安全評價報告編寫

1、安全評價報告編寫目錄一、對安全評價報告的要求-012、安全評價程序二、評價報告存在的問題三、完善評價報告的對策建議四、提高安全評價質量五、典型行業(yè)的安全評價一、 一、對安全評價報告的要求之一二、 安全評價的內容與程序安全問題是多種因素的、動態(tài)變化的，是與硬件、軟件相互關聯的。因此，安全評價報告不但要分析生產物料的物理、化學特性，還要分析與其相關聯的設備、設施、防災工具的設置以及老化程度的問題；不但要分析安全管理機構和安全操作人員配備的合理性，還要分析管理制度及安全操作規(guī)程的可靠性、先進性、科學性。不但要分析物料生產、經營、貯存區(qū)域內的安全情況，還要分析與其周邊相近的建筑物和居民環(huán)境情況。不但要

2、分析正常工作情況下的危險因素，還要分析出現突發(fā)事故后的危害損失及如何減災的問題；不但要分析人機系統(tǒng)自有的因素，還要分析氣候變化風雨雷電等自然災害外來的危險、危害因素互相作用的結果。因此，要求每一位安評人員結合實際情況，選擇恰當的評價方法，按照人機環(huán)境諸因素進行評價，認真分析負責的編制報告，以提高安評報告的質量，實現消除或避免企業(yè)事故的發(fā)生，提升企業(yè)的本質安全水平，為創(chuàng)造平安、和諧社會做出應有的貢獻。（一）、安全評價safety assessment以實現安全為目的，應用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產經營活動中的危險、有害因素，預測發(fā)生事故或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度，

3、提出科學、合理、可行的安全對策措施建議，做出評價結論的活動。安全評價可針對一個特定的對象，也可針對一定區(qū)域范圍。安全評價按照實施階段的不同分為三類：安全預評價、安全驗收評價、安全現狀評價。安全評價技術起源于20世紀30年代，隨著保險業(yè)的發(fā)展而發(fā)展起來。安評進入化學領域則要追溯到1964年的美國道（dow）化學公司，根據化工生產的特點，首先開發(fā)出“火災、爆炸危險指數評價法”。到了80年代，安全系統(tǒng)工程開始逐步引入我國，繼而受到許多大中型企業(yè)和行業(yè)管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外的先進經驗，并結合我國實際，各種各樣的安全評價分析法在機械、冶金、化工、航空、航天等行業(yè)的相關企業(yè)先后開始應用。安

4、全評價的目的是尋求企業(yè)最低事故率，最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。通過安全評價對事故隱患的科學分析，針對可能發(fā)生事故的各種原因和條件進行評價，提出避免和消除危險的最佳技術措施方案。對所涉及的企業(yè)進行全面的安評工作，編寫的安全評價報告合乎實際、結論準確，但也有個別的安評報告中a存在著不符合有關導則要求，b對安評的前置條件把關不嚴，c對評價標準掌握不確切，d對規(guī)范引用不全面，e個別內容前后自相矛盾，f對有些危險因素的風險程度分析就低不就高的情況。隨著安全管理的不斷深入，特別是企業(yè)安全標準化的考核工作的展開，各級監(jiān)管部門對“安全評價報告”的質量要求也自然而然的逐步提高。本人結合實際工作中在某些安評報告

5、中遇到的部分問題，提出幾點可供改進完善的意見和建議，與廣大安全工作者同仁一起進行有益的探討。（二）、安全評價程序安全評價的程序包括前期準備，辨識與分析危險、有害因素；劃分評價單元，定性、定量評價，提出安全對策措施建議，做出評價結論，編制安全評價報告。（三）、安全評價結論n 根據客觀、公正、真實的原則，嚴謹、明確的做出安全評價結論。n 安全評價結論的內容應包括：高度概括評價結果，從風險管理角度給出評價對象在評價時與國家有關安全生產的法律法規(guī)、標準、規(guī)章、規(guī)范的符合性結論，給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預測性結論，以及采取安全對策措施后的安全狀態(tài)等。1、取得評價結論的一般步驟n 收集資料：n 與

6、評價相關的技術與管理資料。n 按評價方法從現場獲得與各評價單元相關的基礎數據n 確定評價結果：將各單元的數據進行處理后得到各單元評價結果。n 確定各單元評價小結：根據單元評價結果進行整合。n 得出評價結論：將各單元的評價小結進行整合得出評價結論。2、評價結果與評價結論n 概念上的區(qū)別n 評價結果是指子系統(tǒng)或單元的各評價要素通過檢查、檢測、分析、判斷、計算、評價、匯總后的結果n 評價結論是對整個被評價系統(tǒng)進行安全狀況綜合評價的結果，是評價結果的綜合。n 關系n 輸入與輸出的關系：結果是輸入，結論是輸出。n 評價結果是將各評價單元的風險進行比較，得出各評價單元對整個系統(tǒng)安全的貢獻值；決定急需重點控

7、制的單元，這就是評價結論。3、安全評價結論的原則：客觀公正；觀點明確；清晰準確；切中要害。n 客觀公正性：針對評價項目的實際情況，實事求是給出評價結論，不夸大也不縮小危險程度。a危險分級。 b定量計算。n 觀點明確：避免含糊其辭、模棱兩可、自相矛盾。n 清晰準確：層次清楚、語言精練、結論準確、符合實際、理由充足。4、安全評價結論的主要內容n 結果分析n 辨識結果分析：列出危險源，確定重大危險源和危險目標n 評價結果分析：各單元評價結果概述、歸類、事故后果分析、風險排序等n 控制結果分析：各類（技術措施、管理措施、事故應急預案）控制結果的分析n 評價結論n 對法規(guī)的符合性n 采取所要求的安全對策

8、措施后達到的安全程度n 根據安全評價結果，做出可接受程度的結論安全評價結論的主要內容n 需要持續(xù)改進方向n 對受條件限制而遺留的問題提出改進方向和措施建議n 對評價結果可接受項目還應進一步提出要重點防范的危險、危害因素；對于不可接受的項目指出存在的問題，列出不可接受的充足理由n 提出如何保持現狀的要求n 進一步提高安全水平的建議n 其他建議和希望5、安全評價結論的具體內容n 主要危險、有害因素；n 重大危險、有害因素；n 主要安全評價方法；n 重大事故隱患；n 定性、定量安全評價結果；n 整改措施建議；n 重要安全對策措施；n 整體現狀評價結論。n對安全評價報告的要求之二安全評價報告安全評價報

9、告是安全評價過程的具體體現和概括性總結。安全評價報告是評價對象實現安全運行的技術性指導文件，對完善自身安全管理、應用安全技術等方面具有重要作用。安全評價報告作為第三方出具的技術性咨詢文件，可為政府安全生產監(jiān)管、監(jiān)察部門、行業(yè)主管部門等相關單位對評價對象的安全行為進行法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、規(guī)范的符合性判別所用。(一)對安全評價報告的要求安全評價報告應全面、概括地反映安全評價過程的全部工作，文字應簡潔、準確，提出的資料清楚可靠，論點明確，利于閱讀和審查。評價報告的基本格式要求a)封面；b) 安全評價資質證書影印件； c) 著錄項；d) 前言；e) 目錄；f) 正文；g) 附件；h) 附錄。評價

10、報告的規(guī)格安全評價報告應采用a4幅面，左側裝訂。評價報告的封面內容a)委托單位名稱；b)評價項目名稱；c)標題；d)安全評價機構名稱；e)安全評價機構資質證書編號；f)評價報告完成時間。安全評價報告編寫要求n 內容全面n 條理清楚n 數據完整n 取值合理n 提出對策措施具體、合理、可行n 評價結論客觀、正確安全預評價報告的總體要求安全預評價報告是安全預評價工作過程的具體體現，是評價對象在建設過程中或實施過程中的安全技術性指導文件。安全預評價報告文字應簡潔、準確，可同時采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。(二)安全預評價報告的基本內容1目的：闡述編制安全預評價報告的目的

11、。2. 評價依據：列出有關的法律法規(guī)、標準、行政規(guī)章、有關參考資料。3概況：被評價對象的選址、總圖及平面布置、生產規(guī)模、工藝流程、功能分布、主要設施設備、裝置、主要原材料、產品及輔助設施、人流、物流等。4危險、有害因素的辨識與分析：列出辨識與分析的依據，闡述辨識與分析的過程。5評價單元的劃分：闡述劃分評價單元的原則、過程。6安全預評價方法：簡介選定的安全預評價方法；列出定性、定量評價過程；對重大危險源的分布、監(jiān)控情況以及應急預案的建立內容，給出相關的評價結果。7安全對策措施建議：列出安全對策措施建議的依據、原則、內容。8安全預評價結論：列出評價結果，指出應重點防范的重大危險有害因素，明確評價對

12、象潛在的危險、有害因素，在采取安全對策措施后，能否得到控制以及受控的程度如何。安全預評價應獲取的參考資料1 綜合性資料 11 概況 12 總平面圖、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃圖 13 氣象條件、與周邊環(huán)境關系位置圖 14 工藝流程 15 人員分布2設立依據 21 項目申請書、項目建議書、立項批準文件 22 地質、水文資料 23 其他有關資料3 設施、設備、裝置 31 工藝過程描述與說明、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃說明、活動過程介紹 32 安全設施、設備、裝置描述與說明4 安全管理機構設置及人員配置 5 安全投入 6 相關安全生產法律、法規(guī)及標準 7 相關類比資料 71 類比工程資料72 相關事故案例 8 其他可用于安全預

13、評價（三）安全驗收評價報告的總體要求安全驗收評價報告應全面、概括地反映驗收評價的全部工作。安全驗收評價報告應文字簡潔、準確，可采用圖表和照片，以使評價過程和結論清楚、明確，利于閱讀和審查。符合性評價的數據、資料和預測性計算過程等可以編入附錄。安全驗收評價報告應根據評價對象的特點及要求，選擇下列全部或部分內容進行編制。安全驗收評價報告的基本內容1目的：闡述編制安全驗收評價報告的目的。2評價依據：列出評價對象初步設計或工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設計文件；相關文件等。3概況：介紹評價對象的選址、總圖及平面布置、生產規(guī)模、工藝流程、功能分布、主要設施、設備、裝置、主要原材料、產品及輔助設施、人流、物流。4危險、有害

14、因素的辨識與分析：列出辨識與分析的依據，闡述辨識與分析的過程。明確在安全運行中實際存在和潛在的危險、有害因素。5評價單元劃分：闡述劃分評價單元的原則、過程。6評價方法的選擇：簡單介紹評價方法；計算事故發(fā)生可能性及其嚴重程度；對得出的評價結果進行分析。7安全對策措施建議：列出安全對策措施建議的依據、原則、內容。8評價結論：說明評價對象是否具備安全驗收的條件；對達不到安全驗收要求的評價對象明確提出整改措施建議，明確評價結論。安全驗收評價參考資料目錄1 概況 11基本情況，包括隸屬關系、職工人數、所在地區(qū)及其交通情況等12生產營活動合法證明材料，包括：企業(yè)法人證明、營業(yè)執(zhí)照、礦產資源開 采許可證、工

15、業(yè)園區(qū)規(guī)劃批準文件等 2 設計依據21立項批準文件、可行性研究報告22初步設計批準文件23安全預評價報告3 設計文件31可行性研究報告、初步設計32工藝、功能設計文件33生產系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)設計文件34各類設計圖紙4 生產系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)生產及安全說明5 危險、有害因素分析所需資料6 安全技術與安全管理措施資料7 安全機構設置及人員配置8 安全專項投資及其使用情況9 安全檢驗、檢測和測定的數據資料10 特種設備使用、特種作業(yè)、從業(yè)許可證明、新技術鑒定證明。11 安全驗收評價所需的其他資料和數據安全現狀評價報告的要求安全現狀況評價報告的內容要詳盡、具體，特別是對危險、有害因素的分析要準確，提出的事故

16、隱患整改計劃科學、合理、可行和有效。安全現狀評價要由懂工藝和操作、儀表電氣、消防以及安全工程的專家共同參與完成，評價組成員的專業(yè)能力應涵蓋評價范圍所涉及的專業(yè)內容。評價報告應內容全面、重點突出、條理清楚、數據完整、取值合理、評價結論客觀公正。安全現狀評價報告的基本內容1目的：包括項目單位簡介、評價要求和評價目的。2評價依據：列出法規(guī)、標準、規(guī)范及項目的有關文件。3評價項目概況：應包括評價項目概況、自然條件、工藝過程、生產運行現狀、項目委托約定的評價范圍。4危險、有害因素的辨識與分析：根據危險、有害因素分析的結果和評價要素，參照有關資料和數據，運用選定的分析方法，對存在的危險有害因素逐一分析。5

17、評價單元的劃分：闡述劃分評價單元的原則、分析過程等。6評價方法：說明選用的評價方法，計算事故發(fā)生可能性及其嚴重程度；對得出的評價結果進行分析。7安全對策措施建議：綜合評價結果，提出相應的對策措施與建議，并按照風險程度的高低進行解決方案的排序。8評價結論：明確指出項目安全狀態(tài)水平。安全現狀評價參考資料目錄1 工藝1）工藝規(guī)程、操作規(guī)程及其工藝流程圖，工藝操作步驟或單元操作過程，包括從原料的貯存、加料的準備至產品產出及貯存的整個過程操作說明2）工藝變更說明書2 物料1）主要物料及其用量2）基本控制原料說明3）原材料、中間體、產品、副產品和廢物的安全、衛(wèi)生及環(huán)保數據4）規(guī)定的極限值和（或）允許的極限

18、值3 生產經營單位周邊環(huán)境情況1）區(qū)域圖和廠區(qū)平面布置圖2）氣象數據、人口分布數據、場地水文地質等資料4 設備相關資料1）建筑和設備平立面布置圖2）設備明細表3）設備材質說明、機組監(jiān)控系統(tǒng)、設備廠家提供的圖紙5 管道1）管道說明書、配管圖2）管道檢測相關數據報告6 電氣、儀表自動控制系統(tǒng)1）生產單元的電力分級圖、電力分布圖2）儀表布置及邏輯圖、控制及報警系統(tǒng)說明書、計算機控制系統(tǒng)軟硬件設計、儀表明細表7 公用工程系統(tǒng)1）公用設施說明書2）消防布置圖及消防設施配備和設計應急能力說明3）系統(tǒng)可靠性設計、通風可靠性設計、安全系統(tǒng)設計資料4）通信系統(tǒng)資料8 事故應急救援預案1）事故應急救援預案2）事故

19、應急救援預案演練計劃9 規(guī)章制度及標準1）內部規(guī)章、制度、檢查表和企業(yè)標準2）有關行業(yè)安全生產經驗3）維修操作規(guī)程4）已有的安全研究、事故統(tǒng)計和事故報告10 相關的檢測和檢驗報告某原油集中處理站安全現狀評價目錄1 概述1.1 任務來源及其完成情況1.1.1 任務來源1.1.2 任務完成情況1.2 安全評價范圍及內容1.2.1 安全評價范圍1.2.2 安全評價的內容2 物料危險性分析2.1 危險物質的物理化學性質2.2.1 物料組分2.2.2 物料的物理化學性質及其危險性2.3 危險性分析2.4 分析結論4 重大危險源安全評價概述4.1 評價模式和方法4.2 評價單元劃分4.3 重大危險源辨識4

20、.3.1 重大危險源辨識方法4.3.2 重大危險源辨識與分析4.4 危險源辨識結論5 火災、爆炸原因及后果分析5.1 事故特點5.1.1 原油、輕油泄漏的事件樹分析5.1.2 火災爆炸事故后果分析5.2 物料泄漏事故發(fā)生原因分析5.3 其它工藝泄漏事故發(fā)生原因分析5.4 火災、爆炸事故發(fā)生原因分析5.5 原油、輕油儲罐火災爆炸事故樹分析5.5.1 事故樹的繪制5.5.2 定性分析5.6 分析結論6 泄漏、火災、爆炸事故發(fā)生可能性預測6.1 泄漏事故可能性預測6.1.1 儲罐泄漏可能性6.1.2 管道泄漏事故可能性6.2 火災、爆炸事故發(fā)生可能性預測6.3 評價結論7 輕油罐區(qū)單元火災爆炸危險評

21、價7.1 評價內容7.2 評價方法7.3 評價基礎數據的選取7.4 評價計算7.5 評價結果及分析8 原油罐區(qū)單元火災爆炸危險評價8.1 原油儲罐火災爆炸過程及評價內容8.2 儲罐內氣體火災爆炸安全評價8.2.1 評價方法8.2.2 10000m3儲罐單元罐內氣體火災爆炸安全評價8.2.3 3000m3儲罐單元罐內氣體火災爆炸安全評價8.3 原油蒸汽火災爆炸危險評價8.3.1 評價內容8.3.2 評價模型8.3.3 10000m3儲罐單元原油蒸氣爆炸評價計算8.3.4 3000m3儲罐單元原油蒸氣爆炸安全評價8.4 評價結論9 電氣安全評價9.1 電氣危險因素辨識9.2 供電及配電系統(tǒng)評價9.

22、3 電氣火災爆炸危險評價9.4 雷電危害評價9.4.1 油罐防直擊雷定量評價9.4.2 裝油棧橋防直擊雷定量評價9.4.3 卸油臺防直擊雷定量評價9.4.4 防雷措施的定性評價9.5 靜電危害評價9.6 觸電危害評價9.7 電氣安全評價結論10 鍋爐房單元安全評價10.1 危險形式和特點10.2 危險因素分析10.3 鍋爐爆炸危險評價10.3.1 評價內容和方法10.3.2 鍋爐爆炸能量計算10.3.3 鍋爐爆炸危險區(qū)域計算10.4 評價結論11 勞動衛(wèi)生單元安全評價11.1 危害因素分析11.2 勞動衛(wèi)生現狀及分析11.3 噪聲危害評價11.3.1 噪聲危害評價方法11.3.2 噪聲危害作業(yè)

23、分級評價11.3.3 噪聲危害預測11.3.4 噪聲危害評價結果11.4 毒物危險度評價11.5 評價結論12 消防系統(tǒng)單元安全評價12.1 評價內容12.2 評價方法12.3 平面布置情況分析12.4 消防給水系統(tǒng)評價12.5 滅火器的配置核算12.6 報警系統(tǒng)分析12.7 防火堤核算12.8 評價結論13 安全管理對策與措施的建議13.1 建立健全各種規(guī)章制度13.2 基礎安全管理13.3 專業(yè)安全管理13.4 生產工藝環(huán)節(jié)安全監(jiān)督與管理措施13.5 防火安全管理13.6 電氣安全對策與措施13.7 勞動衛(wèi)生方面的措施及建議13.8 鍋爐爆炸的主要對策及措施13.9 機械安全措施建議13.

24、10 高處作業(yè)的防護14 整改對象及其措施的建議14.1 總體說明14.2 立即整改事故隱患14.3 限期整改事故隱患14.4 重點預防危險源15 工程總體評價附錄一：委托書附錄二：廠提供文件目錄附錄三：主要法律法規(guī)、標準目錄附錄四：主要參考文獻目錄二、評價報告存在的問題安全評價的目的旨在通過綜合運用安全系統(tǒng)工程的原理和方法,查找、分析和預測工程、系統(tǒng)存在的危險、有害因素及可能導致的危險、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導危險源監(jiān)控和事故預防，以達到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。在統(tǒng)計對比不同類型評價報告后，分析得出當前安全評價報告編制中存在的主要問題及解決對策。安全

25、評價報告中存在的問題一、形式錯誤1、格式不符合安全評價報告的封面、蓋章、簽字和附錄等在各安全評價導則中都有很明確的規(guī)定且各導則有著不同的要求。但某些評價機構的報告中不管是安全預評價,危險化學品經營單位安全評價，還是危險化學品生產企業(yè)安全現狀評價，其封面、蓋章、簽字、附錄等一律按安全預評價導則的規(guī)定格式定稿，這樣做顯然不符合其他評價導則的規(guī)定與要求。2、內容順序不符合在各評價導則中對于報告的內容順序有著明確的規(guī)定。其規(guī)定的順序是科學合理的，不僅便于編制與審核，也不易導致漏評但統(tǒng)計中有些報告不按規(guī)定順序編排，前后順序顛倒。如在“危險化學品生產企業(yè)安全評價”報告中，常有將“對可能發(fā)生的危險化學品事故

26、的后果預測”寫在“危險、有害因素分析”之前。3、打印、排版和裝訂不符合安全評價各導則對安全評價報告的打印排版和裝訂工作均作了非常明確的要求。但統(tǒng)計報告中常常出現頁碼前后顛倒，標題編號錯誤，字號大小不符合相關規(guī)范，錯字、別字較多，單位（外文）符號不規(guī)范和表格錯位等現象。安全評價報告打印、排版和裝訂錯誤，表面看來不是什么大問題，可能也不會影響到評價的結果，但仔細分析，這些錯誤的出現，從某些方面說明有的評價人員、評價機構審核人員和機構負責人，對于安全評價工作態(tài)度不認真?？吹匠霈F這些錯誤的報告，給人的印象就是以不嚴肅的態(tài)度對待嚴肅的工作。二、內容錯誤1、對于相關法律、法規(guī)和標準使用范圍理解不深刻安全評

27、價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的相關標準以及其生產活動過程，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作因此，要做好這項工作，必須以被評價項目的具體情況為基礎，以國家相關安全生產的法律法規(guī)及相關標準為依據。這就要求在進行安全評價時，必須深入理解引用的法律、法規(guī)和標準有關條款的真正含義,否則，將會導致錯誤的評價結論。在有的安全評價報告中,不能結合實際情況，生搬硬套標準條文，有的對安全生產的法律、法規(guī)及標準引用不足。調查中發(fā)現，一些評價報告使用的法規(guī)洋洋一大堆，占用幾頁紙張，真的需要使用這么多的法規(guī)嗎？這是編制人員圖省事，從電腦中復制過來的。應該根據本項目的實際狀況，確定本項目使用的法規(guī)。同

28、時，使用這些法規(guī)層次混亂，概念交叉，你中有我，我中有你，是個大雜燴。標準的寫法應該是：一是國家法律；二是法規(guī)；三是部門規(guī)章、標準。另外，部門文件等也是報告編寫的依據。我們在使用這些法規(guī)時還要注意寫清法規(guī)的版本。因此，各評價機構要及時掌握動態(tài)，對目前使用的法規(guī)進行一次梳理，特別是一些廢止的法規(guī)，不能在評價報告中出現。一些評價報告中對標準使用范圍理解不深刻，如在加油站評價報告中“加油站內爆炸危險區(qū)域內的房間應采取通風措施”等涉及“爆炸危險區(qū)域”有關規(guī)定，某些報告錯誤認為“爆炸危險區(qū)域”即為加油站內所有房屋，導致評價結論錯誤。深刻理解相關標準及條款的含義，是評價人員必須認真對待的基礎工作，否則會導致

29、笑話或判斷失誤。2、對安全評價的要求與評價方法的選取原則理解不深刻進行安全評價時，首先是針對被評價項目的實際情況和特征，搜集有關資料，對系統(tǒng)進行全面分析；其次是對眾多的危險、有害因素及單元進行篩選，針對主要的危險、有害因素及重要單元進行重點評價。由于各類評價方法都有特定的適用范圍與使用條件，因此要有針對性地選用評價方法。這就對從業(yè)人員的專業(yè)素質提出了較高要求。但在當前的評價機構中，很多從業(yè)人員并不具有安全工程或相關專業(yè)背景。因此某些評價機構編制的報告常常是一個模本,常出現漏評和系統(tǒng)相關評價系數選取不當等現象。某些機構的報告，編制了一張一勞永逸的安全檢查表，應用于所有化工企業(yè)，不管它是石油化工，

30、還是醫(yī)藥行業(yè)，缺乏對評價項目的針對性或者說沒有針對性。比如，危險化學品經營單位的安全檢查表只適合于純粹銷售的單位，應用于有灌裝液化或壓縮氣體過程的單位就不合適，或者應該添加其他的檢查表。3、對被評價的單位概況描述不清一些危險化學品經營許可證評價報告對被評價的單位概況編寫不清，含糊其詞。如儲存的沒有寫清儲存什么物品，以什么方式儲存，儲存物品的理化指標是什么，儲存庫房的耐火等級多少；經營的沒有寫清是否有儲存，儲存在何地，數量與品種多少；經營油類的沒有寫清是以加油機方式出售還是以傳統(tǒng)的計量方式出售等。4、在進行危險、有害因素分析或定性定量評價時，將主要（重大）危險源遺漏如某報告在進行氯化石蠟生產企業(yè)

31、安全現狀評價時，只在報告的危險物質固有危險特性中照抄了氯氣的安全技術說明書有關內容，在隨后的定性定量分析時再也沒有出現有關氯氣的問題，氯(液氯)在劇毒物品品名表中屬于無機劇毒物，在劇毒化學品目錄(2002年版)也名列其中，在整個氯化石蠟生產過程中應作為評價的重點。最好按照氯氣安全規(guī)程(gb11984-89)，編制安全檢查表進行評價。一些評價報告在涉及水電、建筑結構、安全設施措施等重大原則問題時大多一帶而過或幾個字概括，而涉及倉庫等問題時卻洋洋篇幅。避重就輕。為什么，因為水電、建筑結構、安全設施措施等需要有一定的專業(yè)知識或時間才能完成，而倉庫等有現成的國家規(guī)范，便于照抄（或全部抄下）。處理、解決

32、問題時要抓主要矛盾，抓住主要矛盾方面。電的主要矛盾是負荷問題，水的主要矛盾是管網的形式、流量、來源等。今后凡涉及固體、液體、氣體物質時，應標出其燃點、閃點、爆炸極限等理化指標等；涉及水系統(tǒng)時，應體現出是市政管網、天然水源，還是廠區(qū)水池，管網的形式、流量，消防水池容積的計算過程等；涉及供配電系統(tǒng)時，應說明電源的負荷等級及依據或計算過程等；涉及到倉庫采取的安全措施或安全設施時，應先寫出庫存物品的危險類別，再依據規(guī)范相應的條款，提出指導意見。只有把這些原則問題解決了，其他問題就迎刃而解了。5、對評價方法掌握不準，導致計算錯誤或數據取舍有誤如在某些評價報告中，應用作業(yè)條件危險性評價法時，常常出現l、e

33、、c取值錯誤，如l（發(fā)生事故或危險事件的可能性）的取值時，某些報告常取一些自己認為合理的數值，如4，5，7，8等等，甚至還有諸如4.5，7.5等數據的出現，而該方法中只規(guī)定了7種可能性的分值，分別為0.1，0.2，0.51，3，6，10一組數據。錯誤的取值將直接導致d（危險性分值）的錯誤，最終影響到評價結果。類似的取值錯誤也經常出現在“道化學火災、爆炸指數評價法”中。6、對評價導則中的提出科學合理可行的安全對策理解不深刻安全評價通則中的提出科學、合理可行的安全對策，并不是說提出的安全對策措施越安全越先進就越好。而是要從實際的經濟、技術條件出發(fā)，提出有針對性的、操作性強的、合理可行的安全對策措施

34、及建議，使企業(yè)的安全生產條件達到國家規(guī)定的相關標準。在有的評價報告中過高地強調安全性，忽略了經濟合理性。如某報告不管企業(yè)危險性大小，是否涉及火災、爆炸區(qū)域，建議企業(yè)的電力系統(tǒng)一律采用tns系統(tǒng)和防火阻燃電纜（線）。企業(yè)照此整改，運行成本將大大增加，也確實沒有必要?，F在的安全評價主要是進行法規(guī)符合性評價（檢查），真正進行事故發(fā)生概率預測和事故后果預測的很少，國家對硬件的基本要求就是滿足相關規(guī)范要求即可，要求小企業(yè)滿足更高水平的要求不太現實。雖然降低了評價機構的風險，但額外加重了企業(yè)的負擔，也影響安全評價的聲譽。有的評價報告中對擬采用的安全設施普遍寫不好或不會寫、不敢寫，安全評價的三個作用只做到了

35、前兩個。還有的不深入現場，憑空想象，本來不合格的寫為合格的。7、其他問題在多數安全評價報告中，對于工藝過程危險有害因素分析普遍較弱；驗收評價報告中缺少必要的施工記錄、試運行記錄等情況；缺少必要的附件，附件審查不嚴，企業(yè)提供的主要負責人安全資格證書、消防證明、防雷檢測報告等附件常有虛假情況，而沒有在評價時發(fā)現。三、評價結論不明確安全評價報告作為企業(yè)領取安全生產（或經營）許可證的必要條件，其評價結論將直接關系到生產能不能順利進行。在評價時，從業(yè)人員必須以國家和勞動者的總體利益為重，堅持科學公正的原則，依據有關法律、法規(guī)及標準，結合經濟技術的合理可行性提出有針對性的整改建議。整改建議和評價結論不能含

36、糊其辭、模棱兩可。如在危險化學品經營單位安全評價導則（試行）中規(guī)定，評價結論分為下列三種：符合安全要求；基本符合安全要求；未能符合安全要求。而統(tǒng)計報告中的很大一部分結論為“在滿足報告中提出的安全對策措施后，能夠達到a級”，這等于沒有下評價結論。還有的結論使用一些說教式的用語。改進對策一、進行安全知識的系統(tǒng)培訓，提高從業(yè)人員專業(yè)素質安全評價是一個專業(yè)性很強的工作。例如，在危險化學品生產企業(yè)中，壓力管道、儲罐、反應器眾多，工藝流程復雜，要想全面地找出其危險源并對其危險性作出分析評價，化工專業(yè)知識及系統(tǒng)安全工程專業(yè)知識都必不可少，對評價人員的素質要求很高。但在目前的評價機構中，很多人員并不具有相關專

37、業(yè)背景,人員素質莨莠不齊。某行業(yè)的專業(yè)知識不能全部代替相關的安全知識，由于被評價對象的復雜性，情況各不相同，涉及到的專業(yè)知識也非常廣泛，每個人都很難做到精通，甚至很大一部分都不熟悉，因此系統(tǒng)學習安全科學知識是提高專業(yè)素質和業(yè)務能力的必由之路。二、提高行業(yè)準入門檻，建立穩(wěn)定的評價隊伍針對安全評價的專業(yè)性質，國家已實施了安全評價師制度。但由于安全工程專業(yè)的新興性與安全評價工作的初級性，很多從業(yè)人員都是通過非正常程序進入這個行業(yè)的。對此，相關機構提高進入安全評價行業(yè)的門檻，取消當前流行的評價師掛靠制度，以此建立一支高素質、懂專業(yè)、相對穩(wěn)定的評價隊伍。三、認真研究安全評價導則，嚴格執(zhí)行導則的規(guī)定安全評

38、價導則是針對某項評價活動的一個規(guī)范性文件，對評價內容、評價方法等眾多的細節(jié)問題均作出了詳細的說明，是保證安全評價質量與安全評價報告規(guī)范的基礎。因此，在評價與報告的編制過程中，要認真研究相關導則的內容，嚴格執(zhí)行導則規(guī)范、要求。報告的規(guī)范化并不等于說報告應成為八股文，其中很多內容需要評價人員根據實際情況和相關專業(yè)知識，對被評價對象進行有針對性地危險性分析，據實得出自己的結論。格式要固定,內容要各異四、加強從業(yè)人員道德修養(yǎng)，增強責任感，嚴把質量關安全評價是關系到被評價項目能否符合國家規(guī)定的安全標準，能否保障勞動者身體健康與生命安全的關鍵性工作。關系到企業(yè)能否順利進行生產活動的工作，因此這個過程涉及到

39、一部分人的個人利益。如果評價人員不能嚴格要求自己，很容易出具虛假或不符合實際情況的報告。因此要求廣大從業(yè)人員應加強自身道德修養(yǎng)，以對生命負責的態(tài)度投入工作，增強責任感，嚴把質量關。認真作好每一份安全評價報告。安全評價報告的質量分析經營危險化學品單位的安全評價報告1沒有引用有關的法律、法規(guī)、規(guī)范和技術標準經營企業(yè)的經營方式為零售、批發(fā)。經營品種有汽油、柴油、石腦油、甲醇、甲基叔丁基醚、dmc燃料油、液化石油氣及甲苯等。租賃外地某一化工倉儲公司的儲罐。對一個生產經營單位的安全評價，由于各單位的生產、經營、儲存的類型、品種、方式、生產經營條件以及環(huán)境條件等千差萬別，但都必須共同遵守國家有關安全生產的

40、法律、法規(guī)，按照不同的生產經營條件選擇引用相應的規(guī)范和技術標準。但“報告”中沒有提到任何所引用的法律法規(guī)，也沒有引用相應的技術規(guī)范和標準。連評價的依據都沒有，何談安全評價呢？2沒有出具國家危險化學品安全評價資質證書“報告”中提供了安全評價機構資格證書，其安全評價類別是建設項目安全預評價，業(yè)務范圍是煤炭采礦業(yè)，石油和天然氣開采業(yè)等。但是，必須指出，有安全預評價資格的，在法律上并無依據就可以允許其承擔危險化學品專項安全評價。在我國開展質量體系認證過程中曾出現大量超業(yè)務范圍的認證泛濫。同樣的問題，切不可在安全評價這一新生技術服務領域中蔓延。3沒有進行危險、危害因素辨識危險、危害因素辨識是安全評價的核

41、心，應通過辨識，確定危險、危害的危險程度和范圍，才能提出相應的安全對策措施?！皥蟾妗钡陌踩u價項目是經營汽油、柴油、石腦油、甲醇、液化石油氣、甲苯等，均屬易燃易爆品，但“報告”中沒有提及每一種危險化學品的理化性能分析，沒有針對每一種危險化學品可能存在的危險性和可能發(fā)生的事故進行分析，也沒有對可能發(fā)生事故的嚴重程度作出分析和判斷。該評價應根據各自危險化學品的經營數量及租賃場所的儲存數量，對照gb182182000重大危險源辨識，確定是否為重大危險源。再根據是否重大危險源以確定相應的技術對策措施和管理要求?！皥蟾妗睂Π踩u價的核心問題卻完全放棄了描述和分析?？梢赃@么說，一份安全評價報告的質量高低，

42、核心是對危險、危害因素的辨識是否真實、全面。如果一個安全評價項目不進行危險、危害因素辨識，或者危險、危害因素辨識不全面，不具體，那么，按照質量體系的要求屬嚴重不符合項。4沒有用適宜的安全評價方法進行分析安全評價方法是對系統(tǒng)或者一個場所的危險、危害因素及其危險、危害程度進行分析、評價的方法。應根據危險化學品的種類不同，生產、經營、儲存單位的性質條件不同，以確定其適用的安全評價方法。 “危險化學品經營單位安全評價現場檢查表”只是安全評價方法中的一種，作為一個導則，并不能包羅各種不同種類的危險化學品的具體要求，更沒有規(guī)定是惟一的安全評價方法。對危險化學品經營單位的安全評價，一定要根據所經營的危險化學

43、品具體的經營物品，對照各自的技術規(guī)范重新編制安全評價現場檢查表，才是可行的?！皥蟾妗备鶕t的“安全檢查表”作了修改，是可以的，但是，在“倉儲場所” 評價單元中，第一，沒有把甲醇、甲苯等危險化學品的儲存方式、儲存數量和儲存方法作為檢查內容，檢查內容不全面；第二，根據導則規(guī)定：“如有必要，對構成重大危險源的部分可采用其他評價方法進行針對性評價?！笨蓤蟾嬷袥]有按照gb182182000重大危險源辨識的要求，對該評價項目中所列的危險化學品種類確認是否為重大危險源。從“報告”中提供的各種危險化學品的儲存數量看，汽油為50噸，石腦油為60噸，甲醇為150噸。根據重大危險源辨識中易燃物質類的儲存區(qū)臨界量的

44、規(guī)定：汽油為20噸，石腦油為20噸，甲醚為20噸，均屬重大危險源。那么，在存在多個重大危險源的情況下，僅僅用一種安全檢查表進行評價，只作定性評價，顯然有失公正。5安全評價報告的格式不符合要求“報告”中既沒有委托書復印件，又沒有被評價單位營業(yè)執(zhí)照復印件，也沒有租用場所或設施經營危險化學品的單位的租賃合同復印件，以及公安消防部門對儲存設施的驗收合格文件復印件。6安全評價報告書沒有署名“報告”中沒有項目負責人、評價組長、評價成員、報告編制人、報告審核人的簽名和日期。從質量管理體系來看，可以判斷，評價單位沒有認真學習有關導則要求，也可能沒有編制安全評價質量手冊，或者沒有認真執(zhí)行。因此，“報告”最后的評

45、價結論是十分蒼白的，不能為用戶提供有效的評價結果和整改措施。安全評價的質量標準從安全評價目的可以看出對安全評價質量標準的基本要求。正如任何產品一樣有其技術標準評判合格與否，對危險化學品經營單位的安全評價評判標準是國家安全生產監(jiān)督管理局安全評價通則、危險化學品經營單位安全評價導則（試行）。導則規(guī)定：安全評價報告應內容全面，條理清楚，數據完整，查出的問題準確，提出的對策措施具體可行，評價結論客觀公正。具體來說，可從以下6個指標予以判定：（1）引用法律、法規(guī)、規(guī)范標準是否適用、有效;（2）危險、危害因素辨識是否全面、真實；（3）評價方法是否符合適用范圍和條件；（4）評價程序是否符合國家有關規(guī)定要求和

46、本單位的評價質量手冊；（5）評價報告格式是否符合規(guī)范要求；（6）針對存在的主要危險、危害因素，提出的對策措施是否適用、明確。安全評價報告的質量控制1嚴格履行職責根據安全生產法規(guī)定：“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責。”國家對評價單位提出了很高的要求。評價機構必須要對自己的產品，即安全評價報告的質量作出承諾，這是對客戶的安全負責。應該把人民的生命安全作為安全評價機構的最主要的職責，不要陷入“賺錢”的泥沼。2、加強對安全評價單位的監(jiān)督管理（1）安全評價報告應送安全生產監(jiān)督管理部門備案，形成報告?zhèn)浒钢贫?；?）外地安全評

47、價單位應當向本地的安全生產監(jiān)督管理部門報資格審查備案，形成機構資質備案制度。但是，值得注意的是，目前有的評價機構為了擴大業(yè)務范圍，在外地建立分站、辦事處等分支機構，承攬業(yè)務，不管分支機構的人員有沒有評價資格，也不管分支機構是否合法。這些行為可能會造成評價工作的混亂。三、完善評價報告的對策建議1、加強知識更新，提高業(yè)務水平一份優(yōu)秀的安全評價報告，應該做到內容詳盡、具體，特別是對危險、有害因素的分析要準確，提出的事故隱患整改計劃科學、合理、可行和有效。而這樣一份優(yōu)秀安全評價報告的誕生，則需要源于眾多優(yōu)秀安評人員的共同努力。一個人員配置完整、得當的安全評價組織機構必不可少。其成員所具備的專業(yè)能力應該

48、涵蓋被評價項目所涉及的全部內容，無論是工藝、工程、儀器、儀表，還是電氣、消防、安全等相關知識都應該是胸有成竹，行家里手。在這個知識日新月異的年代里，新的法律、法規(guī)和技術規(guī)范以及標準、條例每年都有新的修訂、制定、發(fā)布。每一家安評機構都不能滿足已有的資質，每一位安評人員也都不能安于已經取得的證書，而應積極的通過自學或參加培訓等多種形式，盡可能全面的獲取最新的科學技術，熟悉最新的法律、法規(guī)，加強自身的安全技術知識和增強分析問題、解決問題的能力，適應安全工作的需要。例如：結合企業(yè)的具體情況，按原小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范gb50156-92建設的加油站在改造時，若增加油氣回收系統(tǒng)，其油罐、加油機和

49、通氣管管口與站外建筑物的防火距離仍不能滿足要求時，則加油站的汽油罐應加裝阻隔防爆裝置。2、深入實際掌握第一手資料一份安全評價報告能否做到內容全面、條理清晰、重點突出、數據完整、取值合理、評價客觀公正，找出的安全隱患確切，提出的防范整改措施科學得當，能對企業(yè)本質安全起到很大的作用。除了需要安評人員擁有足夠的理論知識以外，還需要充分的實踐經驗、強烈的責任心與高度的職業(yè)道德修養(yǎng)。安全評價是一份對現場實踐能力要求很高的工作。這就要求安評人員必須深入生產實際，認真虛心的向第一線的技術人員請教、學習，并且詢問、考察、索取必要的資料，本著一絲不茍的精神，測量各系統(tǒng)的安全距離，對編寫安評報告所需各類數據的獲取

50、做到完整完善。更要發(fā)揚高度的敬業(yè)精神，本著科學、客觀、求實、公正的責任心去完成每一次的現場考察，每一份安評報告的編寫。安評人員絕對不能不去現場考核而只聽企業(yè)的電話匯報與只看企業(yè)的傳真資料；更不可以有企業(yè)既然已經支付報酬就應該買到合格報告的想法。例如，關于危險化學品企業(yè)周邊環(huán)境的安全距離問題，有關加油站安全評價導則中非常明確的提出了被評價單位的基本情況，其中安全評價時對周邊情況的表述應具體，并列表說明周邊的安全距離。因此安全評價人員要真正深入現場、收集數據、測量實際距離然后與標準、法規(guī)進行一一對照，結合周邊建筑物、居民公共場所情況，分析其正常狀態(tài)和發(fā)生突發(fā)事故時的危害程度，進行具體的描述，提供防

51、災、減災措施，并做出是否符合安全條件的分析和評價結論。3、加強安全評價前置條件的把關工作對從事危險化學品生產、貯存、經營企業(yè)的各種安全評價導則中，都對其“前置條件”做出了明確的說明。安評人員進入企業(yè)現場審查時必須根據導則要求，向企業(yè)索取并嚴格把關驗證這些材料的真實性、合法性，然后做出關于前置條件的相應評價，以解決該企業(yè)是否合法運作的問題。然而，有的安全評價報告附件中會出現失效或不合乎要求的復印件，比如：工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照或預先核準通知書已經過期；土地、產權或租賃合同中申請人和產權人不符；出租方未附有權向外出租的證明；把設計圖紙的“審核意見”當成“驗收合格意見”等等。4、加強安全評價報告的針

52、對性和實用性危險化學品生產、經營企業(yè)有大量的共性問題，但是各個企業(yè)確也有各自的個性和特點，必須進行針對性的分析評價。例如，必須要求安評報告中明確企業(yè)的設立時間。有關危險化學品包裝物、容器生產企業(yè)定點證書發(fā)放工作實施方案中明確規(guī)定:危險化學品安全管理條例實施前設立的包裝物、容器生產企業(yè)，還應當出具中國包裝總公司發(fā)放的全國工業(yè)產品生產許可證(復印件)。也就是說危險化學品安全管理條例實施以后則不用提交中國包裝總公司發(fā)放的全國工業(yè)產品生產許可證。這是政策性很強的一個問題，如果安評報告不明確該企業(yè)的設立時間，則很難判定該企業(yè)提交的申報材料是否齊全、合格，是否符合發(fā)放危險化學品包裝物、容器生產企業(yè)定點證書

53、的基本條件，同時也在某種程度上不利于安全監(jiān)管工作。5、加強安全管理體系的評價在系統(tǒng)工程理論中，人們常把人機環(huán)境諸因素作為一個安全體系來管理，把很多復雜的因素進行條理化、規(guī)范化、標準化，使人更明確、更系統(tǒng)的掌握。安全科學主要是研究人、機和環(huán)境之間的關系。有的安評報告查找分析危險因素時，顧此失彼留有隱患。隨著安全管理工作的發(fā)展，應引入第三危險源的概念。通常來說，第一類危險源是指能量載體，或者是危險物質，這是事故發(fā)生的物質性前提，它影響事故發(fā)生后果的嚴重程度，是事故發(fā)生的物質根源。第二類危險源包括物的故障、物理性的環(huán)境因素、人的失誤，這類危險源是事故發(fā)生的觸發(fā)條件、必要條件。而第三類危險源是指不符合

54、安全的組織因素，包括組織程序、組織文化、規(guī)則、制度等。在明確第三類危險源以后，我們應當充分認識到預防安全事故的發(fā)生，僅對設備、物料的危險性進行分析評價，未對人的因素、執(zhí)行法律、法規(guī)的因素以及環(huán)境因素進行分析評價，是不妥的，還要對提高以“人”為核心的安全文化、組織體系等方面的投入和建設進行評價。一個企業(yè)的安全文化建設，就是在于把實現人的價值與實現企業(yè)的經濟價值統(tǒng)一起來。6、加強重大危險源的辨識和管理關于重大危險源的辨識和管理，是安評報告的重要章節(jié)，國家和各級政府監(jiān)管部門十分重視，并制定了一系列的法律、法規(guī)和指導性文件，安評人員更應當用高度的政治責任感來評價一個企業(yè)，以造就一方平安的精神深入細致的

55、做好查找、分析、評價工作。要做好這項工作，安評機構應組織安評工作人員根據安全生產法、重大危險源辨識gb18218-2000等，結合企業(yè)的具體情況，以及周邊建筑物距離去分析危害性的程度，去辨識是否構成重大危險源，提出對重大危險源的管理措施，并指導企業(yè)按國家法律、法規(guī)進行登記建檔、備案、定期檢測、評估、監(jiān)控、完善事故應急救援預案。通過培訓、演練使從業(yè)人員和相關人員懂得在各種情況下應采取的相應措施。7、充實完整安全檢查表的內容安全檢查表(safety check list)是為發(fā)現人-機-環(huán)境系統(tǒng)中的不安全因素而事先擬好的問題清單。它根據系統(tǒng)工程分解和綜合的原理，事先把檢查對象加以剖析，把大系統(tǒng)分割成若干個小的子系統(tǒng)，然后確定檢查項目，查出不安全因素所在，以正面提問的方式，將檢查項目按系統(tǒng)或子系統(tǒng)的順序編制成表，以便進行檢查和避免漏檢查。安全檢查表是很多人經驗的總結，簡明易懂，容易掌握，既適合我國現階段使用，又可以為進一步使用更先進的安全系統(tǒng)工程方法，進行事故預測和安全評價打下基礎?？梢愿鶕延械囊?guī)章制度、規(guī)程、標準化要求檢查執(zhí)行、遵守的情況，容易得出準確的評價結論。在實際應用時，應注意以下幾點。注意檢查表的完整性。檢查的內容欄是要求的尺度，其中規(guī)范性文字，不可隨意增減。如果有