企業(yè)國有資產(chǎn)法為國企發(fā)展保駕護航

1、企業(yè)國有資產(chǎn)法為國企發(fā)展保駕護航 市交投 集團 2016 年黨 委中心 組 第五專 題李進企業(yè)國有資產(chǎn)法由第十一屆全國人民代表大會常務 委員會第五次會議于 2008 年 10月 28 日通過，自 2009 年 5 月 1 日起施行。這是一部維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā) 展國有經(jīng)濟，加強對國有資產(chǎn)的保護，促進社會主義市場經(jīng) 濟發(fā)展的重要法律。下面，我簡單談談這部法律對企業(yè)發(fā)展 具有影響意義的幾個方面。一、國有資產(chǎn)法全面涵蓋經(jīng)營性國有資產(chǎn) 國有資產(chǎn)一般劃分為經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)以及 資源性資產(chǎn)。對于行政事業(yè)性資產(chǎn)。其管理可依據(jù)行政單 位國有資產(chǎn)管理暫行辦法；對于礦產(chǎn)、水、土地、森林等 資源

2、性資產(chǎn)，一般都有專門的單行法進行規(guī)定。企業(yè)國有資 產(chǎn)法規(guī)定，“國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的出資所 形成的權益”，“金融企業(yè)國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，法律、 行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。這意味著包括金融企 業(yè)國資在內(nèi)的各類企業(yè)國資都適用本法規(guī)定，同時又考慮了 金融資產(chǎn)的特殊性，使其與現(xiàn)有商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管 理法、證券法、保險法等金融類法律和有關行政法規(guī)對金融企業(yè)監(jiān)管的特別規(guī)定相銜接。二、清晰界定國有資產(chǎn)出資人明確出資人責任長期以來，各級政府對國有資產(chǎn)只履行管理職能卻不承 擔所有者責任，造成所有者的實際缺位和淡化。企業(yè)國有 資產(chǎn)法規(guī)定：國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構和地方人民政 府按照國務

3、院的規(guī)定設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，以及國 務院和地方人民政府授權的其他有關部門、機構，按照本級 人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出 資人職責。從而根本上解決了長期困擾國有資產(chǎn)管理的“出 資人缺位”現(xiàn)象。企業(yè)國有資產(chǎn)法明確規(guī)定履行出資人 職責的機構代表政府對國家出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參 與重大決策和選擇管理者等出資人權利，即所謂的“管人、 管事、管預算”。同時，在公司治理環(huán)節(jié)，履行出資人職責 的機構依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定或者參與制定國家 出資企業(yè)的章程，履行出資人職責的機構需委派股東代表參 加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會議， 并按照委派機構的指示

4、提出提案、發(fā)表意見、行使表決權， 并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構；履行出資 人職責的機構應當依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程履行出 資人職責，保障出資人權益，防止國有資產(chǎn)損失；履行出資 人職責的機構應當按照國家有關規(guī)定，定期向本級人民政府 報告有關國有資產(chǎn)總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。履行出資人職能對所出資企業(yè)的監(jiān)管，不同于行使社會 公共管理職能的政府部門的行政監(jiān)管，與“政企分開、政資 分開”的原則并不矛盾。另一方面，對國資委重新進行了定 位，只作為出資人，其監(jiān)督職能被剝離了。這就打破了以前 用部門監(jiān)管作為主概念的法律關系，為厘清委托人、出資人、經(jīng)營人、監(jiān)管人、司法人關系打

5、下了法理基礎。三、完善國企高管管理機制導致國有資產(chǎn)流失的原因，除制度缺失、管理不嚴外， 更重要的是“人為”。確保在國有資產(chǎn)管理過程中選好人、 管好人，成為企業(yè)國資法的一大亮點。企業(yè)國有資產(chǎn)法 第二十二條規(guī)定，履行出資人職責的機構依照法律、行政法 規(guī)以及企業(yè)章程的規(guī)定，任免或者建議任免國家出資企業(yè)的 相關高級管理人員。其中對國有獨資企業(yè)的董事和高級管理 人員的人事安排的要求較為苛刻，一旦選任，被選任者不得 在其他企業(yè)兼職；國有資本控股和參股公司的董事、高級管 理人員相對寬松，只要求不允許在經(jīng)營同類業(yè)務的其他企業(yè) 兼職。原則上，國有獨資公司的董事長不得兼任經(jīng)理，國有 資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)

6、理。此外，為考核國家出 資企業(yè)管理者的績效，本法設立了經(jīng)營業(yè)績考核和任期經(jīng)濟 責任審計考核兩項制度。履行出資人職責的機構應當對其任 命的企業(yè)管理者進行年度考核和任期考核，并依據(jù)考核結果 決定對企業(yè)管理者的獎懲，按照國家有關規(guī)定，確定其任命 的國家出資企業(yè)管理者的薪酬標準。國有獨資企業(yè)、國有獨 資公司和國有資本控股公司的主要負責人，應當接受依法進 行的任期經(jīng)濟責任審計。四、構建了國資系統(tǒng)監(jiān)管體系國有資產(chǎn)法構建國有資產(chǎn)監(jiān)督體系實踐中，國家出 資企業(yè)的合并、分立、改制、增減資本、發(fā)行債券、重大投 資、為他人提供擔保、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓以及大額捐贈、利潤分 配、申請破產(chǎn)等事項，不僅與出資人權益關系重大，也是

7、發(fā) 生國有資產(chǎn)流失的主要環(huán)節(jié)。企業(yè)國有資產(chǎn)法不僅對關系國 有資產(chǎn)出資人權益的重大事項進行了規(guī)定，明確了重大事項 的決定權限和審批程序，還從企業(yè)改制、關聯(lián)方交易、資產(chǎn) 評估和國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等各個方面進行詳細約束。如企業(yè)國有 資產(chǎn)法第四十二條規(guī)定，企業(yè)改制應當按照規(guī)定進行清產(chǎn)核 資、財務審計、資產(chǎn)評估，準確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公 正地確定資產(chǎn)的價值。第五十條規(guī)定，資產(chǎn)評估機構及其工 作人員應當獨立、客觀、公正地對受托評估的資產(chǎn)進行評估 第五十四條規(guī)定，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應當遵循等價有償和公開、 公平、公正的原則。對管理層收購問題，法律明文規(guī)定，可 以向企業(yè)的高管或近親屬，或這些人所有或?qū)嶋H控制的企業(yè) 轉(zhuǎn)

8、讓的國有資產(chǎn)，在轉(zhuǎn)讓時，上述人員或企業(yè)應與其他受讓 參與者平等競買，轉(zhuǎn)讓方應如實披露有關信息。第五十四條 規(guī)定，除按照國家規(guī)定可以直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的以外，國有資產(chǎn) 轉(zhuǎn)讓應當在依法設立的產(chǎn)權交易場所公開進行。轉(zhuǎn)讓方應當 如實披露有關信息，征集受讓方；征集產(chǎn)生的受讓方為兩個 以上的，轉(zhuǎn)讓應當采用公開競價的交易方式。而這也是國家 第一次用法律的形式保障了產(chǎn)權交易所的地位和作用。此外， 企業(yè)國有資產(chǎn)法還從人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會 監(jiān)督四個層面，構建了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系。五、建立國有資本經(jīng)營預算制度企業(yè)國有資產(chǎn)法第六章專門規(guī)定了國有資本經(jīng)營預 算。第五十九條規(guī)定，國家取得的下列國有資本收入，以及 下列收入的支出，應當編制國有資本經(jīng)營預算：從國家出資 企業(yè)分得的利潤；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；從國家出資企業(yè)取得 的清算收入；其他國有資本收入。第六一條規(guī)定，國務院 和有關地方人民政府財政部門負責國有資本經(jīng)營預算草案 的編制工作，履行出資人職責的機構向財政部門提出由其履 行出資人職責的國有資本經(jīng)營預算建議草案。從這些規(guī)定可 以看出國有資本經(jīng)營的收益屬于國家，而不是屬于國資委這 一出資人。將國有資本經(jīng)營收益納入預算管理，有利于合理 調(diào)整和規(guī)范國家出資企業(yè)的收入分配