試述市政工程項目中的合同管理

1、試述市政工程項目中的合同管理 摘要：合同將項目的工期、成本、質(zhì)量目標(biāo)統(tǒng)一起來，它具體細分了各方面的責(zé)任和義務(wù)，在項目管理中居于核心地位。如果沒有合同和合同的法律約束力，就不能保證工程的各個方面、工程實施的各個環(huán)節(jié)都按時、按質(zhì)、按量地完成，就不會有正常的施工秩序，就不可能順利的實現(xiàn)工程的總目標(biāo)。因此，創(chuàng)造出一條成功的項目合同管理之路，不僅對項目、對企業(yè)有良好的經(jīng)濟效益，對國家也會產(chǎn)生良好的社會效益。本文探討了市政工程項目中的合同管理措施。 關(guān)鍵詞：市政；工程項目；合同；管理 中圖分類號： tu99 文獻標(biāo)識碼： a 1.建筑工程項目的合同管理及其重要意義 市場經(jīng)濟的本質(zhì)是契約(合同)經(jīng)濟，合同是

2、商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，是市場主體進行交易的依據(jù)。建筑工程合同屬于經(jīng)濟合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是訂立合同的當(dāng)事人在建筑工程項目實施建設(shè)過程當(dāng)中的最高行為準(zhǔn)則，是規(guī)范雙方的經(jīng)濟活動、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)。合同的管理貫穿于整個工程項目的始終。項目工程建設(shè)的工作過程概括起來有2個環(huán)節(jié):一是簽訂合同環(huán)節(jié)，二是執(zhí)行合同環(huán)節(jié)。這2個環(huán)節(jié)是密不可分的，前一個環(huán)節(jié)是后一個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，后一個環(huán)節(jié)是前一個環(huán)節(jié)的繼續(xù)，兩者缺一不可。如果將采用各種技巧來實施工程項目管理和控制成本比作“栽花”，那么提高企業(yè)的

3、整體合同管理意識和管理水平，就是“植樹”。 2建筑工程合同管理的特點 (1)由于建筑工程項目的實施是一個漸進的過程，工程持續(xù)時間長，特別是工程承包合同周期長。它不僅包括施工期，而且包括招標(biāo)投標(biāo)和合同談判及保修期，所以工程合同期一般至少2年，長的可達5年或更長的時間。合同管理必須在這么長時間內(nèi)連續(xù)、不間斷地進行，從領(lǐng)取標(biāo)書直到合同完成并失效。這也導(dǎo)致了合同管理的風(fēng)險增大，因建筑工程項目持續(xù)周期長，人工、材料、機械費等因素及合同條件隨國家經(jīng)濟條件、社會條件、法律條件和自然條件的變化而變化，常使承包商蒙受經(jīng)濟損失。這是合同管理工作的難點。 (2)由于工程價值量大，合同價格高，使合同管理對工程經(jīng)濟效益

4、影響很大。在現(xiàn)實的施工工程中，由于建設(shè)工程領(lǐng)域競爭激烈，多數(shù)工程以較低的價格中標(biāo)，投標(biāo)報價中包括的利潤及管理費相應(yīng)減少，合同管理中稍有失誤即會導(dǎo)致工程虧本，而工程虧損的程度不在承包商所能承受的范圍內(nèi)，就會導(dǎo)致偷工減料的情況發(fā)生，更甚者則會出現(xiàn)豆腐渣工程。由于工程項目建設(shè)過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同變更頻繁，這就要求合同管理必須是動態(tài)的，必須加強合同控制和合同變更管理工作。 (3)合同管理工作極為復(fù)雜、繁瑣，是一項高度準(zhǔn)確、嚴密和精細的管理工作。這是由如下幾個方面的原因造成:現(xiàn)代工程體積龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高，要求相應(yīng)的合同實施的技術(shù)水平和管理水平必須要高;由于現(xiàn)代工程資金來源渠道

5、多，有許多特殊的融資方式和承包方式，使工程項目合同關(guān)系越來越復(fù)雜;現(xiàn)代工程合同條件越來越復(fù)雜，這不僅表現(xiàn)在合同條款多，所屬的合同文件多，而且還表現(xiàn)在與主合同相關(guān)的其他合同多。 4市政工程項目合同管理 市政工程合同管理范圍廣，牽涉來自建設(shè)行政主管部門、工商行政部門、建設(shè)單位(業(yè)主)、監(jiān)理單位、承包單位(施工方)等多方管理。結(jié)合筆者這幾年工程項目合同管理實踐，認為工程項目合同管理必須把握以下幾個方面。 4.1重視市政工程項目合同文本的擬定與分析 在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用各類公用建筑、民用住宅、

6、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本建設(shè)工程施工合同(示范文本)。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護雙方的合法利益。 4.2建立健全市政工程項目合同管理制度 建立健全市政工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，建筑單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合

7、同管理制度，使其合同管理有章可循。 4.3對市政工程項目合同進行動態(tài)管理 合同變更在市政工程項目實踐中發(fā)生得較頻繁，而合同變更往往會導(dǎo)致索賠糾紛，因此在合同簽訂以后，合同管理人員還要對建設(shè)工程項目合同進行動態(tài)管理，應(yīng)重點把握以下4個方面。 (1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認須格外謹慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細情況。 (2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(

8、如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進行，須業(yè)主與承包商雙方達成一致看法后再進行合同變更。 (3)及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認停工的相關(guān)具體內(nèi)容。 5施工索賠產(chǎn)生的原因 (1)業(yè)主違約:表現(xiàn)為業(yè)主沒有為施工方提供合同約定的施工條件，未按照合同約定的期限和數(shù)額支付工程款等。 (2)不可抗力事件:不可抗力可以分為自然事件和社會事件。自然事件主要是不利的自然條件和客觀障礙，例如施工過程中遇到了經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查無法發(fā)現(xiàn)、業(yè)主提供的資料也未提到的、無法預(yù)料的情況

9、，例如地下水、地質(zhì)斷層等。社會事件包括國家政策、法律、法令的變更、戰(zhàn)爭、罷工等。 (3)合同缺陷:表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹甚至存在矛盾，合同中的遺漏或錯誤。在這種情況下，工程師應(yīng)給予解釋，如果這種解釋將導(dǎo)致成本增加或延長工期，業(yè)主應(yīng)當(dāng)給予補償。 (4)合同變更:表現(xiàn)為設(shè)計變更、施工方法變更、追加或者取消某些工作、合同規(guī)定的其他變更等。 6索賠的依據(jù) 在市政工程施工過程中，常出現(xiàn)的索賠依據(jù)有以下幾個方面。 (1)在招標(biāo)文件及其補充通知、投標(biāo)文件、合同，各種會議紀要，圖紙、技術(shù)規(guī)范等。 (2)施工進度計劃和施工進度記錄。例如，施工單位年度總結(jié)、每季、每月、每周工程進度計劃，工程完成產(chǎn)值報表等。 (3)來往信件。例如，監(jiān)理部下發(fā)的聯(lián)系函、變更指令、整改指令等。 (4)各種會議紀要。例如，投標(biāo)前的招標(biāo)文件補充通知，周(月)工程例會等會議紀要。 7結(jié)語 總之，合同管理是建筑工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，建筑工程項目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。建筑工程項目的合同管理不能陷人僵硬的程式化管理，它是一個動態(tài)的過程，在管理中要講求方式、方法，要講究管理的技巧。因此，要在高度重視建筑工程項目的合同管理、深刻了解其重要地位的基礎(chǔ)上，在實踐中探索及歸納建筑工程項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，