丹麥科技政策與科學基金

1、丹麥科技政策與科學基金,丹麥科技政策與科學基金一,科技為立國之本丹麥實行君主立憲制,國王與議會共同擁有立法權.丹麥目小人稀,人口只有510萬,資源有限,卻是發(fā)達的資本主義國家1988年,國民生產(chǎn)總值人均18450美元,僅次于前西德,芬蘭瑞典,美國,挪威,日本和瑞士,居世界第g位.丹麥成功的秘訣在于科技興國這一指導思想:其一,全民從上到下普遍認識科學技術對國家發(fā)達的重要性,因而把發(fā)展科學技術提到應有的高度地位;其二,重視發(fā)展科技必不可少的重要資源科技人才的培養(yǎng)其三,重視科研成果的應用,把教育,研究和開發(fā)結合起來,鼓勵企業(yè)投資科學技術和科學技術用于促進企業(yè)的發(fā)展.丹麥科研管理體制可以分為三個層次:

2、1.決策層丹麥豐4技決策最高立法權力機構是丹麥議會,議會設立了.研究委員會(researchcommittee,負責同丹麥備研究理事會及學術團體保持經(jīng)常聯(lián)系.丹麥政府亦是科技政策的制定者和領導者直接為議會和政府提供有關國家科研和科技政策建議和咨詢的機構是丹麥研究政策理事會(councilforresearchpolicycrp)及其下屬的6個研究理事會(下面專門介紹).菇弘尋dcrp的基本任務是參與國家科學研究與發(fā)展政策的討論和研究政策制定的決策過程.crp由9名成員組成,他們來自政府部門,經(jīng)濟部門,高等院校中的不同研究團體,由教研部長任命.任期3年,可連任一次.但crp作為獨立的機構有責任協(xié)

3、調丹麥研究機構間出現(xiàn)的問題,因而它的工作不僅涉及教研部,也涉及政府其他部門和企業(yè)部門的研究工作.crp下有一個由25人組成的董事會,由各部,各研究理事會,大學以及其催研究機構,工會和工業(yè),貿易界人士組成.2.管理層科技管理主要由政府所屬各部分別進行,各部門設立若干相應的管理和咨詢機構.教研部(education&research)是政府主要的科研工作管理部門,政府科研經(jīng)費的53在這個部.教研部下設研究管理局,負責管理本部的科技工作.其次是工業(yè)部,負責在工業(yè)和商業(yè)方面的技術和發(fā)展工作,其經(jīng)費約占政府科技經(jīng)費的15,工業(yè)技術局是工業(yè)部管理科技工作的機構另外,還有能源部(8),農(nóng)業(yè)部(7),

4、環(huán)保部等.3.實施層主要是大學,高等院校,丹麥科學院,國家實驗室,部屬研究所以及具有技術發(fā)展能力的公司.1989年,丹麥有4.3萬人從事科技活動(其中在公司有2.1萬);按全時人員計算有2.4萬人年從事r&d活動(公司為1.4萬人年).二,丹麥胃寨科學基金6o年代末至70年代,丹麥陸續(xù)建立了6個研究理事會,其主要活動和任務是:(1)管理一筆政府的研究基金(相當于國家科學基金),主要用于基礎性研究方面的研究資助,研究生獎學金和人員培訓資助,研究人員出國研究訪問,參加學術會議,出版工作,購置計算機設備,以及軟件的研制和開發(fā).(2)對國家科技政策提供咨詢意見,向議會和政府提供研究政策和優(yōu)先發(fā)

5、展項目的建議等.6個研究理事會是:丹麥自然科學研究理事會(nsrc),丹麥醫(yī)學研究理事會(mrc),丹麥農(nóng)業(yè)和畜業(yè)研究理事會(avrc),丹麥社會科學研究理事會(ssrc),丹麥人文學研究理事會(hrc),丹麥技術研究理事會(trc),每個研究理事會由:l5名成員組成,由教研部部長任命其成員須是在談理事會專業(yè)范圍內的優(yōu)秀專家.任勰4年,可連任一次.研究理事會的經(jīng)費來自政府撥款,1988年經(jīng)為2.4億克郎,1991年增加至6.4億克郎1988年各理事會的經(jīng)費如表1.各理事會每年受理申請2次(截止日期分別為3月15日和1寰1l研究理事臺經(jīng)費(百肯克郎)辟占比倒(自然科學5770z4.1醫(yī)學50?叩

6、,29.9文科學3?71m.1技術科學40.z416.8社會科學30.42127農(nóng)業(yè)和膏業(yè)科學-27.46115舍鐘259.551oo.010月1日),但一些小的項目可隨時申請,如參加國際會議旅費,出版費等.自然科學理事會每次約受理500項,批準率為2o,其評審程序如下:(1)所有申請書送到秘書處登記,分類,審查;(2)由理事會中2位有關專家對申請項目進行評價;(3)在理事會上由評審專家介紹評估意見,然后由理事會確定資助項目.一.資助項目的選擇原則是:(1)基礎性研究;42)質量高的研究項目;(3)新研究額域及戰(zhàn)略項目.在經(jīng)費使用上,規(guī)定可以購置儀器.但所有權不屬研究人員;大型儀器必須公用,自

7、己使用50,公用50,如果使用不當,理事會有權收回,調走貴重儀器設備,如加速器之類,可以加入國際組織發(fā)揮作用另外,經(jīng)費可以用于支付研究人員的工資.三,丹麥的研究政策丹麥朝野人士一致感到,當今高新技術在日新月異地發(fā)展,甚至連大國也意識到它們不可能在每一研究镢域都處于國際領先地位,都在仔細,認真地調整自己的科學技術活動,以適應世界經(jīng)濟國際化的發(fā)展形勢.對丹麥來說.下列幾個方面是制定該國科技政策時必須考慮的因素:(1)歐共體1992年12月31日起取消各成員國問的物質,技術和稅收的界限,歐共體和歐洲自由貿易聯(lián)盟之間亦達成于1993年1月成立聯(lián)合自由貿易區(qū)的協(xié)議.歐洲統(tǒng)一市場固然是為了對付美,日在經(jīng)濟

8、,技術上咄咄逼人的勢態(tài),但同時,對每一個歐洲國家也是巨大的挑戰(zhàn).丹麥外交大臣曾撰文號召丹麥企業(yè)界,職工,行業(yè)組織和政治家一起迎接這一巨大的挑戰(zhàn).(2)丹麥是一個具有先進技術和生產(chǎn)設備的發(fā)達國家,一些技術,產(chǎn)品具有國際水平租競爭力正因為如此,丹麥對研究與發(fā)展的依賴性非常強,為了使其產(chǎn)品繼續(xù)具有競爭力,就更加需要發(fā)展科學技術.(3)丹麥是一個只有510萬人口的小國,雖然科學技術和教育發(fā)達,也只有4.3萬從事r80的人員,因而缺少在所有研究,知識領域開展活動的必要資源.(4)丹麥小而分散的企業(yè)和寰2科研單位在激烈的世界競爭中顯得力.珊有企業(yè)中只有1,家公司可以進行r80活動,2.1萬雇員,相當于1.

9、4萬人年的r8j)活動.在上述諸因素制約下,面對世界形勢,丹麥近一二十年來一直在調整,制定自己的研究與發(fā)展政策.丹麥研究與發(fā)展政策可以歸納以下幾個方面1.增加科技投入增加科技投入是促進科技發(fā)展的必要條件,丹麥在這方面十分重視.1979年至1989年r8|j絕對值增加了近3倍,即由1979年的33億克郎,增加到1989年的120億克郎(近2o億美元).r&d占國家gdp比值從1979年的0.96增至1989年的1.53(見表2),計劃2000年達到2.丹麥科技投入增長速度,在oecd國家中屠前列l(wèi)9b9年,丹麥rsd/gdp在oecd國家中占第7位,僅次于前西德(2.83),瑞士(2.8

10、%),美國(2.8),法國(2.7),挪威(1.9),芬蘭(1.8%).近年和今后丹麥增加科技投入的主要戰(zhàn)略是;在不增加政府投入的基礎上,繼續(xù)增加整個國家的r8投入通過采取更為有效的政策和措施,鼓勵企業(yè)大幅度增加對r&d的投入.19791989年,政府和企業(yè)對國家全國人口(百萬)從事rg人數(shù)(千)從事rg國人年敷(千)每千人中r&d人年數(shù)gdp(10億克郎)經(jīng)費(10億克郎)rmp/gdp()19855.135.9l9.13.96157.71.2419875.139.222.o4.37009.91.43l9895.142.624.34.77761i.91.53_鹋_:;h黜.l

11、0培m曲ml餑o0r&d投入的比例已有明顯變化:政府投入所占比例在l979年為51,1989年下降到;而企業(yè)投入所占比例卻從1979年的49增加到1989年的55.2.設立國家戰(zhàn)略研究項目7o年代以來,丹麥根據(jù)國際競爭和發(fā)展本國科學技術的需要,在特定的優(yōu)選領域用設立特殊項目的方式,大大促進了所造擇研究領域的發(fā)展.近年來,這些項目又發(fā)展為國家級的戰(zhàn)略研究項目.戰(zhàn)略研究項目是根據(jù)丹麥研究政策理事會和各研究理事會的建議,經(jīng)議會批準,根據(jù)下述原則優(yōu)選的:-國際競爭的領域;?在國際競爭中有地位的領域;?靠月麥自身科研機構可實現(xiàn)的研究額域;-在國際協(xié)作下才能實施的研究領域.80年代組織的項目有:(

12、1)npo研究項目(nitrogenphosphorusorgansubstance),由丹麥環(huán)保局主持,為期五年(19861990年),議會撥款5000萬克郎.這個項目在1988年被納入歐洲環(huán)境研究項目,于1990年完成,提交56個主題報告,1991年梭評價為國家水平的研究成果.(2)技術發(fā)展項目(19851989年),總投資為2.93億克郎.(3)tk物技術研究項目(19871990年).總投資4.75億克郎,其中3.85億克郎用于建立生物技術研究中心,2000萬克郎用于技術評估佃情報,7000萬克郎用于研究者的教育,培訓和交流.90年代確定的優(yōu)選戰(zhàn)略研究項目中下述幾項較為突出:(1)生物

13、技術項目(1991995每為19871990年國家生物技術項目完成之后建立的新項目,五年間政府投資4.56億克郎,其中1991年撥款1.14億克郎,以后逐年減少,到1995年為0.68億克郎生物技術項目涉及自然科學,醫(yī)學,農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)科學,技術科學四個理事會,項目的評審工作邀請外國專家參加.(2)食品技術項目(19911994每為保持丹麥食品工業(yè)國際市場地位而設立的技術項目,四年間政府投資5.25億克郎,其中工業(yè)部承擔2.0億克郎,農(nóng)業(yè)部至少1.75億克郎,教育部1.0億克郎另外,企業(yè)對這個項目的投資也很可觀.五年合計為5億克郎.(3)信息科學和信息技術項目(1991l994年)這個項目旨在強

14、化丹麥研究環(huán)境,鼓勵企業(yè)在未來的信息技術方面加強合作.該項目政府投資1.8億克郎,來自自然科學理事會,農(nóng)業(yè)和畜牧科學理事會及技術科學研究理事會.(4)環(huán)境研究項目(19921996年)該計劃參加者包括政府多數(shù)部門,內容相當廣泛.協(xié)調部門是丹麥研究政策理事會.(5)材料技術發(fā)展項目(19881992年)政府五年間計劃撥款4.95億克郎.另外,還有為南極和氣候研究項目的?？?000萬克郎(1991l995年).3.積極參與國際合作研究丹麥國家研究政策優(yōu)先考慮的是研究的國際化趨勢,鼓勵本國事企業(yè)單位積極參加國際合作研究項目.1989年,丹麥公用和企事業(yè)投入3.7億克郎(其中政府投入2.4億克郎),用

15、于參加國際合作研究項目.19891994年,政府r&d經(jīng)費中用于國際合作研究的比例從1989年的4.0增至1994年的6.0.丹麥參與國際合作研究項目的主要是大學,高等院校,部門研究機構及工業(yè)部門.合作研究中,歐洲共同體和一些國際組織的研究項目占重要位置.下面是一些主要合作方面;(1)參加歐洲共同俸(ec)項目丹麥國內負責歐共體項目的機構主要是教研部,它還負責參加歐共體部長委員會的談判.l99o1994年,第三次歐共體研究和技術發(fā)展網(wǎng)絡項目設立45個特殊項目,丹麥許多國家戰(zhàn)略計劃是與之配套的.如:ec信息技術,需要經(jīng)費為108.16億克郎.丹麥信息科學和信息技術(pift)項目,教研部

16、提供1.8億克郎(4年),微電子中心,教研部提供0.91億克郎(5年);農(nóng)業(yè)信息科學,農(nóng)業(yè)部提供044億克郎(5年)ec通訊技術項目,預計經(jīng)費為3.9億克郎.丹麥pift項目與之對應.ec工業(yè)和材料技術,預計經(jīng)費為5.984億克郎.丹麥材料技術發(fā)展項目與之對應,教研部投入4.06億克郎._ec環(huán)境項目,預計經(jīng)費為3.3t2億克郎.丹麥提供的款項為:海洋環(huán)境研究項目7500萬克郎,廢水研究3000萬克郎,農(nóng)藥4400萬克郎,再循環(huán)項目5000萬克郎,格陵蘭冰層項目1200萬克郎,農(nóng)業(yè)和環(huán)境項目9000萬克郎.ec海洋研究和技術項目,預計經(jīng)費為8.32億克郎.ec生物技術項目,預計投入13.12億

17、克郎.丹麥生物工程項目.教研部投入4.5642億克郎(5年);ec農(nóng)韭和農(nóng)一工業(yè)(包括漁業(yè))項目,預計投資26億克郎.丹麥生物技術項目,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品發(fā)展項目,農(nóng)業(yè)部投入3.95億克郎r8ld技術項目,漁業(yè)部投入3000萬克郎-;r8ld食品技術項目,教研部,工業(yè)部,農(nóng)業(yè)部五年投資5.25億克郎ec非核能源項目,預計投資12.56億克郎.丹麥能源部研究項目每年投入104億克郎.ec人類資源和變化,經(jīng)費41.44億克郎.丹麥科學院強化項目,教研部每年投入2000萬克郎.還有些ec項目,丹麥尚沒有對應的項目.如ec核聚變的安全,受控熱核聚變等.(2)尤里卡項目尤里卡項目是為了增強歐洲企業(yè)在全球的競爭能力,這一點與丹麥研究政策非常吻合.丹麥主要由工業(yè)部負責.1990年,工業(yè)部用于尤里卡項目經(jīng)費為8.4千萬克郎l1991年投入6000萬克郎,私人公司亦投入相應數(shù)量的經(jīng)費(3)與北歐及歐洲其他組織,團體的科技合作如積極參與歐洲空間局(esa),歐洲核研究組織(cern),歐洲天文臺(es0),歐洲分子生物學實驗室(embl),歐洲同步輻射實驗室(esrf)以及海洋環(huán)境(odp)等科技合作規(guī)劃和組織4.實現(xiàn)優(yōu)選領域的專業(yè)化和研究機構的集中化目的是改善丹麥的研究環(huán)境,增強丹麥研究機構在發(fā)展國