農(nóng)村研究畢業(yè)論文當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

1、x x 大學(xué)畢業(yè)論文當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 姓 名：_2014年6月25日當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)救助制度存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 摘要：建立健全農(nóng)村社會(huì)救助制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。 關(guān)鍵詞：農(nóng)村 社會(huì)救助制度 存在問(wèn)題及對(duì)策 建立健全農(nóng)村社會(huì)救助制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)進(jìn)一步完善，社會(huì)救助體系整體效能取得新突破。但是，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)救助制度建設(shè)仍然存在著以下的幾個(gè)主要問(wèn)題： 首先，機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員編制有待完善，工作經(jīng)費(fèi)有待增加。當(dāng)前許多農(nóng)村取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室后，只有13名民政助理從事民政工作，沒(méi)有專職民政工作人員從事社會(huì)救助，村委會(huì)也無(wú)

2、專職人員做社會(huì)救助工作，大多數(shù)由村委會(huì)副主任或委員兼管。工作人員的編制、待遇等問(wèn)題有待妥善解決。農(nóng)村社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象很普遍，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)根本沒(méi)有社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi),直接影響到農(nóng)村社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。 其次，農(nóng)村社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)不足，救助門檻設(shè)置過(guò)高，救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，基本上都是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，籌資渠道的非社會(huì)化使社會(huì)救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業(yè)，導(dǎo)致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節(jié)余。 第三，相關(guān)法律不完善。農(nóng)村社會(huì)救助的法規(guī)還不夠健全，救助程序不夠規(guī)范。至今為止，我國(guó)還沒(méi)有一個(gè)類似農(nóng)村社會(huì)救助法這樣的實(shí)體法，許多做法都是靠部

3、門的規(guī)定、政策來(lái)確定，救助的隨意性增加了。國(guó)務(wù)院頒布的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例、城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例、農(nóng)村敬老院管理暫行辦法、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核定、報(bào)告暫行辦法、救災(zāi)捐贈(zèng)管理暫行辦法等，地方政府就根據(jù)中央的這些制度來(lái)制定具體相關(guān)的條例、辦法。但在具體的操作上，缺乏一套規(guī)范的入戶調(diào)查程序、村民申請(qǐng)程序、機(jī)構(gòu)審批程序、救助實(shí)施程序，即便是有些規(guī)定，也由于缺乏政府和社會(huì)有效的監(jiān)督機(jī)制而難以落實(shí)。 第四， 確定救助對(duì)象不準(zhǔn)確。由于在評(píng)估受救助對(duì)象的過(guò)程中信息不對(duì)稱，對(duì)受救助對(duì)象的信息掌握不完整，往往容易導(dǎo)致漏選、錯(cuò)選救助對(duì)象。另外，由于救助對(duì)象的情況在不斷的發(fā)生變化，救助機(jī)構(gòu)未能動(dòng)態(tài)跟蹤，沒(méi)有做到及時(shí)、準(zhǔn)確

4、的把握其全部信息，這也導(dǎo)致漏選、錯(cuò)選救助對(duì)象。例如，在部分地區(qū)實(shí)施農(nóng)村最低生活保障過(guò)程中，由于農(nóng)村群眾居住比較分散，收入的不確定性，而且對(duì)農(nóng)民收入的衡量標(biāo)準(zhǔn)不具體，因此，在核查低保對(duì)象時(shí)存在著錯(cuò)保、漏保、低保對(duì)象等現(xiàn)象。 當(dāng)前，建立健全農(nóng)村社會(huì)救助制度的主要對(duì)策： 第一，改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的建設(shè)。各地政府要進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職能，做到“四定”，即定級(jí)別、定性質(zhì)、定編制、定專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如，在人員編制上，按照救助對(duì)象人數(shù)比例和管轄區(qū)域大小明確人員編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)民政辦公室或設(shè)立民政工作站，按困難對(duì)象占鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比例配備民政工作人員，大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有5名以上工作人員，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有3名以工作

5、人員。要提高機(jī)構(gòu)工作人員隊(duì)伍的素質(zhì)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和送出去的方式，組織規(guī)模較大的教育輪訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)強(qiáng)化”，即強(qiáng)化大局意識(shí)、宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和廉政意識(shí)。政府在下?lián)芫戎Y金的同時(shí)，配套下?lián)芤欢ū壤墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，便于基層開(kāi)展工作，確保救災(zāi)等專項(xiàng)資金的安全運(yùn)行。加大社會(huì)救助裝備經(jīng)費(fèi)的投入，為基層民政機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量的交通工具和通信工具，從而提高應(yīng)急反應(yīng)能力和工作效率。 第二，加大政府財(cái)政投入，拓展救助資金的籌資渠道。充足的救助資金是有效開(kāi)展救助的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。單一的政府融資渠道已經(jīng)不能滿足農(nóng)村社會(huì)救助發(fā)展的需要，必須及時(shí)的拓展籌資渠道。一是發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，地方各級(jí)財(cái)政要加大投入力度，形成政府在

6、社會(huì)救助工作中的主導(dǎo)地位。同時(shí)，各級(jí)政府都應(yīng)把社會(huì)救助資金納入財(cái)政預(yù)算，保證救助工作順利開(kāi)展。二是促進(jìn)慈善捐助活動(dòng)社會(huì)化，充分挖掘非政府組織的社會(huì)救助資源。 第三，適當(dāng)降低救助門檻，提高救助水平。開(kāi)展調(diào)查工作，科學(xué)的測(cè)定各項(xiàng)救助項(xiàng)目的救助門檻，適當(dāng)降低救助門檻，讓更多需要救助的群體能夠得到及時(shí)的救助。增加政府投入，逐步提高救助水平，讓受助對(duì)象得到更多實(shí)惠，改善弱勢(shì)群體的民生狀況。 第四， 建立健全法制，使救助法制化和規(guī)范化。加快救助立法，以法律的形式為社會(huì)救助保駕護(hù)航。目前，柳州市在社會(huì)救助法制建設(shè)方面做了大量工作，并取得實(shí)效。但從總體上看，在社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面，缺乏法律規(guī)范。應(yīng)盡快出臺(tái)社會(huì)救助法，使救助工作有法可依、有章可循、健康發(fā)展。 第五， 科學(xué)篩選和確定救助對(duì)象。為了把有限的救助資金最有效的又到最需要救助的群體身上，就要求事先對(duì)救助對(duì)象的篩選上要準(zhǔn)確無(wú)誤。首先，借助信息技術(shù)加強(qiáng)信息的收集。通過(guò)社會(huì)救助管理部門和其他政府部門之間的資料共享，來(lái)稽