低價中標(biāo)原因及對策初步探討

1、低價中標(biāo)原因及對策初步探討建筑與預(yù)算雙月刊2007年第3期總第167期?招標(biāo)投標(biāo)?低價中標(biāo)原因及對策初步探討劉昌衛(wèi)郝彤彤合理的低價中標(biāo),不僅有利于建設(shè)單位節(jié)省項目投資,施工企業(yè)加強管理,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制以不斷降低生產(chǎn)成本,而且對杜絕招投標(biāo)領(lǐng)域中暗箱操作等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,促進建筑業(yè)的健康發(fā)展都有促進作用.現(xiàn)階段,我國建筑業(yè)尚處于買方市場,”僧多粥少”特征明顯,同時招標(biāo)投標(biāo)工作中存在的認識誤區(qū)以及相關(guān)法律,法規(guī)還不健全等諸多因素,造成現(xiàn)實工作中合理低價中標(biāo)的扭曲現(xiàn)象時有發(fā)生.本文擬通過對低價中標(biāo)原因,后果的深入分析,對如何有效防止利用低價中標(biāo)進行惡性競爭,促使建筑業(yè)健康發(fā)展的對策進行粗淺探討.一,投標(biāo)

2、人低價投標(biāo)原因分析投標(biāo)人低價投標(biāo)是造成低價中標(biāo)現(xiàn)象泛濫的首要原因.低價投標(biāo)一定程度上反映出當(dāng)前建筑業(yè)市場供求關(guān)系嚴重失衡,施工企業(yè)從業(yè)人員數(shù)量龐大的現(xiàn)實狀況.在激烈的市場競爭環(huán)境下,實力弱,經(jīng)營狀況差的投標(biāo)人便采取不正當(dāng)手段,不計成本地一味壓低報價,甚至以低于成本價來報價,以期獲取中標(biāo);實力較強的投標(biāo)人,以非贏利甚至小幅虧損為代價,以期達到擴大市場份額或開拓新的市場的目的;個別投標(biāo)人為新成立企業(yè).對招投標(biāo)及工程項目不熟悉,不了解,從而造成標(biāo)價嚴懲漏項,而形成了低報價;某些投標(biāo)人純粹為了中標(biāo)而中標(biāo),以期將來合同履行時能夠”低價中標(biāo),高價索賠”或者”以次充好,低價低質(zhì)”,這是一種惡意競標(biāo)行為.市場

3、,政策,認識誤區(qū),市場操作等外部環(huán)境影響也不容忽視.一是市場供求比例嚴重失衡,導(dǎo)致部分施工企業(yè)長期承攬不到工程,企業(yè)經(jīng)濟狀況嚴重惡化,迫于無奈,只能采取低價策略,以求中標(biāo);二是部分業(yè)主存在認識上的誤區(qū),認為只有低價中標(biāo),才能節(jié)省建設(shè)投資,才能防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生;三是工程量清單計價模式下采用的合理低價評標(biāo)辦法及評審指標(biāo)設(shè)置不盡合理,過于鼓勵低價中標(biāo),從而客觀上造成過低中標(biāo)價格的出現(xiàn);四是評標(biāo)專家水平低,未發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價存在的總是特別是惡意競標(biāo)問題,致使不應(yīng)中標(biāo)的低價格中標(biāo),客觀上促使低價中標(biāo)總是愈演愈烈;五是對于惡意竟標(biāo)的處罰力度較輕,從而使得某些投標(biāo)人敢于鋌而走險,以過低價格投標(biāo),這就為投資失

4、控,豆腐渣工程埋下了隱患.二,投標(biāo)價過低的價格表現(xiàn)形式在工程量清單計價模式下,投標(biāo)人投標(biāo)價過低,主要有以下七方面表面:一是故意將應(yīng)取的規(guī)費等費率降低,更有甚者干脆不敢取,使總報價降低;二是故意將一42一業(yè)主的預(yù)留金漏報或少報;三是將業(yè)主暫定項目價格故意報低,從而降低總標(biāo)價;四是將必須計取的措施費項目少取或不取,造成總標(biāo)價降低;五是將主要大宗材料價格報低;六是采取不均衡報價法,將易產(chǎn)生工程變更的項目報高價,其他項目報低價,使得總報價降低,這也是低報價,高索賠的主要原因之一;七是故意漏項或修改工程量,從而達到低報價的目的.三,推行合理低價中標(biāo)的有效措施針對低價中標(biāo)的原因及表現(xiàn)形式,筆者建議采取如下

5、措施加以防范.一要盡量采取總承包方式招標(biāo),設(shè)計及施工均由投標(biāo)人完成.投標(biāo)人為了降低工程造價,提高經(jīng)濟效益,必然會在優(yōu)化設(shè)計上下功夫,從而確保項目的順利完成.二要盡快推行工程擔(dān)保制.由專業(yè)化的擔(dān)保公司承擔(dān)工程施工擔(dān)保,工程出現(xiàn)質(zhì)量,工期,投資失控情況時,由擔(dān)保公司予以賠償或繼續(xù)履行未完成的合同.三要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念.充分認識到過低的中標(biāo)價不僅不能節(jié)省投資,反而會大大浪費建設(shè)投資,另外還易產(chǎn)生劣質(zhì)工程.四要業(yè)主應(yīng)聘請專業(yè)化的造價咨詢單位編制工程實際造價,做到心中有數(shù),如出現(xiàn)過低報價,請投標(biāo)人認真進行澄清,不能合理予以解釋的,作為廢標(biāo)處理,從評標(biāo)環(huán)節(jié)杜絕過低中標(biāo)價時發(fā)生.五要完善評標(biāo)辦法,使過低惡意投標(biāo)無機可乘.主要做法,一是建立”有限低價中標(biāo)”制度.投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于一定限度,為最優(yōu)報價;報價繼續(xù)降低,為廢標(biāo).二是除對總報價進行評審?fù)?還需加強工程量清單分項報價,主要材料費報價,措施項目費報價的評審以及錯,漏項的審查,并給出切實可行的分值設(shè)置.三是技術(shù)標(biāo)采取暗標(biāo)評審方式,只有通過技術(shù)標(biāo)評審的一定范圍的投標(biāo)人才可以參加商務(wù)標(biāo)的評審,可以防止某些技術(shù)力量薄弱,實力一般的投標(biāo)人靠純粹低價格中標(biāo).六要加大對惡意低價中標(biāo)人的懲罰力度.可以通過經(jīng)濟處罰,行政處罰(降低資質(zhì)或吊銷資質(zhì)等處罰)與社會信譽處罰(上社會信譽不良企業(yè)黑名單),使惡意低價中標(biāo)人不