公安縣水資源開發(fā)與利用及水環(huán)境治理

1、公安縣水資源開發(fā)與利用及水環(huán)境治理對策公安縣水利局 甘永來公安既是農(nóng)業(yè)大縣，也是水利大縣，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于十分重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，我縣正處于改革開放和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，水利事業(yè)處于加快推進(jìn)民生水利、資源水利、生態(tài)水利建設(shè)的關(guān)鍵階段。作為縣政府水行政主管部門，如何全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣委提出的“荊州縣市發(fā)展?fàn)幍谝唬笨h域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公安經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與水資源的永續(xù)利用。我?guī)е@個(gè)問題，咨詢專家、問計(jì)基層、查閱資料、實(shí)地踏勘、同農(nóng)民群眾面對面坦誠交流，對我縣水資源開發(fā)與利用及水環(huán)境治理有

2、了更深刻的認(rèn)識(shí)和思考。一、水資源現(xiàn)狀水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是生態(tài)與環(huán)境的控制性要素。我縣本土水資源總量為9億立方米，其中：地表水4億立方米，地下水5億立方米。另有近5000億立方米客水流經(jīng)我縣。按本土水資源占有量加上客水資源的利用，應(yīng)當(dāng)說全縣人均占有量高于全國人均占有量2200立方米。但由于主客觀的原因，目前，水多、水少、水臟、水渾的現(xiàn)狀，既是現(xiàn)階段我縣的突出水情，也是我縣將要在一定時(shí)間內(nèi)長期存在的基本縣情。我縣水資源面臨的嚴(yán)峻形勢，嚴(yán)重影響了百萬公安人民生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重危及了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)、生活用水和身體健康，嚴(yán)重破壞了人類優(yōu)質(zhì)的生存條件，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目

3、標(biāo)的突出瓶頸，成為可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。1、水安全問題。我縣素稱“洪水走廊”、“百湖之縣”，過境河流14條438公里，堤防總長735公里，大小湖泊105處，中型水庫1座，干支渠道317條1168公里，是典型的于河、湖、庫、堤、渠為一體的紐帶。由于我縣降雨量豐富且主要集中于510月份，并以災(zāi)難性的洪水出現(xiàn)；洞庭湖的逐年淤高萎縮；湖泊庫容逐年減?。坏躺砥毡榈桶?，防洪標(biāo)準(zhǔn)只有十年一遇；水庫抗洪能力弱，險(xiǎn)情隱患多；堤、渠“五亂”現(xiàn)象嚴(yán)重等原因，導(dǎo)致我縣洪水下泄不暢，經(jīng)常出現(xiàn)“小洪水、高水位、大防汛”的局面，容易造成洪澇災(zāi)害，18年間兩次潰口，嚴(yán)重阻礙了公安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。2、水污染問題。當(dāng)前，我縣

4、地表水污染嚴(yán)重，且有日趨加重和蔓延的趨勢。地表水污染源：一是工業(yè)廢水。主要是一些高耗能、高污染的企業(yè)不顧資源、環(huán)境代價(jià)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，將廢水不經(jīng)過處理或只經(jīng)過簡單處理超標(biāo)排放。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，全縣排污企業(yè)60多家，年排污總量1635多萬立方米。二是生活污水。主要是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快后，沒有與之相匹配的污水處理設(shè)施，且生活污水的不合理排放，生活污水年排污總量達(dá)1000萬立方米以上。三是農(nóng)業(yè)面源污染。主要是化肥、農(nóng)藥的過量使用，超過了水環(huán)境的自我凈化能力；污水灌溉形成的二次污染水；湖泊、水庫的大量投肥養(yǎng)殖和農(nóng)村畜牧業(yè)迅速發(fā)展帶來的畜禽糞便管理不善，形成整個(gè)水體富氧化。3、水缺乏問題。我縣人畜飲用水缺乏

5、主要是水質(zhì)性缺水，其次是季節(jié)性缺水和工程性缺水。究其原因有四個(gè)方面：一是地表水嚴(yán)重污染，不能供人畜飲用，利用價(jià)值不大；二是自產(chǎn)水資源能力低，過境水資源豐富但卻時(shí)空分布不均，且無蓄水條件，充分利用耗資甚大；三是受三峽截流，長江中下游水位降低的影響，小型支流春冬普遍斷流；四是限制開采地下水，特別是距堤500米以內(nèi)禁止開采地下水，既使符合地下水開采條件的地方，地下水質(zhì)也硬度過大，鐵、錳含量超標(biāo)，水質(zhì)達(dá)不到飲用標(biāo)準(zhǔn)。4、水生態(tài)問題。由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人與水爭奪土地，對湖泊、河灘、行洪區(qū)進(jìn)行規(guī)模型圍墾，導(dǎo)致水面積率下降；工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展形成的水質(zhì)富營養(yǎng)化；水土流失致使森林植被破壞；不適當(dāng)?shù)娜斯ふ魏凸こ?/p>

6、建設(shè)造成水流非連續(xù)化，破壞了動(dòng)植物的自然繁衍條件等原因，打破了我縣水生態(tài)系統(tǒng)原有的動(dòng)態(tài)平衡，并正在逐步喪失自我修復(fù)能力，水生態(tài)系統(tǒng)開始從有序和平衡走向無序和混亂，人類生存面臨嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。二、解決水資源突出問題的基本構(gòu)想當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞服務(wù)公安發(fā)展大局和著力改善民生，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)，以總量控制與定額管理、水功能區(qū)管理等制度建設(shè)為平臺(tái)，以推進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費(fèi)征收、入河排污口管理、水工程規(guī)劃審批等為手段，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以能力建設(shè)為保障，實(shí)行

7、最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續(xù)利用支撐公安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。圍繞上述指導(dǎo)思想，必須劃定“三條紅線”、把握“六個(gè)原則”、推進(jìn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。“三條紅線”：一是明確水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；二是明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量；三是明確用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)?！傲鶄€(gè)原則”：一是把維護(hù)人民群眾的根本利益作為水資源管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是把實(shí)現(xiàn)人與自然和諧作為水資源管理的核心理念。三是把水資源配置、節(jié)約和保護(hù)作為水資源管理的工作重心。四是把統(tǒng)籌兼顧作為水資源管理的根本方法。五是把因地制宜

8、、分類指導(dǎo)作為深化水資源管理的重要措施。六是把改革創(chuàng)新作為推進(jìn)水資源管理的不竭動(dòng)力?！傲鶄€(gè)轉(zhuǎn)變”：一是在管理理念上，要加快從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變。把需水管理的理念體現(xiàn)在水資源規(guī)劃、配置、節(jié)約和保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施用水總量控制，遏制不合理用水需求，提高用水效率和效益，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。二是在規(guī)劃思路上，要加快從開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變。把節(jié)約保護(hù)放在首要位置，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，形成新型的、現(xiàn)代的、高效的用水格局。三是在保護(hù)舉措上，要加快從事后治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。采取積極有效的保護(hù)舉措，健全預(yù)防水污染和水生態(tài)破壞的監(jiān)管制度，加強(qiáng)預(yù)警和防控，防患于未然。四是在開發(fā)方式上，要加快從

9、過度開發(fā)、無序開發(fā)向合理開發(fā)、有序開發(fā)轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，優(yōu)化配置，慎重決策，科學(xué)確定開發(fā)目標(biāo)和開發(fā)規(guī)模，優(yōu)化功能布局，把水資源開發(fā)利用對生態(tài)與環(huán)境的負(fù)面影響降低到最低程度。五是在用水模式上，要加快從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、治污為本、多渠道開源的用水模式，增強(qiáng)全社會(huì)用水的自律意識(shí)，轉(zhuǎn)變用水方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。六是在管理手段上，要加快從注重行政管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技和宣傳教育等多種方式和手段，強(qiáng)化政府的公共管理職能，重視市場的調(diào)節(jié)作用，廣泛吸納公眾參與水資源管理工作。三、科學(xué)利用水資源的具體措施1、以防洪抗災(zāi)為中心，構(gòu)建“防、

10、減、復(fù)”并舉的江河防洪體系。全面實(shí)施以荊南四河堤防為重點(diǎn)的防洪工程建設(shè)，落實(shí)“以錢養(yǎng)事”人員專職管理堤防新機(jī)制，構(gòu)筑完整的堤防保護(hù)圈，提高防洪能力；全面推進(jìn)泵站更新改造工程，堅(jiān)持不懈開展內(nèi)部農(nóng)水建設(shè)，充分發(fā)揮水利工程抗災(zāi)減災(zāi)能力；堅(jiān)持人水和諧理念，實(shí)行從控制洪水的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ较蚬芾砗樗目茖W(xué)模式轉(zhuǎn)變，合理調(diào)度，蓄洪結(jié)合，旱澇兼治，科學(xué)利用雨洪資源，變水患為水利，確保江河安瀾。2、以總量控制為核心，抓好水資源配置。編制公安縣水資源綜合規(guī)劃和節(jié)約、保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的基礎(chǔ)導(dǎo)向和剛性約束作用；建立取水許可總量控制指標(biāo)體系，提出總量控制指標(biāo)；實(shí)行年度用水總量控制，對超過水總量控制指標(biāo)的，不再審批

11、新增取水；加強(qiáng)公安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局的水資源論證工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局，從源頭上把好水資源開發(fā)利用關(guān)；合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，依法征收，加強(qiáng)監(jiān)管，做到統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一征管程序，確保足額征收、足額上繳、規(guī)范使用，充分發(fā)揮水資源費(fèi)在水資源配置中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。3、以提高用水效率和效益為目標(biāo)，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)水考核管理。制定用水定額標(biāo)準(zhǔn)，明確用水定額紅線，強(qiáng)化節(jié)水“三同時(shí)”管理，建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。加大節(jié)水技術(shù)改造力度。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域抓好八大灌區(qū)的節(jié)水改造，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水灌溉技術(shù)；工業(yè)領(lǐng)域在優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好高耗

12、水行業(yè)節(jié)水；城市生活領(lǐng)域加強(qiáng)供水和公共用水管理，全面推行節(jié)水器具。完善公眾參與機(jī)制。建設(shè)節(jié)水文化，倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，逐步形成節(jié)約用水的行為規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚。4、以水功能區(qū)管理為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)水資源保護(hù)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。制定水源地保護(hù)的監(jiān)管政策與標(biāo)準(zhǔn)，完善水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息通報(bào)制度，加快重要飲用水水源地綜合治理。強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理?？茖W(xué)核定水域納污能力，根據(jù)國家節(jié)能減排總體目標(biāo)，研究提出分階段入河污染物排放總量控制計(jì)劃，依法向有關(guān)部門提出限制排污的意見；嚴(yán)格入河排污口的監(jiān)督管理，加強(qiáng)重要控制斷面的水質(zhì)監(jiān)測，強(qiáng)化入河排污總量的監(jiān)控。加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。抓緊建立生態(tài)用水及河流

13、健康指標(biāo)體系，加強(qiáng)水利工程生態(tài)影響評估論證，對不符合生態(tài)用水指標(biāo)要求的，不得審批取水許可。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。距堤500米以內(nèi)禁止開采地下水，符合地下水開采條件的地方嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位，防止地下水超采引發(fā)生態(tài)與環(huán)境災(zāi)害。5、以河湖管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。嚴(yán)格執(zhí)行公安縣湖泊管理規(guī)定和公安縣湖泊渠堤管理規(guī)定，清除河道渠道內(nèi)的草障、網(wǎng)障、壩障和樹障，退出侵占的行洪河道，防治水土流失，加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)禁圍墾、擠占水域和河道，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動(dòng)，嚴(yán)禁亂采濫挖，推進(jìn)重點(diǎn)江河湖庫水環(huán)境綜合整治，維護(hù)河湖健康生命。6、以水資源統(tǒng)一管理為方向，推進(jìn)水務(wù)管理體制改革。

14、主要是實(shí)行水務(wù)一體化，加強(qiáng)行政區(qū)域內(nèi)涉水行政事務(wù)的綜合管理，建立“一龍管水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)對水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。7、以執(zhí)法監(jiān)督為保障，規(guī)范水資源管理行為。結(jié)合每年的“世界水日”、“中國水周”、“12.4全國法制宣傳日”等重大宣傳活動(dòng)，認(rèn)真宣傳貫徹水法、防洪法和水土保持法等水法律法規(guī)。同時(shí)，在醒目地點(diǎn)拉橫幅、貼標(biāo)語，在主要公路沿線、重點(diǎn)河道和渠道水域制作固定性永久宣傳牌，營造全社會(huì)自覺節(jié)約、保護(hù)水資源的良好氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行涉水法規(guī)，規(guī)范行政行為，重點(diǎn)加強(qiáng)取水許可和水資源費(fèi)征收使用、節(jié)水管理、入河排污口審批等制度