基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制研究

1、基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制研究基建項(xiàng)目工程造價(jià)控制研究 目目 錄錄 摘要摘要.2 一、概述一、概述.3 二、建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵二、建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵.5 三、基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算對(duì)工程造價(jià)的影響三、基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算對(duì)工程造價(jià)的影響.10 四、工程造價(jià)的控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題四、工程造價(jià)的控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題.14 五、結(jié)束語(yǔ)五、結(jié)束語(yǔ).17 致謝致謝.19 參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn).20 摘要摘要 工程造價(jià)控制是一門運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段來(lái)提高工程項(xiàng)目管理水 平及建設(shè)項(xiàng)目的投資效益的綜合性學(xué)科，也是理論性、實(shí)踐性、政策性很強(qiáng)的 一門學(xué)科。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、投資體制改革

2、的不斷深化，我 國(guó)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)模式正逐步與國(guó)際慣例接軌；同時(shí)，近幾年來(lái)，我國(guó)政府頒 布了一系列與建設(shè)工程造價(jià)管理有關(guān)的政策、條例、規(guī)范，如：建設(shè)部頒發(fā)的 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 、 建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成 、國(guó)務(wù)院頒布 的建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 、 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 、建設(shè)部有關(guān) 部門已起草的建設(shè)工程質(zhì)量保修保險(xiǎn)試行辦法 （草案） 、以及財(cái)政部、建設(shè) 部頒發(fā)的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法等。因此，探討如何控制工程造價(jià)， 是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及政策法規(guī)變化的需要，也是每個(gè)造價(jià)管理人員需要認(rèn)真思考 的問(wèn)題。 本文總共分五個(gè)部分：第一部分為概述，首先通過(guò)介紹工程造價(jià)控制的含 義，提出了控制建

3、設(shè)工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng)目管理或建筑工程成本控制中有非常重 要的意義。第二部分為重點(diǎn)之一，論述了建設(shè)前期是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，分 析了項(xiàng)目投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià)以及項(xiàng)目 建成后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控制的重要階段。第三 部分也為重點(diǎn)之一，論述了基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算對(duì)工程造價(jià)的影響，指出了 工程項(xiàng)目竣工結(jié)算存在的問(wèn)題。第四部分詳細(xì)論述了工程造價(jià)控制應(yīng)把握的重 點(diǎn)問(wèn)題。最后，在結(jié)束語(yǔ)中，進(jìn)一步明確了只有加強(qiáng)各個(gè)階段的工程造價(jià)控制， 以定額管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部管理水平，才能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面的監(jiān)督和控 制。 關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 工程造價(jià)工程造

4、價(jià) 造價(jià)控制造價(jià)控制 一、一、 概概 述述 基建項(xiàng)目是屬于最典型的項(xiàng)目類型，主要是以建筑物為代表的 房屋建筑工程和以公路、鐵路、橋梁等為代表的土木工程共同構(gòu)成， 也稱為建設(shè)工程項(xiàng)目。 所謂建設(shè)工程造價(jià)控制，就是在投資決策設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包 和建設(shè)實(shí)施階段，把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)和造價(jià)限額以 內(nèi)，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益。 工程造價(jià)的確定與控制貫穿于基建項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。為了在建 設(shè)項(xiàng)目中合理地使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社 會(huì)效益，合理有效控制建設(shè)工程造價(jià)尤為重要。實(shí)施對(duì)基本建設(shè)項(xiàng) 目

5、竣工決算審查，對(duì)于弄清工程資金使用情況、工程質(zhì)量、工程的 完成量以及整個(gè)工程的造價(jià)、評(píng)價(jià)投資效益，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，改善 基本建設(shè)項(xiàng)目管理，具有非常重要的意義。 造價(jià)與質(zhì)量、進(jìn)度之間又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，它們之間既相 互制約，矛盾，又統(tǒng)一在一起。所以，控制建設(shè)工程造價(jià)在建設(shè)項(xiàng) 目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。從某種意義上說(shuō)：造 價(jià)控制得好與壞，直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的高與低，直接關(guān)系到 建筑工程進(jìn)度的快與慢，直接影響到建設(shè)項(xiàng)目的成功與否，對(duì)建設(shè) 工程造價(jià)的有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。然而，由于 建筑工程材料、設(shè)備產(chǎn)品多，消耗人工多，使用施工機(jī)械多，施工 地點(diǎn)不固定，施工周期長(zhǎng)，占

6、用資金大，給造價(jià)控制帶來(lái)一定的難 度?；窘ㄔO(shè)投資失控已成為影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的一大頑癥， “三 超”現(xiàn)象一直嚴(yán)重困擾著我們，必須認(rèn)真加以研究解決。 由于基建項(xiàng)目的建設(shè)周期較長(zhǎng)，工程建設(shè)分為多個(gè)階段，工程 造價(jià)控制也應(yīng)從項(xiàng)目建議書階段開始，到竣工驗(yàn)收為止的整個(gè)建設(shè) 期間的全過(guò)程。具體地說(shuō)，要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和 初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)，用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià)，用 概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)。投資決策一 經(jīng)做出，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的最重要階段。設(shè)計(jì)階段對(duì) 工程造價(jià)高低具有能動(dòng)的、決定性的影響作用。設(shè)計(jì)方案確定后， 工程造價(jià)的高低也就確定了，也就是說(shuō)

7、全過(guò)程控制的重點(diǎn)在前期， 因此，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的造價(jià)控制才能積極、主動(dòng)、有效地控制 整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。 二、二、 建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵建設(shè)前期是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵 長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于建設(shè)工程造價(jià)的控制，主要或者說(shuō)絕大部分是 在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，人們普遍忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計(jì)階段 的造價(jià)管理，錯(cuò)誤的認(rèn)為工程施工階段需要大量的人力、物力、財(cái) 力的投入，控制施工的費(fèi)用支出也就控制了工程造價(jià)，因而，一般 只注重施工預(yù)算、結(jié)算，其結(jié)果是事倍功半，造價(jià)控制效果不理想。 這是因?yàn)樵诠こ淌┕るA段，造價(jià)中的“量” 、 “價(jià)”已斟酌確定， “價(jià)” 可以根據(jù)建筑市場(chǎng)行情隨行就市，是可變的，受市場(chǎng)規(guī)律的支

8、配， 不以人的意志為轉(zhuǎn)移；而“量”是指工程項(xiàng)目的實(shí)體消耗量，一經(jīng) 確定，絕大部分在施工中是不能變動(dòng)的，即使在施工中發(fā)生的設(shè)計(jì) 變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等改變實(shí)體消耗量的因素，也有相當(dāng)一部分是由于 前期考慮不周，設(shè)計(jì)文件粗糙造成的。有資料表明，在建設(shè)成本控 制中，施工開始后，充其量只能節(jié)約投資 20%左右，而在決策和設(shè) 計(jì)階段，如果介入造價(jià)控制，排除不利因素，影響造價(jià)的可能性達(dá) 60%-80%。由此可見，我們的造價(jià)控制應(yīng)該體現(xiàn)事前控制的思想， 在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計(jì)階段嚴(yán)格反關(guān)，能起到事半功倍的效 果，達(dá)到花小錢辦大事的目的。 在投資決策階段，項(xiàng)目的各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對(duì)建設(shè)工程造價(jià) 以及項(xiàng)目建成后的經(jīng)

9、濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價(jià)控 制的重要階段，這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是：第一、項(xiàng)目 模型還沒有，估算難以準(zhǔn)確；第二、此階段業(yè)主往往是為項(xiàng)目能上 馬，長(zhǎng)官意識(shí)比效強(qiáng)，無(wú)視投資估算的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和合理性， 人為的降低投資額；第三、投資估算所選用的數(shù)據(jù)資料信息有時(shí)難 以真實(shí)的反映實(shí)際情況，所以誤差較大，一般誤差在正百分之三十 到百分之二十之間。因此，這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)有兩 個(gè)方面：一是協(xié)助業(yè)主或接受業(yè)主委托編制可行性研究報(bào)告，并對(duì) 擬建項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案； 二是在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項(xiàng)目投資估算，使其 在項(xiàng)目建設(shè)中真正

10、起到控制項(xiàng)目部投資的作用。編制投資估算分兩 部分；寫項(xiàng)目建議書時(shí)應(yīng)編制初步投資估算，做可行性研究報(bào)告時(shí) 應(yīng)編制投資估算，為避免在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施中出現(xiàn)超支和補(bǔ)充投資 計(jì)劃的情況，確定投資額應(yīng)由工程造價(jià)專業(yè)人員進(jìn)行，按科學(xué)的方 法，根據(jù)掌握的大量已完工程的工程數(shù)據(jù)，結(jié)合建筑市場(chǎng)和材料市 場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，估計(jì)充足，力求反投資打足，避免釣魚項(xiàng)目的發(fā)生。 擬建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)決策確定后，設(shè)計(jì)就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。 在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)業(yè)主的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求和設(shè)計(jì) 合同的規(guī)定，努力將概算控制在委托設(shè)計(jì)的投資內(nèi)。在設(shè)計(jì)階段內(nèi) 和作為控制建設(shè)工程造價(jià)來(lái)說(shuō)，一般又分為三或四個(gè)設(shè)計(jì)的小階段： 1、方案階段，應(yīng)

11、根據(jù)方案圖紙和說(shuō)明書，作出含有各專業(yè)的詳盡的 建筑造價(jià)估算書。2、初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說(shuō)明書 及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項(xiàng) 目工程造價(jià)的最高限額。3、技術(shù)設(shè)計(jì)階段，應(yīng)根據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙 和說(shuō)明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)修正總概算。這一階段往往是針 對(duì)技術(shù)比較復(fù)雜，工程比較大的項(xiàng)目而設(shè)立的。4、施工圖設(shè)計(jì)階段， 應(yīng)根據(jù)施工圖紙和說(shuō)明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用以核實(shí)施 工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以 經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價(jià)的依據(jù)，同時(shí)也是作為結(jié)算工程價(jià) 款的依據(jù)。由此可風(fēng)，施工圖預(yù)算是確定承包合同價(jià)，結(jié)算工程價(jià) 款的主

12、要依據(jù)。設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè) 計(jì)階段的造價(jià)相互制約，相互補(bǔ)充，前控制后者，后者補(bǔ)充前者， 共同組成工程造價(jià)的控制系統(tǒng)。 在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制是一個(gè)全過(guò)程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動(dòng) 態(tài)控制。在設(shè)計(jì)階段，由于針對(duì)的是單體設(shè)計(jì)，是從方案到初步設(shè) 計(jì)，又從初步設(shè)計(jì)到施工圖，使建設(shè)項(xiàng)目的模型顯露出來(lái)，似乎有 看得見、摸提著的感覺。首先，在方案階段，可以利用價(jià)值工程對(duì) 設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對(duì)不合理的設(shè)計(jì)提出意見，從而達(dá)到控制 造價(jià)，節(jié)約投資的目的。例如在實(shí)際工作中，就曾提出過(guò)：多層住 宅的基礎(chǔ)一般就沒有必要采用大口徑擴(kuò)孔樁；高層建筑可利用架空 層作為輔助用房，而沒必要回填大量的土方，

13、這樣做既節(jié)省了資金， 又增加了面積。因此，能否做好的優(yōu)化工作，不僅關(guān)系到工程建設(shè) 的整體質(zhì)量和建成后的效益，而且直接關(guān)系到工程建設(shè)的總造價(jià)。 其次，在設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免 施工階段必要的修改，減少設(shè)計(jì)洽商造成的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、 做深入。因?yàn)?，設(shè)計(jì)的每一項(xiàng)都是需要投資來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以在沒有開 工之前，把好設(shè)計(jì)關(guān)尤為重要，一量設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給 施工階段的造價(jià)帶來(lái)很大的負(fù)面影響。由于設(shè)計(jì)階段畢竟是紙上談 兵，建設(shè)項(xiàng)目還沒有開始施工，因此，是調(diào)整還是改動(dòng)都比較容易， 而施工階段改起來(lái)就麻煩多了。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè) 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，結(jié)果出現(xiàn)有些設(shè)計(jì)

14、粗糙，初步設(shè)計(jì)濃度 不夠，設(shè)計(jì)概算質(zhì)量不高，有些項(xiàng)目甚至不要概算，概算審批走形 式，造成三超現(xiàn)象嚴(yán)重。而該階段的造價(jià)控制不只是表面意義上的 控制估算、概算、預(yù)算，而其實(shí)際意義在于通過(guò)控制三算，達(dá)到提 高設(shè)計(jì)質(zhì)量，降低工程成本的目的，即取得真正意義上的控制造價(jià)。 現(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計(jì)費(fèi)，人為造成設(shè)計(jì) 質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價(jià)控制造成困難。據(jù)一些國(guó)家分析， 設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是 這百分之一的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響度占到百分之七十五以上。由 此可見，質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量， 對(duì)促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)

15、效地把工程建設(shè)好，降 低工程成本也是大有益處的。 雖然在設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)比在施工階段的效果好得多，但它并 不是無(wú)條件的，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)依然需要主客觀條件，沒有條件 就根本談不上控制造價(jià)。 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的主觀條件是：業(yè)主非常真誠(chéng)而且迫切需要 控制造價(jià)，設(shè)計(jì)單位不但有水平非常高設(shè)計(jì)師而且還有非常精通造 價(jià)業(yè)務(wù)的造價(jià)師。這樣，設(shè)計(jì)師、造價(jià)師三方密切配合才有可能在 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)，而缺一方都是不可能的。設(shè)計(jì)單位應(yīng)有完善的 造價(jià)控制系統(tǒng)，每一建設(shè)項(xiàng)目都有一套完整的估算、概算、預(yù)算。 設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)的客觀條件：國(guó)家要有相應(yīng)的、明確的政策 法規(guī)。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)設(shè)計(jì)概算要有明確的規(guī)定，一

16、 定要有資質(zhì)的單位和人才能編估算、概算、預(yù)算，不能是什么人都 能干。要建立嚴(yán)格的概算審查制度和對(duì)編制單位、編制人員的審核 檢查制度。同時(shí)，要賦予造價(jià)師一定的權(quán)力，還要建立責(zé)任追究制 度。 只有在主客觀條件都具備的情況下，設(shè)計(jì)階段控制造價(jià)才能實(shí) 現(xiàn)，也才能做到真正意義上的造價(jià)控制。 三、三、 基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算對(duì)工程造價(jià)控制的影響基建工程項(xiàng)目竣工結(jié)算對(duì)工程造價(jià)控制的影響 一般基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審核的內(nèi)容就是工程造價(jià)的審定。 有一定理論水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的人員審定一個(gè)中小型項(xiàng)目的造價(jià) 應(yīng)不是難事，只要核清工程量，套準(zhǔn)定額子目，算好材料價(jià)差，計(jì) 取各項(xiàng)費(fèi)用等。為了謀取超額利潤(rùn)，一些施工單位則采取

17、一些隱蔽 性強(qiáng)、表面合法合規(guī)的手段進(jìn)行高估冒算。 1、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)“做文章” 。項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前 的投資決策和設(shè)計(jì)階段。一般建設(shè)單位比較關(guān)心大設(shè)計(jì)方案的美觀 性和實(shí)用功能，而很少過(guò)問(wèn)設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)上的合理性，以至在施工 過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多設(shè)計(jì)變更，造成建設(shè)單位追加工程投資。因此建設(shè) 單位在設(shè)計(jì)階段應(yīng)抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是要通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)擇優(yōu)選 擇設(shè)計(jì)單位，在信譽(yù)、設(shè)計(jì)水平、管理能力等方面要能較好地滿足 要求，要盡可能地減少因設(shè)計(jì)原因增加工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。二是設(shè)計(jì) 方案的選擇。在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵就在于 設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣則至關(guān)重要。建設(shè)單位一定要通過(guò)技術(shù)分 析、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

18、、多方案比較來(lái)選擇設(shè)計(jì)方案。通過(guò)多方案比較，建 設(shè)單位可直接排除超概算投資的方案，使建設(shè)項(xiàng)目的性能與費(fèi)用之 比最優(yōu)，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的 技術(shù)先進(jìn)。大型項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制點(diǎn)在整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的 70%左右，中小型項(xiàng)目也不例外，施工圖設(shè)計(jì)的合理與否直接影響 投資額的高低。因此，有些就在設(shè)計(jì)階段上做文章，使得施工圖過(guò) 于“保守” ，以從中圖利。 2、施工環(huán)節(jié)“偷漏”點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)目前采取的是計(jì)量（監(jiān)理） 與評(píng)價(jià)（結(jié)算）分離的工程監(jiān)管模式。搞結(jié)算審核工作的造價(jià)工程 師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施 工圖和建立簽證。這就為施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工

19、程）偷工減料提 供了可能。 3、虛報(bào)工程量。建筑工程量是編制工程決算的基礎(chǔ)，工程量 計(jì)算正確與否對(duì)工程決算數(shù)額大小影響極大。有些基建工程由于工 期長(zhǎng)或由兩個(gè)施工單位共同承建，這就存在混淆工期界限，交叉工 程量重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象，特別是對(duì)交界工程，從打基礎(chǔ)、砌墻體開始， 到樓層、屋面防水找平等，兩個(gè)不同的工程隊(duì)都計(jì)算，因而造成重 復(fù)。有的由于設(shè)計(jì)變更，應(yīng)該調(diào)整減少的工程量，在編制決算時(shí)不 作調(diào)整，使工程量多計(jì)算。 4、高套定額。基建工程決算的編制都是依據(jù)國(guó)家有關(guān)部門規(guī) 定的定額基價(jià)計(jì)算的，基價(jià)是否被錯(cuò)用，在選用子目時(shí)是否有重復(fù) 等現(xiàn)象。這就是影響建筑安裝工程決算價(jià)格高低的關(guān)鍵。目前有些 工程不按本省

20、、本地區(qū)規(guī)定定額執(zhí)行，而是選用其它專業(yè)定額高套， 有的跨年度工程不按工程實(shí)際進(jìn)度合理收費(fèi)，而是以定額費(fèi)用高的 年度為全部工程計(jì)價(jià)依據(jù)。有些施工單位采用低套高、少套多等手 段來(lái)增加工程直接費(fèi)用，有些定額新規(guī)范尚未執(zhí)行，施工企業(yè)就在 決算中套用，以增大材料用量和價(jià)格，爭(zhēng)取不正當(dāng)利益。有些工程 在編制竣工決算時(shí)套用了綜合定額后再套用單項(xiàng)，重復(fù)計(jì)算同一類 費(fèi)用，或不執(zhí)行定額規(guī)定的計(jì)算原則等，其目的是提高工程造價(jià)， 增加承包利益。 5、提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程 造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)界在編制決算 時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)

21、 偏高的重要因素。一般建筑材料價(jià)格執(zhí)行信息價(jià)，這個(gè)價(jià)格已考慮 到施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特種材料上大 做文章。如施工單位開具的發(fā)票價(jià)格與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不吻合，施工 時(shí)用低等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算。明明是當(dāng)?shù)?采購(gòu)的各種材料，出具的卻是外地采購(gòu)的發(fā)票，以圖多計(jì)取材差和 采購(gòu)保管費(fèi)等。 6、提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。由于材料的價(jià)格和定額消耗量對(duì)工程 造價(jià)的影響很大，在實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工企業(yè)在編制決算時(shí) 虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。特種材料的高估現(xiàn)象已成為工程造價(jià)偏 高的重要因素。一般建筑材料價(jià)格執(zhí)行信息價(jià)，這個(gè)價(jià)格已考慮到 施工單位的得利因素，但施工方并不滿意，總是在特

22、種材料上大做 文章。如施工單位開具的價(jià)格與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格不吻合，施工時(shí)用低 等級(jí)材料，結(jié)算時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格結(jié)算。明明是當(dāng)?shù)夭少?gòu)的 各種材料，出具的卻是外地采購(gòu)的發(fā)票，以圖多計(jì)取材差和采購(gòu)保 管費(fèi)等。 7、虛設(shè)費(fèi)用。有的工程在建設(shè)過(guò)程中沒有使用大型機(jī)械和特 種機(jī)械，但竣工結(jié)算中欺騙甲方不懂，列入許多機(jī)械費(fèi)用；有些工 程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工結(jié)算中卻列入了夜間施工增加費(fèi) 、起工措施費(fèi)等。 8、合同條款充當(dāng)“保護(hù)傘“。有些施工單位在施工合同中除 按合同文本條款約定外，在附言上另列諸多條款，如地方矛盾協(xié)調(diào) 費(fèi)、包干系數(shù)、技術(shù)措施費(fèi)、下浮比例以及特種建材價(jià)格等。 我國(guó)在上個(gè)世紀(jì) 70 年代末

23、80 年代初就要求概算不超過(guò)估算， 預(yù)算不超概算，決算不超預(yù)算。 “三算”是建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施 階段控制工程造價(jià)的三道閘口，他們?nèi)咧g存在著互相聯(lián)系又互 相制約的關(guān)系。設(shè)計(jì)概算是確定項(xiàng)目投資的依據(jù)；施工圖預(yù)算是設(shè) 計(jì)概算的具體化、精確化，也是工程發(fā)包的參考依據(jù)；工程結(jié)算是 對(duì)建設(shè)工程實(shí)際價(jià)格的確認(rèn)。抓住了“三算”就能對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行 有效地控制。 四、四、工程造價(jià)的控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題工程造價(jià)的控制應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題 1、 核準(zhǔn)工程量。工程量是編制決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè) 工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)。工程量一旦不準(zhǔn)，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià) 不實(shí)。審核人員要在工程決算審核前進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查和實(shí)地勘察，

24、 摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關(guān)材料，對(duì)工 程決算進(jìn)行逐項(xiàng)審查驗(yàn)證。審查的重點(diǎn)應(yīng)放在容易重復(fù)計(jì)算或隱蔽 工程部分，如梁、柱、板的交叉部位，圈梁和過(guò)梁的重疊部分等。 以核定工程價(jià)款結(jié)算內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際完成的工程量是否相符， 是否存在多報(bào)、虛報(bào)問(wèn)題。在磚木結(jié)構(gòu)中的磚砌體和木制作工程， 磚混結(jié)構(gòu)中的鋼筋混凝土工程均為審核重點(diǎn)。在審查過(guò)程中，既要 認(rèn)真查看施工記錄、驗(yàn)收記錄、變更簽證手續(xù)，又要按設(shè)計(jì)要求仔 細(xì)復(fù)查計(jì)算工程量，必要時(shí)，還應(yīng)開挖勘察，要抱著實(shí)事求是的工 作態(tài)度把工程量核實(shí)摸清。 2、審查定額套用。在實(shí)施審查簽證中應(yīng)按照定額及有關(guān)工程 資料進(jìn)行復(fù)核，在審查定額套用時(shí)，要審

25、查定額套用的合理性、合 法性。如：新建的建筑工程與改建的建筑工程使用的定額不同。前 者以建筑工程預(yù)算定額為主，后者以建筑修繕定額為主。其次看定 額編號(hào)與所對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容是否與工程部位完全一致，定額基價(jià)所 包含的項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否重復(fù)計(jì)算，定額基價(jià)的換算過(guò)程是否完全正確。 還要看定額文件頒布的時(shí)間，適用的范圍，定額的名稱、含義，定 額在不同情況下使用時(shí)換算以及定額說(shuō)明中的注意事項(xiàng)，以達(dá)到準(zhǔn) 確無(wú)誤地使用定額核實(shí)工程造價(jià)。 3、把住材料價(jià)差調(diào)整關(guān)。根據(jù)國(guó)家規(guī)定的建筑、安裝工程材 料定額消耗標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)施工單位竣工結(jié)算中的材料價(jià)差進(jìn)行審核。對(duì) 定額中和招標(biāo)文件中無(wú)明確規(guī)定的材料價(jià)格，應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)了解，并 將了解

26、情況與承、發(fā)包雙方對(duì)接。由于建筑材料的市場(chǎng)價(jià)與定額取 定價(jià)的價(jià)差對(duì)工程造價(jià)影響很大，如果不嚴(yán)格審核材料價(jià)差，工程 成本就很容易被增大。在對(duì)材料價(jià)格進(jìn)行審核時(shí)主要從五個(gè)方面 進(jìn) 行把關(guān)：一是確定計(jì)差價(jià)的材料，不該進(jìn)行調(diào)差的決不進(jìn)行調(diào)差； 二是按設(shè)計(jì)圖紙核算定額所需材料用量或按施工實(shí)際核定用量；三 是核定材料市場(chǎng)價(jià)格與預(yù)算價(jià)格差額以及規(guī)定應(yīng)取的采購(gòu)保管費(fèi)和 稅金；四是在編制預(yù)、決算時(shí)，所取定的材料價(jià)格是否跨期高套； 五是對(duì)大型設(shè)備、特種材料采購(gòu)以及普通建材大批采購(gòu)有必要實(shí)行 實(shí)地審核程度。對(duì)于按系數(shù)法計(jì)算的材差部分，注意材差系數(shù)的變 化和材差計(jì)算的基數(shù)規(guī)定，以地方主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)。 4、查

27、對(duì)各種數(shù)據(jù)、票據(jù)和變更簽證，核實(shí)工程造價(jià)。在工程 建設(shè)中，對(duì)于設(shè)計(jì)圖紙和合同預(yù)算中沒有包括而現(xiàn)場(chǎng)又實(shí)際發(fā)生的 工程項(xiàng)目和費(fèi)用，如施工區(qū)域障礙物清理、地基處理和地基加深、 材料代用等，通常是通過(guò)簽證的形式認(rèn)可，運(yùn)用談判、協(xié)商等手段 要求償付費(fèi)用。如不加強(qiáng)管理，勢(shì)必增加工程實(shí)際投資，降低資金 投資效益。施工企業(yè)一般都存在多報(bào)造價(jià)的問(wèn)題，有時(shí)也有錯(cuò)（柢） 套、漏算現(xiàn)象，但對(duì)于查出來(lái)的高套、多算、重復(fù)算的數(shù)據(jù)一般都 不會(huì)輕易認(rèn)帳，只有在證據(jù)充分確鑿的情況下才會(huì)改變態(tài)度。所以， 核定工程總造價(jià)既要靠對(duì)每一環(huán)節(jié)的扎實(shí)工作，又要按照定額政策 據(jù)理力爭(zhēng)，并在此基礎(chǔ)上確定工程總造價(jià)，以提高審查質(zhì)量，有效 地發(fā)揮

28、審核人員對(duì)竣工決算的審查、監(jiān)督作用。 5、審核工程造價(jià)中的取費(fèi)。審核時(shí)施工企業(yè)首先提供有關(guān)部 門核發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級(jí)證書。以確認(rèn)工程竣工決算收費(fèi) 的正確性。主要從把握工程項(xiàng)目的四個(gè)要素入手：其一是審查施工 合同。如合同規(guī)定按乙級(jí)取費(fèi)，但施工企業(yè)取費(fèi)時(shí)提高了一個(gè)檔次， 按甲級(jí)取費(fèi)，造成工程造價(jià)的多計(jì)；其二是應(yīng)注意掌握建筑市場(chǎng)的 價(jià)格行情，了解建筑的結(jié)構(gòu)類型和建設(shè)特點(diǎn)，掌握一定區(qū)域內(nèi)同一 時(shí)期的平均造價(jià)指標(biāo)情況。其三是在計(jì)取各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)所確定的基數(shù) 是否符合地方文件規(guī)定，取費(fèi)系數(shù)是否與工程類別或施工企業(yè)資質(zhì) 一致，費(fèi)用內(nèi)容有無(wú)重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，其四是看設(shè)計(jì)是否變更，設(shè) 計(jì)變更費(fèi)用的計(jì)算是否符合要求等。 6、謹(jǐn)慎從審，探究合同條款的真實(shí)性、合理性。對(duì)地方矛盾 協(xié)調(diào)費(fèi)、技術(shù)措施費(fèi)、趕工措施費(fèi)等一般以實(shí)際發(fā)生簽證計(jì)，下浮 比例一般以招投標(biāo)定的經(jīng)例計(jì)算。 五、結(jié)束語(yǔ)五、結(jié)束語(yǔ) 我國(guó)在工程造價(jià)管理上，是以定額管理為基礎(chǔ)建立起來(lái)的一套 造價(jià)管理體系。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)正處于繁榮階段，工程項(xiàng)目的規(guī) 模日益擴(kuò)大，技