城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)貼（區(qū)級政策）

1、城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)貼（區(qū)級政策）項(xiàng)目描述一、區(qū)委、區(qū)府戰(zhàn)略目標(biāo)：為了繼續(xù)貫徹“惠民、強(qiáng)基、善政”的民政事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)區(qū)委四屆十二次全會和區(qū)四屆人大五次會議精神，以及市民政局關(guān)于“十二五”規(guī)劃編制的有關(guān)要求，結(jié)合閔行區(qū)民政事業(yè)的實(shí)際情況，閔行區(qū)人民政府印發(fā)了閔行區(qū)民政事業(yè)和社會組織發(fā)展“十二五”規(guī)劃，規(guī)劃中明確指出：“十二五”期間，閔行將全面推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，深化“以人為本”的執(zhí)政理念，進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，加大力度發(fā)展社會組織，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，配置更多的政府財(cái)力投入社會保障領(lǐng)域，積極落實(shí)富民、惠民、安民的政策舉措，努力發(fā)展普惠型社會福利事業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)

2、變，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。按照現(xiàn)代民政“以人為本、以人和為目標(biāo)”的要求，提出五點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)：（一）著力推進(jìn)社會救助機(jī)制建設(shè)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展格局。（二）著力落實(shí)社會福利實(shí)事項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)普惠型社會福利目標(biāo)。（三）著力加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，強(qiáng)化社工人才隊(duì)伍建設(shè)，培育發(fā)展社會組織，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。（四）著力加大雙擁優(yōu)撫安置工作力度，進(jìn)一步鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。（五）著力做好公共服務(wù)基礎(chǔ)工作，努力提高社會事務(wù)管理水平。二、項(xiàng)目概況（一）項(xiàng)目的基本情況1、項(xiàng)目背景截止目前，閔行區(qū)有城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員1883人，大多數(shù)家境貧困，作為困難人群的他們更渴望得到社會的關(guān)注和關(guān)愛，他們的基

3、本生活保障、醫(yī)療保障以及日常養(yǎng)護(hù)，是群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的民生問題之一。因此，建立健全對于重殘無業(yè)人員的生活保障制度，不僅是現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的要求，更是政府“依法治國，執(zhí)政為民”施政理念的具體落實(shí)。為了進(jìn)一步提高閔行區(qū)重殘無業(yè)人員生活保障水平，力爭在全國殘疾人工作中起到示范作用，閔行區(qū)人民政府印發(fā)了關(guān)于對本區(qū)重殘無業(yè)人員實(shí)施生活補(bǔ)貼意見的通知（閔府辦發(fā)【2009】17號）。文件規(guī)定了相關(guān)的補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式、資金管理四個方面的要求。區(qū)民政局也設(shè)立了相關(guān)發(fā)展目標(biāo)：建立覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會救助體系。同時，保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活保障水平明顯提升。完善

4、城鄉(xiāng)最低生活保障制度，深化分類施保，努力促進(jìn)縮小收入差距，增進(jìn)社會公平，充分發(fā)揮現(xiàn)代民政在保障人民群眾基本權(quán)利方面的重要作用。2、項(xiàng)目必要性項(xiàng)目按照應(yīng)保盡保工作要求，深化分類施保，努力促進(jìn)縮小收入差距，切實(shí)提高我區(qū)城鄉(xiāng)重殘無業(yè)人員的生活水平，改善重殘無業(yè)人員的生活困難，減輕其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。3、項(xiàng)目的可行性該項(xiàng)目根據(jù)上海市閔行區(qū)人民政府閔行區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于對本區(qū)重殘無業(yè)人員實(shí)施生活補(bǔ)貼意見的通知（閔府辦發(fā)200917號）文件精神和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，于2009年1月1日起對本區(qū)重殘無業(yè)人員實(shí)施生活補(bǔ)貼。由區(qū)民政局負(fù)責(zé)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助的審批，年內(nèi)定期預(yù)撥該項(xiàng)目區(qū)級資金給各街鎮(zhèn)，次年一季度按實(shí)結(jié)

5、算。各街鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)按月足額發(fā)放補(bǔ)助金及補(bǔ)貼金，并做好對象的定期復(fù)審。（二）項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)定情況，預(yù)期總目標(biāo)及階段性目標(biāo)預(yù)期總目標(biāo)：筑起有分類、?；尽V覆蓋、多層次的救助保障體系，在重殘無業(yè)人員的基本生活得到有效保障的基礎(chǔ)上，本區(qū)城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員的生活得到進(jìn)一步的改善，促進(jìn)社會和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。階段性目標(biāo)：2015年根據(jù)區(qū)府辦相關(guān)文件規(guī)定，進(jìn)一步提高本區(qū)重殘無業(yè)人員生活保障水平，減輕其家庭的生活壓力和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對本區(qū)重殘無業(yè)人員及時落實(shí)重殘無業(yè)人員區(qū)級生活補(bǔ)貼待遇。主要績效目標(biāo)：1、應(yīng)保盡保率：100%，做到符合政策幫困的對象全覆蓋；2、足額發(fā)放率：100%，做到補(bǔ)助資金足額發(fā)放；3、及時

6、發(fā)放率：100%，做到補(bǔ)助資金及時發(fā)放；4、受助人員滿意度：85%；（三）項(xiàng)目總投入1、2015年本項(xiàng)目預(yù)算安排：540萬元。財(cái)政撥款：本級財(cái)政安排：270萬元；下級財(cái)政配套：270萬元。2、本項(xiàng)目上年預(yù)算額及上年執(zhí)行額單位：萬元2013年2014年總預(yù)算數(shù)執(zhí)行數(shù)總預(yù)算數(shù)預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)400398.44468464.0279注：2014年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)=截止到11月的實(shí)際執(zhí)行數(shù)（423.92萬元）+截止到11月的補(bǔ)貼人數(shù)（1883人）*補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（213元/月）2013年預(yù)算執(zhí)行率：398.44萬元/400萬元=99.61%；2014年預(yù)計(jì)預(yù)算執(zhí)行率：464.0279萬元/468萬元=99.15%。3、

7、預(yù)算構(gòu)成情況2015年本項(xiàng)目的預(yù)算540萬元，測算依據(jù)：（1）城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員的人數(shù)按每年增長100人左右，2015年預(yù)計(jì)人數(shù)1950人。（2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在每年的4月1日起會進(jìn)行調(diào)整，按歷年數(shù)據(jù)增幅約為10.94%，2015年預(yù)計(jì)調(diào)整的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：213*（1+10.94%）=236.3元/月（3）2015年安排的預(yù)算：1950*213*3=124.605萬元；1950*236.3*9=414.7065萬元；124.605萬元+414.7065萬元=539.3115萬元。 根據(jù)本項(xiàng)目歷年的預(yù)算執(zhí)行情況來看，預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性較高。（四）項(xiàng)目主要活動 本項(xiàng)目2015年按常規(guī)開展，由街鎮(zhèn)救助部門及

8、時受理、審核、審批、按月發(fā)放城鎮(zhèn)重殘無業(yè)人員區(qū)級政策生活補(bǔ)貼，并在2015年4月城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整（具體按當(dāng)年文件執(zhí)行）時調(diào)整該項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；區(qū)救助部門根據(jù)街鎮(zhèn)該項(xiàng)目資金實(shí)際發(fā)放情況，在年內(nèi)適時分批預(yù)撥區(qū)級配套資金；2016年第一季度，根據(jù)2015年度街鎮(zhèn)實(shí)際發(fā)放情況，開展區(qū)級配套資金預(yù)撥與實(shí)發(fā)清算。（五）項(xiàng)目利益相關(guān)方本項(xiàng)目由區(qū)民政局負(fù)責(zé)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助的審批，區(qū)社會救助事務(wù)中心年內(nèi)定期預(yù)撥該項(xiàng)目區(qū)級資金，次年每季度按實(shí)結(jié)算。各街鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目制度規(guī)定按月向本區(qū)符合條件的重殘無業(yè)人員足額發(fā)放補(bǔ)貼金，并做好對象的定期復(fù)審。受益方重殘無業(yè)人員。三、項(xiàng)目實(shí)施的制度、措施。項(xiàng)目管理制度：區(qū)民政部

9、門負(fù)責(zé)重殘無業(yè)人員生活補(bǔ)助的審批、對街鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)街鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)按時、按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)足額發(fā)放補(bǔ)助（貼）金，做到不遺漏、不重復(fù)；年內(nèi)定期預(yù)撥該項(xiàng)目區(qū)級資金，次年一季度按實(shí)結(jié)算。各街鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)按照“兩次受理辦結(jié)制”、“公開告知“等制度負(fù)責(zé)及時受理，經(jīng)街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)區(qū)民政局審批，并根據(jù)審批意見，按月足額發(fā)放補(bǔ)助金及補(bǔ)貼金，并做好對象的定期復(fù)審。資金管理制度：根據(jù)“應(yīng)保盡?！痹瓌t，對符合條件的申請對象經(jīng)受理、審核、審批程序后，按月落實(shí)補(bǔ)助待遇。同時按照閔行區(qū)社會救助資金管理使用辦法（試行）（閔民201081號）規(guī)定，加強(qiáng)資金的管理使用，確保資金?？顚Ｓ?，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法保障權(quán)益。日常考核制度：區(qū)民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)并監(jiān)督街鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)規(guī)范落實(shí)補(bǔ)助政策，并將街鎮(zhèn)執(zhí)