全縣村民事務理事現(xiàn)場會領導講話

1、全縣村民事務理事現(xiàn)場會領導講話同志們：為扎實推進全縣村民事務理事會建設，根據(jù)會議安排，受部長委托，我主要從“是什么、為什么、怎么辦”三個方面，具體就“什么是理事會、為什么要建理事會、如何建好理事會、怎樣發(fā)揮理事會作用、下步工作該怎么辦”，講幾點意見，最后以楊部長講的為準。第一個問題：什么是村民事務理事會從督查總體情況看，我縣的村民理事會建設是卓有成效的，人民日報、人民網(wǎng)等主流媒體先后對我縣理事會建設情況進行了報道。但是在工作推進過程中，也發(fā)現(xiàn)不少問題，少數(shù)地方存在被動應付現(xiàn)象，個別副書記對村民事務理事會到底是怎么一回事、現(xiàn)在該怎么搞、下一步該怎么辦，說不出個子丑寅卯。所以，今天有必要再給大家講

2、一講：首先，背景（怎么來的）：現(xiàn)任九江市委常委、組織部長的徐森鳴同志在擔任鷹潭市委組織部長期間，在推進農(nóng)村衛(wèi)生清潔工程過程中，發(fā)現(xiàn)僅僅依靠村干部的力量工作無法得到落實，于是以自然村莊為單位，從一些德高望重、說話管用、辦事能力強的老黨員、老教師、老干部中挑選幾個人，成立村民事務理事會，發(fā)現(xiàn)效果非常好。他到九江后，將這種做法在全市推廣。其次，定義（是個什么東西）：村民事務理事會是在村黨組織領導下，以自然村為單位建立的村民自治組織。類似于新農(nóng)村建設理事會，不同的是：理事會外延更寬，每個自然村都建；理事會內(nèi)涵更廣，其職能不僅僅局限于新農(nóng)村建設；理事會任期更長，不象新農(nóng)村建設理事會事完會散，而是長期存在

3、。然后，職責（具體做什么事）：理事會職能主要有四項：即維護、辦理、服務、管理：即履行維護村民合法權(quán)益、辦理本村公益事業(yè)、服務村民生產(chǎn)生活、管理集體財產(chǎn)四項職能，平時參與行政村黨務、村務、財務監(jiān)督，負責本自然村的新農(nóng)村建設、規(guī)范農(nóng)民建房、鄰里糾紛調(diào)處、扶貧救助、移風易俗、計劃生育、一事一議等工作。舉例：今年“6.10”洪災救災物資的發(fā)放（愿收錢不愿發(fā)錢的怪現(xiàn)象）、低保戶的評定、基礎設施建設等，如果讓理事會參與進來，一是減輕了村干部工作壓力，二是消除了不必要的誤會，三是在客觀上也更有利于公平公正。最后，目標（要達到什么目的）：就是發(fā)揮理事會成員在本地的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，引導村民自我教育、自我管

4、理、自我服務，達到“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”，“群眾的事情群眾辦”的目的，讓村干部從“東家長、西家短”的鎖碎事務中解脫出來，集中時間與精力去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、去抓計劃生育、去辦大事。（舉例：一些群眾火燒房前自己不動手，等鄉(xiāng)干部來打）。第二個問題：為什么要建村民事務理事會簡而言之，是上面有要求，下面有需求。一是從工作大局來講，這是講政治的需要。一方面，市委市政府有明文規(guī)定，必須要建。去年11月，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)了關于在全市農(nóng)村普遍建立村民事務理事會的實施意見（九辦發(fā)10號），要求各縣在去年12月30日之前，在農(nóng)村以自然村為單位，全面組建村民事務理事會，市委的文件是必須無條件要執(zhí)行到位的，

5、請大家抓緊時間補課。另一方面，市委和縣委領導非常關注，必須建好。下一輪包鄉(xiāng)掛村，市委組織部將掛修水，理事會建設是市委徐森鳴部長最關注的一項工作，他來修水先后搞過兩次調(diào)研（一次是廟嶺的叉路口、兩次是杭口的雙井），只講理事會、不談其他，可見其重視程度。一項市委組織部長如此關注的工作，自然而然也是縣委主要領導非常關注的工作，理所當然也是縣委組織部重點推動的工作，楊部長到部里一個多月，就先后多次過問并親自部署理事會工作，今天市委村建辦周主任兩位領導特地從九江趕過來指導，可見其重視程度，希望大家要有這個政治敏銳性，必須抓好抓實。今天開這個現(xiàn)場會的目的，就是學習先進、互相交流、總結(jié)經(jīng)驗、共同提高。在理事會

6、建設方面，杭口鎮(zhèn)帶了一個好頭，等下董書記還將為咱們介紹經(jīng)驗，大家要認真借鑒、迎頭趕上。各位副書記、各位組織委員是組織工作和黨建工作的直接執(zhí)行者、直接責任人，大家既有義務、也有責任把自己本職工作做好、把自己一畝三分地種好，即開要花又要結(jié)果而且要豐收。二是從客觀現(xiàn)實來講，是抓工作落實的需要。首先，是緩解村干部工作壓力的需要。近幾年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、計劃生育、森林防火、維護穩(wěn)定、新農(nóng)村建設、新農(nóng)保等惠農(nóng)政策落實，各項任務十分繁重。而我們修水的行政村多到四、五千人，少到五、六百人，單單依靠三、四名村干部，無論是時間還是精力都遠遠不夠，而理事會正好破解了這一難題。以每個行政村10個理事會、每個理事會3-5人計

7、算，無形中增加了3050名編外村干部，大大增加了村干部的工作力量。其次，有利于各項工作的貫徹落實。大家要轉(zhuǎn)變觀念，理事會建設，不是搞形式主義，而是為了推動工作?！敖ê昧死硎聲?、其實就抓住了當?shù)貛字桓☆^魚”，原來好多事情就是因為他們帶頭較真、唱爛，所以沒法做，而我們現(xiàn)在就讓他自己來管，自然而然事情就好辦多了。如果引導得好、作用發(fā)揮得好，不僅有利于推動村里的工作，也有利于推動鎮(zhèn)里的工作。比如在新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等頁 頁，由理事會牽頭籌資籌勞，有利于消除群眾“等靠要”思想，把“政府的事”變?yōu)椤白约业氖隆?、由“被動觀望”變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”、由“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?。再次，有利于緩和干群矛盾。原來無論

8、基礎建設、還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，老百姓總以為村干部得了何多是少，產(chǎn)生一種抵觸情緒，村干部是吃力不討好?，F(xiàn)在是你自己村莊的事情自己說了算，具體要做什么自己做主，遇到了困難再由村干部出面協(xié)調(diào)解決，職責明確、主次分明，有利于調(diào)動群眾參與的積極性、有利于消除誤解、也有利于推動工作，（同志們給我上、兄弟們跟我上，結(jié)果不一樣）。三是從長遠發(fā)展來講，是創(chuàng)新農(nóng)村管理的需要。隨著改革的深入，社會分配方式、利益格局的改變，農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)、價值觀念，尤其是民主意識、參與意識發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的干預越位型工作方式，越來越不適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。前年，中央在關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定中，明確提出要改進農(nóng)村社會

9、管理方式，逐步實行以“幫、扶、助”為主要內(nèi)容的補位服務型工作模式，由管理轉(zhuǎn)向服務、由強制命令轉(zhuǎn)向間接指導。村民事務理事會，引導老百姓“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”，正好順應了這種社會變革的需求。第三個問題：如何建好村民事務理事會那就是在全面組建的基礎上，著重打造理事會示范點，以點帶面，集中成片，發(fā)揮好典型的示范帶動作用。具體來說做到“五要”：一要在理事會成員推薦上突出群眾公認。推選前，村“兩委”班子深入各自然村，按照代表性（面上的平衡）、公認性、先進性和穩(wěn)定性和“五有三無”（有辦事能力、有文化知識、有群眾口碑、有穩(wěn)定時間、有奉獻精神；無違法亂紀、無違反計劃生育、無非正常上訪）要求，從老

10、黨員、老干部、老教師中確定為理事會成員初步人選，把好入口關。二要在理事會組建上突出因地制宜。對已在新農(nóng)村建設、村級公路建設過程中建立了并能較好發(fā)揮作用的理事會，對已成立的蠶桑、茶葉等產(chǎn)業(yè)協(xié)會且發(fā)揮作用明顯的，由村黨組織推薦，再由群眾通過，缺額人員再進行補選。沒有建立理事會或原理事會作用發(fā)揮不好的，采取民主選舉的方式產(chǎn)生。在形式上：一個自然村轄幾個村民小組的，提倡村民小組長兼任理事會成員；一個自然村轄一個村民小組的，提倡村民小組長和理事長“一肩挑”。三要在規(guī)范化建設上突出典型示范。8月份，下發(fā)了關于進一步規(guī)范村民事務理事會建設的通知，在面上：要求按照“1+2+6”模式推進理事會的規(guī)范化建設。要求

11、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有臺帳，村級有薄冊和形象欄，理事會有牌子、有章程、有制度、有場所、有印章、有崗位臺。在點上：要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合理事會“維護、辦理、服務、管理”四項職能，針對當前新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民建房、土地流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、計劃生育、森林防火等工作，探索當前形勢下理事會發(fā)揮作用的各種有效途經(jīng)。再根據(jù)理事會在不同領域的作用發(fā)揮情況，有針對性地打造10個以上理事會示范點。示范點盡量按排在交通相對方便的公路沿線，按全縣統(tǒng)一模式進行規(guī)范化布置（可適當參照杭口村和雙井村標準，同時鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實際進行創(chuàng)新，在形式創(chuàng)新上我們有個現(xiàn)成的榜樣，原來熊飛軍同志在全豐當組織委員，散材料合訂本畫冊影相；但理事會要的更多的

12、是內(nèi)容上的創(chuàng)新，就是在不同的領域，理事會如何發(fā)揮作用），理事會檢查驗收合格后，由縣委組織部統(tǒng)一授牌，有效期為三年。建議：理事會示范點與黨建示范點、與新農(nóng)村建設點結(jié)合起來。要干凈整潔，要有看頭、最關鍵的是要有哇頭，發(fā)揮了實實在在的作用，只要一個理事會能解決好一個實際問題，對全縣來講將是一個不小的成就。千萬不能幾塊牌子往墻上一掛萬事大吉，流于形式，既勞命傷財、又使群眾反感，如果是那樣的話，不如不搞。四要在優(yōu)化組織設置上突出黨建引領。要注重推薦黨員參與理事會選舉，鼓勵黨員參與村級事務管理。注重黨員和理事會成員“雙向”培養(yǎng)，把黨員培養(yǎng)成理事會成員，把優(yōu)秀理事會成員培養(yǎng)成黨員。把黨組織建在理事會上，條件

13、成熟的要建立理事會黨支部或黨小組。五要在加強教育培訓上突出履職能力。培訓實行分級分類負責制：組織部培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導和組織委員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓村書記和理事長，行政村培訓理事會成員。通過集中培訓、以會代訓（比如今天這種方式）等方式，讓理事會成員知道“該做什么、不該做什么、如何做好”。第四個問題：怎樣發(fā)揮村民事務理事作用組建村民事務理事會，最終目的就是要利用親緣、人緣、地緣優(yōu)勢，引導村民自我教育、自我管理、自我服務，實現(xiàn)“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”的目標第一，要建立約束機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本地實際，制定理事會章程，規(guī)定理事會在村黨組織領導下開展工作，履行維護村民合法權(quán)益、辦理本村公益事業(yè)、服務村民生

14、產(chǎn)生活等職能，具體負責本自然村的新農(nóng)村建設、扶貧救助、計劃生育、糾紛調(diào)處、一事一議等工作。定個框框“該做什么、不該做什么”，既要鼓勵主動作為，又要防止橫沖直撞；既要鼓勵跳起來摘桃子，又防止踩過界。對不作為或亂作為的，隨時改選，要掌握主動權(quán)。第二，要健全激勵機制。對發(fā)揮作用突出理事會所在的自然村，在新農(nóng)村建設點安排、發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持、資金扶助和項目申報等方面，給予必要的優(yōu)惠措施，幫助理事會干成事，提高理事會在群眾中的威信；對優(yōu)秀理事會成員在同等條件下，入黨優(yōu)先、參選村干部優(yōu)先。通過為理事會成員頒發(fā)聘書，持證上崗，安排參加鄉(xiāng)村有關會議，年終表彰獎勵等措施，增強理事會成員的成就感、榮譽感和自豪感。第三，

15、要完善運行機制。在議事方式上，實行“兩議一表決”：即村內(nèi)較大事宜，先由村民提議、后由理事會商議、再由村民大會決議，決議通過后，由理事會具體負責執(zhí)行。在日常生活中，理事會成員掌握了解群眾訴求和意見建議，及時向村“兩委”反饋，并提出合理化建議。在激勵機制上，組織部將把理事會列入黨建工作考評；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照 “一真三好”（真正由村民選舉產(chǎn)生，支持黨支部工作好、為村民辦事業(yè)績好、發(fā)揮作用效果好）要求，年終對各行政村理事會建設情況進行考核、表彰和獎勵。第五個問題：下步工作要求簡而言之，就是完成組建任務、完成示范點創(chuàng)建。1、要明確責任要求。要明確副書記為第一責任人、組織委員為直接責任人、包村干部和村書記為具體責任人。任務到村、責任到人。下次督查時，要有方案、有責任領導、有干部包村和工作進度安排表，特別是示范點建設，誰負責、幾時完成，要有一個明確的安排表。2、要把握時間節(jié)點。9月20日之