引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實施方案(最新

1、引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實施方案為大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體， 構建立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展提出如下實施方案：一、指導思想和主要目標（一）指導思想。全面貫徹黨的 x 和 xx、x、x 全會精神，把堅持農(nóng)民主體地位、增進農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、 共同分享現(xiàn)代化成果。 以構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和提高農(nóng)民組織化程度為主線， 以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收為目標，堅持數(shù)

2、量與質量并重，健全規(guī)章制度，完善運行機制，加強民主管理，不斷增強農(nóng)民合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。（二）主要目標。通過實施全省農(nóng)民合作社規(guī)范化建設，促進農(nóng)民合作社經(jīng)營規(guī)模擴大、成員數(shù)量增加，運行管理制度建立健全，組織機構運轉有效，民主管理水平不斷提高，產(chǎn)權歸屬清晰，財務社務管理公開透明，服務能力和帶動效應增強，成員權益得到切實保障，發(fā)展質量顯著提升。力爭到“ x”期末有 70 以上的市級農(nóng)民合作社規(guī)范社建立完備的成員賬戶、實行社務公開、依法進行盈余分配，省級農(nóng)民合作社規(guī)范社數(shù)量以每年不低于 10的比例增長，現(xiàn)代農(nóng)機合作社基本實現(xiàn)規(guī)范化。二、規(guī)范化建設主要內容（一）依法設立和登記。設立農(nóng)民

3、合作社，應當依法申請設立登記，由工商（市場監(jiān)管）部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，涉及農(nóng)民合作社設立、變更、注銷登記以及備案的，按照農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例 有關規(guī)定辦理。農(nóng)民合作社實行年度報告制度，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)定期向工商 （市場監(jiān)管）部門報送上一年度報告，并向社會公示。農(nóng)民合作社要制定符合自身特點的章程，并按全體設立人一致通過或經(jīng)成員 （代表）大會修改通過后的章程運作。（二）產(chǎn)權明晰。農(nóng)民合作社各類資產(chǎn)的權屬關系要明晰。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、 專業(yè)大戶等經(jīng)營主體領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社的，要嚴格區(qū)分其與農(nóng)民合作社之間的產(chǎn)權，做到獨立核算，產(chǎn)權、職責明晰。國家財政直接補助

4、資金和他人捐贈形成的財產(chǎn)，要依法平均量化到每個成員， 并記入成員賬戶。 成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農(nóng)民合作社承擔責任。財政補助形成的資產(chǎn)轉交農(nóng)民合作社持有和管護的，要明確資產(chǎn)權屬，建立健全管護機制。農(nóng)民合作社接受國家財政直接補助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員。（三）制度健全。農(nóng)民合作社要建立健全社務公開、檔案管理和財務管理等制度， 并裝訂成冊上墻公布。 農(nóng)民合作社對于法律章程要求公開的事項必須向成員如實公開， 公開事項要細化可讀， 公開方式、時間和地點要便民可行。 農(nóng)民合作社檔案管理規(guī)范， 要有符合自身產(chǎn)業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎臺賬，包括成立登

5、記、年度計劃、會議記錄（紀要）和產(chǎn)品加工、收購、購銷合同等文書檔案，以及會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案和其他檔案。（四）管理民主。農(nóng)民合作社要依法建立成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構。成員（代表）大會每年至少召開一次，決策部署本社重大事項， 選舉和表決實行一人一票， 對出資額或者與本社交易量（額）較大的成員，可根據(jù)本社章程規(guī)定設置附加表決權。理事會負責管理日常事務，依法編制年度業(yè)務報表、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務會計報告等。監(jiān)事會負責監(jiān)督理事會的工作，對年度業(yè)務報告、 財務會計報告和盈余分配方案等進行內部監(jiān)督。理事長、理事、經(jīng)理和財務會計人員不得兼任監(jiān)事。（五）財務規(guī)

6、范。農(nóng)民合作社要嚴格執(zhí)行財政部農(nóng)民專業(yè)合作社財務會計制度（試行）（ xx15 號），配備會計人員或將農(nóng)民合作社財務進行委托代理，設置會計賬簿，規(guī)范會計核算，并及時向登記機關和農(nóng)村經(jīng)營管理部門報送會計報表， 并抄報有關行業(yè)主管部門。從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書，會計與出納互不兼任。農(nóng)民合作社要為每個成員建立成員賬戶， 準確記載成員出資額、公積金量化份額、與農(nóng)民合作社交易量（額）等內容，其與成員和非成員的交易分別核算。（六）分配合理。農(nóng)民合作社按照法律法規(guī)和章程制定盈余分配方案，經(jīng)成員（代表）大會批準后組織實施?？煞峙溆嘀?，按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分

7、配盈余的60 ，剩余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額以及本社接受國家財政直接補助和社會捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給成員。農(nóng)民合作社可以由章程規(guī)定或成員（代表）大會決定，對成員為農(nóng)民合作社提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或做出的其他突出貢獻， 給予一定報酬或獎勵， 在提取可分配盈余之前在管理費中列支。 農(nóng)民合作社可以從當年盈余中提取公積金、公益金和風險金。（七）服務完善。農(nóng)民合作社要由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營主體轉變，為成員提供全程系列化服務。堅持統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，降低自身及成員生產(chǎn)成本； 堅持統(tǒng)一生產(chǎn)技術和標準，進行標準化、清潔化生產(chǎn)，按照中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質

8、量安全法和中華人民共和國食品安全法的規(guī)定，建立生產(chǎn)檔案，做到生產(chǎn)過程有記錄，投入品信息可查詢，貨源流向可追蹤，產(chǎn)品質量可追溯；堅持統(tǒng)一品牌，開展認證“三品一標” （無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志），提高品牌知名度和市場占有率。推進信息化建設，實現(xiàn)財務會計電算化、社務管理數(shù)字化、產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡化，利用“互聯(lián)網(wǎng)”平臺，積極發(fā)展電子商務。依法穩(wěn)妥開展信用合作，實行單獨核算，堅持“社員制封閉性、 對內不對外、 吸股不吸儲、分紅不分息”的原則。（八）誠信經(jīng)營。農(nóng)民合作社要做到合法經(jīng)營，誠實守信。要大力推行農(nóng)業(yè)標準化、 清潔化生產(chǎn)，積極推廣使用節(jié)地、 節(jié)水、減化肥、減農(nóng)藥（化學農(nóng)藥）、減

9、除草劑等技術措施，大力發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品。積極開展種植養(yǎng)殖廢棄物利用和無害化處理，防止環(huán)境污染。要加強農(nóng)民合作社文化建設，弘揚互助協(xié)作、扶貧濟困、團結友愛傳統(tǒng)美德，營造良好的鄉(xiāng)風、民風、社風。三、加大政策支持力度（一）財政資金扶持。各級政府要加大對農(nóng)民合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質量認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務的支持力度。財政涉農(nóng)（林）項目資金優(yōu)先投向符合條件的農(nóng)民合作社，財政補助形成的資產(chǎn)轉交農(nóng)民合作社持有和管護。支持實現(xiàn)整村土地規(guī)模經(jīng)營的規(guī)范農(nóng)民合作社優(yōu)先開展生態(tài)高標準農(nóng)田建設。擴大農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)機裝備、育秧棚室等

10、涉農(nóng)（林）項目的承擔規(guī)模。對農(nóng)民合作社建設糧食倉儲、 購置烘干設施、 改善農(nóng)機裝備等給予優(yōu)先扶持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式， 新增各類農(nóng)業(yè)補貼部分要重點投向農(nóng)民合作社規(guī)范社。 建立農(nóng)民合作社風險補償基金， 與農(nóng)民合作社貸款捆綁使用，放大信貸規(guī)模，使專項資金滾動增值，增值部分可為農(nóng)民合作社規(guī)范社提供貸款貼息補助。（二）金融支持。銀行業(yè)金融機構要把農(nóng)民合作社作為金融創(chuàng)新突破和切入點，量身定做信貸產(chǎn)品，對組織運行規(guī)范、經(jīng)濟實力強、發(fā)展基礎好、品牌效應高、服務功能強、帶動農(nóng)戶多、信用記錄優(yōu)的農(nóng)民合作社給予重點支持。 鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展農(nóng)民合作社信用評定工作，并在信用評定基礎上， 在符合條件的農(nóng)民合作社

11、之間、農(nóng)民合作社及其成員間分別開展聯(lián)合授信和綜合授信， 擴大農(nóng)民合作社貸款規(guī)模。銀行業(yè)金融機構要積極創(chuàng)新農(nóng)村融資擔保方式， 允許符合條件的農(nóng)民合作社以農(nóng)村土地經(jīng)營權、 林地承包經(jīng)營權、 大型農(nóng)機具、倉儲庫（窖）和農(nóng)作物預期收益權等辦理抵押貸款。支持建立農(nóng)民合作社、涉農(nóng)信貸和農(nóng)業(yè)保險“三位一體”的貸款保險模式，探索開展保證保險貸款業(yè)務， 有效解決農(nóng)民合作社貸款難問題。 建立農(nóng)民合作社貸款監(jiān)管體系，有效防范金融風險。（三）保險支持。創(chuàng)新適合農(nóng)民合作社生產(chǎn)經(jīng)營特點的保險產(chǎn)品和服務。完善農(nóng)業(yè)保險費補貼政策，加快農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新，政策性農(nóng)業(yè)保險補貼重點向農(nóng)民合作社傾斜，逐步降低或取消縣級財政保費補貼。支持保

12、險機構適應農(nóng)民合作社保險需求， 推進開展糧食和生豬目標價格保險、設施農(nóng)業(yè)保險及大型農(nóng)機具保險等業(yè)務。（四）用地用電和運輸支持。對農(nóng)民合作社生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地按農(nóng)用地管理。 對農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦加工企業(yè)所需的建設用地優(yōu)先安排年度用地計劃、 快速審批。農(nóng)民合作社從事種植、養(yǎng)殖的用電及本社成員農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。農(nóng)民合作社運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)、交通運輸、公安等部門執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”的有關規(guī)定，優(yōu)先辦理相關手續(xù)。（五）稅收支持。稅務部門要認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，不斷完善稅收管理措施， 在納稅申報、發(fā)票領用等環(huán)節(jié)指導農(nóng)民合作社履行報稅程序，對地點偏遠、

13、稅款數(shù)額小的農(nóng)民合作社采取簡并征期的納稅方式，為其提供優(yōu)質、 便捷的服務。對農(nóng)民合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品， 視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅； 增值稅一般納稅人從農(nóng)民合作社購進的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可按13 的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額；對農(nóng)民合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、農(nóng)藥、農(nóng)機免征增值稅；對農(nóng)民合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷合同免征印花稅。四、健全服務保障體系（一）加快市場信息服務體系建設。 加快農(nóng)民合作社信息服務平臺建設，提供法律法規(guī)政策、市場需求、電子商務、技術咨詢、經(jīng)營管理等內容多樣化、 時效性強的信息服務。 積極組織農(nóng)民合作社參加國內外農(nóng)產(chǎn)

14、品展示展銷活動。 支持農(nóng)民合作社參加 “新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程”和“農(nóng)村商務信息服務”等工程。鼓勵農(nóng)民合作社建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和銷售中心， 發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代流通方式，擴大產(chǎn)品銷售范圍，提高品牌知名度及市場競爭力。對農(nóng)民合作社開展市場營銷、 推介活動給予政策扶持。支持有一定規(guī)模和出創(chuàng)匯能力的農(nóng)民合作社辦理對外貿易經(jīng)營者備案。（二）積極推進“農(nóng)社”對接。引導和支持農(nóng)民合作社與城市社區(qū)對接，在城市社區(qū)建立直供直銷網(wǎng)店，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率， 促進農(nóng)產(chǎn)品銷售。支持對接雙方建立信息交流與溝通機制，提高對接的信息化水平。（三）扶持農(nóng)民合作社興

15、辦加工企業(yè)。扶持具備條件的農(nóng)民合作社建立生產(chǎn)加工企業(yè)，實行專業(yè)化、標準化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，不斷擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。支持農(nóng)民合作社推進“產(chǎn)、加、銷”一體化經(jīng)營，減少中間環(huán)節(jié)，把更多的利潤留給農(nóng)民。引導農(nóng)民合作社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展合作， 及時加工農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)加工增值。組織農(nóng)民合作社與龍頭企業(yè)進行對接，構建農(nóng)民合作社、加工企業(yè)與成員緊密聯(lián)系的利益共同體。 農(nóng)民合作社興辦加工企業(yè)，符合條件的認定為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。（四）扶持農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設。 積極鼓勵和支持農(nóng)民合作社申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、 綠色食品、有機食品以及農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，對獲得中國馳名商

16、標、 x 著名商標的品牌給予獎勵。五、強化工作推進機制（一）落實工作責任。 各有關部門要樹立服務農(nóng)民合作社就是服務農(nóng)民，支持農(nóng)民合作社就是支持農(nóng)村發(fā)展的觀念， 充分發(fā)揮職能作用，密切配合，落實政策，支持農(nóng)民合作社不斷發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)部門主要負責農(nóng)民合作社建設和發(fā)展的綜合指導、扶持、服務等工作；財政部門主要負責安排資金支持農(nóng)民合作社發(fā)展、 對支持資金使用情況進行監(jiān)督檢查等工作；工商部門主要負責做好農(nóng)民合作社的登記注冊、成員備案、 年度報告等工作；稅務部門主要負責落實各項稅收優(yōu)惠政策等工作；銀監(jiān)、金融部門主要負責規(guī)范合作社信用合作行為、開展信用評定等工作。發(fā)改、人社、水利、林業(yè)、保監(jiān)、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、商務、畜牧獸醫(yī)、供銷、國土資源、電力等部門要依據(jù)各自職責，做好為農(nóng)民合作社服務的相關工作。（二）注重人才培養(yǎng)。堅持內部培養(yǎng)與外部引進相結合，加強農(nóng)民合作社人才隊伍建設。 鼓勵科研人員、 農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民合作社任職、兼職或擔任技術顧問，建立長期合作關系。支持具備條件的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校設立農(nóng)民合作社專業(yè)， 加快培養(yǎng)農(nóng)民合作社急需的各類人才。鼓勵大專院校、 科研機構和農(nóng)業(yè)技術推廣機構與農(nóng)民合作社聯(lián)合