養(yǎng)老保險稽核工作中的問題探討

1、養(yǎng)老保險稽核工作中的問題探討 【摘要】本文針對我國養(yǎng)老保險稽核工作中常見的征繳稽核、支付稽核及保險稽核能力等方面問題進(jìn)行分析,提出解決問題的具體方法和途徑。 【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險 稽核 問題 對策 社保基金是社會保障制度的生命線,基金問題始終是社會保障的首要問題,它不僅直接影響到社會保障制度的健康發(fā)展,也直接影響改革的成敗和社會的穩(wěn)定。由于我國社會保險事業(yè)起步較晚,發(fā)展迅速,因而客觀上存在著相關(guān)的立法滯后 、制度不完善 、操作不規(guī)范 、監(jiān)管不到位等問題,一些單位和個人在利益的驅(qū)動下,利用擠占 、挪用 、瞞報 、冒領(lǐng)、欺詐等手段,侵吞 、蠶食社保基金。 社會保險稽核就是通過對繳費單位履行社會保險繳

2、費申報、繳費義務(wù)的情況進(jìn)行調(diào)查和檢查,防止和杜絕繳費單位瞞報 、漏報和拖欠社會保險費;通過對享受社會保險待遇者的資格、待遇水平進(jìn)行核查,防止冒領(lǐng)、騙取社會保險費;通過對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、控制,防止單位和個人擠占、挪用、貪污社會保險費的社會保險監(jiān)督檢查工作。簡言之,社會保險稽核就是在社會保險領(lǐng)域進(jìn)行反欺詐行為 。 一 、養(yǎng)老保險稽核工作中常見的問題及難點 (一)在養(yǎng)老保險征繳稽核方面 1.繳費基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范 、不統(tǒng)一 多年來,一些企業(yè)把“少報”、“漏報”社會保險費作為企業(yè)降低成本、追求利益最大化的一個重要手段且屢禁不止。究其原因,除一些單位和個人法制意識淡薄,逃避應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會

3、責(zé)任外,繳費基數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不統(tǒng)一 、政策缺乏可操作性也是重要原因。參保單位應(yīng)以上年度職工工資總額核定繳費基數(shù),職工個人以本人上年度月平均工資收入核定繳費基數(shù),當(dāng)職工個人月平均工資低于全省上年職工月平均工資60%的,按全省上年職工月平均工資60%繳費, 當(dāng)職工個人月平均工資高于全省上年職工月平均工資300%的,按全省上年職工月平均工資300%繳費,單位繳費基數(shù)不能低于職工個人繳費基數(shù)之和 。但有的單位采取職工自報繳費基數(shù)的做法,造成接近退休的職工虛報高基數(shù),年輕職工少報繳費基數(shù),從而導(dǎo)致年輕的少繳社會保險費,年齡大的以后多套取養(yǎng)老金的違規(guī)行為;有的單位把年終獎金、工資性福利開支等不列入工資

4、總額,以達(dá)到少繳保險費的目的 。 2.繳費稽核偏重欠費收繳,輕視基數(shù)核定 目前,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的稽核體系已基本建立,稽核業(yè)務(wù)已逐步開展起來。但對基本養(yǎng)老保險繳費的稽核常常偏重欠費稽核,沒有將各繳費單位申報的繳費基數(shù)納入日常稽核業(yè)務(wù)。由于部分企業(yè)沒有及時建立健全各種統(tǒng)計 、財務(wù)制度,工資發(fā)放隨意化 、多樣化現(xiàn)象比較普遍 ,這些企業(yè)很難統(tǒng)計出一個準(zhǔn)確的職工工資總額,給核定繳費基數(shù)帶來了較多的困難。目前又沒有專門的法律來規(guī)范社會保險事務(wù),僅憑條例 、文件等政策缺乏強(qiáng)有力的約束力 。 3.非公企業(yè)參保滯后,部分靈活就業(yè)人員游離在養(yǎng)老保險范疇之外 在市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天,企業(yè)所有制形式多元化已基本實

5、現(xiàn)。因此,一切形式的企業(yè)都是養(yǎng)老保險的覆蓋目標(biāo) ,法律不允許有任何超出其范疇之外的特區(qū)。但由于種種原因,擴(kuò)面進(jìn)度緩慢,部分非公企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員仍游離于養(yǎng)老保險的覆蓋范圍之外,這就使部分繳費基數(shù)流失 。同時又使部分從業(yè)人員的切身利益受到很大損害,并造成不同所有制企業(yè)間負(fù)擔(dān)的不平等,在一定程度上加劇了不公平競爭的態(tài)勢。 (二)在養(yǎng)老保險支付稽核方面 1.養(yǎng)老保險實行統(tǒng)籌和社會化發(fā)放后,部分單位放松了對離退休人員管理,對長期異地居住離退休人員的人數(shù)、居住地的詳細(xì)地址 、生存狀況等情況不了解不掌握,給離退休人員生存認(rèn)證工作造成困難 。 2.養(yǎng)老保險還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條塊分割,各

6、自為政,對居住在異地的離退休人員生存認(rèn)證工作只能由發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)獨自完成。 3.違規(guī)辦理提前退休,增加養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān) 。一些單位為了減輕負(fù)擔(dān),擅自更改有關(guān)記錄,為一些要求提前退休的人員提供方便 。有的單位檔案管理混亂,也給退休年齡的認(rèn)定工作造成很大困難。 (三)在養(yǎng)老保險稽核能力方面 1.稽核人員少,稽核隊伍不夠健全。按稽核辦法,實施稽核必須有兩名以上的稽核人員共同進(jìn)行,由于目前各社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)大多只配備了一名專職稽核人員,其他為兼職,很難抽出人員進(jìn)行全面實地稽核。 2.稽核人員業(yè)務(wù)不熟練,稽核程序不夠規(guī)范。社保稽核是一項新的、具有挑戰(zhàn)性的工作,不僅需要稽核人員有敢想敢干、實事求是的

7、精神,堅持原則、公正廉潔的品德,還要掌握財會 、審計等專業(yè)知識,熟悉有關(guān)社會保險的法律法規(guī)和政策。而現(xiàn)有的稽核人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),稽核業(yè)務(wù)不熟練,有些問題因稽核程序不規(guī)范, 增加了處理的難度 。 二、解決存在問題的方法和途徑 (一)加快社會保險法律建設(shè)步伐 我國正在進(jìn)入法制社會,法律觀念已日益深入人心,依法辦事逐漸成為準(zhǔn)則 。因此,國家應(yīng)盡快出臺社會保險法,以法律的形式建立起完善的繳費基數(shù)管理、稽核程序,堵塞漏洞,以強(qiáng)化繳費單位據(jù)實申報和社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對此項業(yè)務(wù)核定的約束力和嚴(yán)肅性 。 (二)將實施稽核與政策宣傳結(jié)合起來,清理參保真空,促進(jìn)企業(yè)平等競爭,維護(hù)社會公平 目前,非公企業(yè)及從

8、業(yè)人員游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍之外的主要原因有:企業(yè)繳費比例高,負(fù)擔(dān)重;企業(yè)和員工對參保的重要性認(rèn)識有偏差;企業(yè)用工不規(guī)范,企業(yè)與員工沒有簽訂勞動合同;員工流動性大等 。要制定相應(yīng)的措施,加強(qiáng)對非公企業(yè)參保的管理,對拒不參保的單位和個人,相關(guān)部門要采取吊銷其營業(yè)執(zhí)照,取消納稅人資格等強(qiáng)制手段,促使這部分非公企業(yè)及其從業(yè)人員盡快納入養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌范圍 。 (三)加強(qiáng)繳費工資基數(shù)的公示制度,接受參保職工的監(jiān)督,提高繳費工資的準(zhǔn)確性 (四)加快社區(qū)建設(shè),將實施稽核與加快社會化服務(wù)結(jié)合起來,把稽核工作向社區(qū)延伸,實施全方位核查、立體化聯(lián)防 (五)建立健全稽核機(jī)構(gòu),完善繳費基數(shù)核定稽核程序,規(guī)范稽核行為 社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎(chǔ)內(nèi)容,同時又是規(guī)范社會保險業(yè)務(wù)的重要手段 。只有加強(qiáng)稽核隊伍建設(shè),提高稽核人員素質(zhì),將企業(yè)繳費基數(shù)的核定納入日常稽核業(yè)務(wù),不斷完善稽核程序,規(guī)范稽核行為,才能保證稽核工作的正常開展 。 其他參考文獻(xiàn)：1.趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費管理的幾點思考j.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2010(12).2.付林,李冬葉.高?？蒲薪?jīng)費的使用監(jiān)管機(jī)制j.黑龍江高教研究,2009(11).3.江軼.高?？蒲薪?jīng)費管理若干問題