiān)察綜合室。待上報管理區(qū)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組審核確認(rèn)后，在政務(wù)網(wǎng)上公布。其余行政職權(quán)目錄，各單位必須在6月份完成編制、送審工作，6月30日前報管理區(qū)監(jiān)察局監(jiān)察綜合室，同時在政務(wù)網(wǎng)上

8、公布。第二階段：繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖并報備公開。各單位依據(jù)審定的職權(quán)目錄繪制權(quán)力運(yùn)行流程圖。流程圖原則上采取分類編制的辦法繪制，即相同或程序相近的職權(quán)歸類編制一個流程圖。法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要按照法定程序制定流程圖；法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定的，要按照便民的原則逐項繪制職權(quán)運(yùn)行過程中的具體承辦崗位、辦理制度、職責(zé)要求、監(jiān)督制約環(huán)節(jié)、相對人權(quán)利、投訴舉報途徑和方式等程序環(huán)節(jié)。同類職權(quán)行使流程基本相同的，可以制作一個普遍適用的流程圖，并在備注欄注明“與流程圖相同”；若同類職權(quán)不同事項的行使流程有關(guān)鍵性差異的，仍應(yīng)編制相應(yīng)的流程圖。運(yùn)行流程圖經(jīng)審核確認(rèn)后，均應(yīng)按市公開辦的要求在政務(wù)網(wǎng)上公開。第三階段：

9、網(wǎng)上試運(yùn)行階段。由管理區(qū)工委辦公室牽頭，管理區(qū)紀(jì)工委監(jiān)察局配合，制定管理區(qū)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上公開運(yùn)行部門建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)行政權(quán)力庫，行政權(quán)力和服務(wù)事項網(wǎng)上運(yùn)行平臺、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行法制監(jiān)督平臺、行政權(quán)力和服務(wù)事項網(wǎng)上運(yùn)行電子監(jiān)察平臺。五、責(zé)任分工管理區(qū)監(jiān)察局。負(fù)責(zé)清理規(guī)范工作的協(xié)調(diào)、督辦,以及清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項工作專班辦公室的工作。管理區(qū)法制辦。負(fù)責(zé)各部門和有關(guān)單位行政權(quán)力、政務(wù)服務(wù)事項的依法確認(rèn)及工作流程審核，取消不符合法律、法規(guī)和規(guī)章要求的行政權(quán)力，對涉及多個部門和單位的同一行政權(quán)力重新明確和規(guī)范；建立管理區(qū)行政權(quán)力庫，協(xié)調(diào)行政權(quán)力和服務(wù)事項網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)等工作

10、。管理區(qū)編辦。負(fù)責(zé)落實(shí)各部門和有關(guān)單位“三定”方案中明確的職能，根據(jù)新的要求及時調(diào)整部門和單位職能。管理區(qū)辦公室。負(fù)責(zé)區(qū)直部門電子政務(wù)網(wǎng)全覆蓋建設(shè)工作，制定管理區(qū)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)部門建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；主持平臺建設(shè)和應(yīng)用推廣工作；負(fù)責(zé)平臺的日常維護(hù)與監(jiān)管，并根據(jù)監(jiān)管的情況及時向管理區(qū)法制辦、監(jiān)察局提出處理意見。六、有關(guān)要求提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、服務(wù)本地跨越式發(fā)展、從源頭上預(yù)防腐敗的一項十分重要的工作，各部門和有關(guān)單位要高度重視，根據(jù)工作要求和責(zé)任分工，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！耙话咽帧币?/p>

11、親自抓、負(fù)總責(zé)，成立工作專班，制定工作方案，把任務(wù)和責(zé)任落到實(shí)處，確保工作按進(jìn)度完成。明確要求，認(rèn)真清理。清理規(guī)范工作要從行使行政權(quán)力崗位入手，對照法定依據(jù)和“三定”方案，按照“誰行使、誰清理”的要求，認(rèn)真清理規(guī)范。清理出的各項行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，要按照填寫要求認(rèn)真登記，確保行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項全面、真實(shí)、合法、有效，不得擅自增加、擴(kuò)大或放棄、隱瞞所行使的行政權(quán)力。凡隱瞞不報的行政權(quán)力，管理區(qū)一律視為無效權(quán)力。經(jīng)管理區(qū)法制辦審核公布后的職權(quán)目錄以外的行政權(quán)力，視為違規(guī)設(shè)定的行政權(quán)力。要通過清理規(guī)范，達(dá)到權(quán)力流程最簡、審批時間最短、行政成本最低、行政相對人最方便的目的。注重協(xié)調(diào)，密切配合。清理規(guī)范行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作涉及面廣，工作難度大，特別是在清理由兩個以上部門、單位并聯(lián)審批事項和相互交叉事項時，要從大局出發(fā)，相互協(xié)調(diào)配合，確保清理規(guī)范到位。抓好宣傳，加強(qiáng)監(jiān)督。各部門和有關(guān)單位要通過新聞媒體，廣泛宣傳清理規(guī)范管理區(qū)行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項、推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作的重要意義和取得的成果，主動接受社會的參與和監(jiān)督。管理區(qū)將此項工作納入部門和單位年度目標(biāo)考核的內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理。管理區(qū)清理規(guī)范行政權(quán)力和服務(wù)事項工作專班將適時對各部門和有關(guān)單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查并通報。及時總結(jié)，抓好落實(shí)。清理規(guī)范工