關(guān)于我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況的調(diào)研報告XX農(nóng)業(yè)局根據(jù)市委深化拓展樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動部署和開展創(chuàng) 業(yè)創(chuàng)新專題調(diào)研的要求，為進一步落實省政府關(guān)于開展全面落實農(nóng)技推廣工 作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知文件（浙政辦發(fā)2006130號）和全省春耕生產(chǎn)現(xiàn)場會暨全面實施農(nóng)技推廣責(zé)任制度工作會議精神，加快推進我 市新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局組成專題調(diào)研組，在方勇軍局長帶領(lǐng) 下，于2008年4月14日至20日，對我市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)情況進行了專題 調(diào)研。調(diào)研期間，調(diào)研組召開了有縣農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)、首席農(nóng)技推廣專家、部分農(nóng) 技推廣指導(dǎo)員代表參加的座談會；在泰順縣筱村鎮(zhèn)、三魁鎮(zhèn)、雅陽鎮(zhèn)

2、、泗溪 鎮(zhèn)、鳳垟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別召開了有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù) 站負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員參加的座談會，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員聯(lián)系的農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)基地、養(yǎng)殖場和專業(yè)合作社了解基層農(nóng)技推廣工作到位情況。調(diào)研組在深入 調(diào)查的基礎(chǔ)上，還趕赴杭州建德市、衢州市衢江區(qū)這兩個全省基層農(nóng)技推廣責(zé) 任制度建設(shè)試點縣進行了考察學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將這次專題調(diào)研的情況報告如下：一、我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的現(xiàn)狀我市基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系主要由縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣機構(gòu)構(gòu)成。據(jù)調(diào) 查統(tǒng)計，目前，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有88個機構(gòu)，在編人數(shù)1003人，批準(zhǔn)編制數(shù)為1061人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)有 290個，在編人數(shù)2861人，批

3、準(zhǔn) 編制數(shù)為2882人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)編內(nèi)人員中有專業(yè)技術(shù)職稱的有2118人，其中高級職稱3人，中級職稱372人，初級職稱及以下1743人，分別占0.1%、17.6%、82.3%。具有大專及大專以上學(xué)歷的有1478人，其中具備本專業(yè)學(xué)歷人數(shù) 583人，僅占27. 5%二、我市基層農(nóng)技推廣體系存在的主要問題現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上建立的農(nóng)業(yè)社會化服 務(wù)體系，長期以來，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展作出了巨大 貢獻。但是我市現(xiàn)行基層農(nóng)技推廣體系是在長期計劃經(jīng)濟體制條件下形成的， 隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，基層農(nóng)技推廣體系凸現(xiàn)出體制不順、隊 伍不穩(wěn)、機制

4、不活、保障不力、多元化服務(wù)組織發(fā)育滯后等問題，與改革開放 三十年，農(nóng)村發(fā)生的巨大變化不相適應(yīng)，越來越不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需 要。在實際工作中，時常會遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員找不著、農(nóng)民迫切的技術(shù)需求得 不到滿足、農(nóng)業(yè)科技成果推廣不到位等現(xiàn)象。概括起來，主要存在以下問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣工作定位不清、責(zé)任不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)工 作沒有引起高度重視，加上部分農(nóng)技人員自身不愿意干農(nóng)技推廣工作，認(rèn)為干 農(nóng)技推廣工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃香，覺得會低人一等，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作責(zé)任沒 有真正落實到農(nóng)技推廣上，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣職能嚴(yán)重缺位。農(nóng)技推廣到底是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共職能還是市場行為，是事業(yè)性質(zhì)還是企業(yè)性質(zhì)，是由政

5、府來辦還 是市場機制來解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)識不夠統(tǒng)一，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣如果搞不好， 到底由誰負(fù)責(zé)？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有什么責(zé)任、農(nóng)業(yè)部門有什么責(zé)任、農(nóng)技員有什么責(zé) 任？責(zé)任沒有得到明確。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員身份復(fù)雜、結(jié)構(gòu)不合理。據(jù)調(diào)查，全市262 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)有 290 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，現(xiàn)有在編農(nóng)技人員 2861 人。這些人從身份劃分 看，既有正式干部，又有招聘干部、合同制工人，既有編內(nèi)人員，又有編外人 員。從經(jīng)費來源劃分看，既有全額撥款人員，又有差額撥款和自收自支人員。 農(nóng)技人員配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不相適應(yīng)，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。人事 部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府隨意安排非農(nóng)業(yè)專業(yè)人員（如復(fù)員軍人、新錄用的非專業(yè)人

6、員）進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)工作，這些人員多數(shù)不具備從事技術(shù)業(yè)務(wù)的資格和 能力。非專業(yè)技術(shù)人員大量擠占編制的現(xiàn)象，不僅偏離了農(nóng)技推廣人員資格準(zhǔn)入 制度的宗旨，而且極易導(dǎo)致真正從事農(nóng)技推廣專業(yè)人員的流失，嚴(yán)重影響了農(nóng) 技推廣與服務(wù)工作的質(zhì)量和效率。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員業(yè)務(wù)本末倒置，在編不在崗情況突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理 過程中管理錯位，政事不分，過多抽調(diào)農(nóng)技推廣人員從事政府政務(wù)工作，造成 農(nóng)技推廣服務(wù)功能弱化。據(jù)調(diào)查了解，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)工作人員被抽調(diào) 從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中心工作的現(xiàn)象極為普遍，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還十分嚴(yán)重。全市現(xiàn)有 2861 名在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，其中有近三分之一的農(nóng)技人員已不再從事農(nóng)技推廣工 作，在崗

7、的農(nóng)技人員 “行政化 ”現(xiàn)象普遍，這些農(nóng)技人員一年當(dāng)中有三分之二以 上的時間從事與農(nóng)技推廣工作無關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于農(nóng)技人員職能的錯 位，從表面上看似龐大的隊伍，實質(zhì)上真正從事農(nóng)技推廣工作的力量卻十分薄 弱。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員素質(zhì)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。目前，在崗從事農(nóng)技推廣工 作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，絕大部分為年齡偏大的老同志，新錄用的農(nóng)業(yè)類大中專畢 業(yè)生分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，絕大多數(shù)耐不住農(nóng)業(yè)的清貧和艱辛，干了幾年后，不是改 行就是調(diào)走。全市三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，基本上是上世紀(jì) 80 年代招聘的農(nóng) 民技術(shù)員，其中初、高中文化程度占 48%，中高級職稱僅占 13%，許多人員雖 經(jīng)過農(nóng)廣校培訓(xùn)，但由于年齡老化

8、，接受新知識能力差，跟不上農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整，難以滿足農(nóng)民群眾的需求，也很難擔(dān)當(dāng)起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)技推廣重任。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員監(jiān)督考核機制缺位，考核激勵制度不完善。目前的考核 制度導(dǎo)向沒有全面起到保障為農(nóng)服務(wù)、落實上級農(nóng)口部門推廣任務(wù)和完成鄉(xiāng)鎮(zhèn) 黨委政府抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理、考 核后，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不知道如何對專業(yè)技術(shù)人員進行考核，技術(shù)干部的管理考 核處于無序狀態(tài)。業(yè)務(wù)工作無法正常開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，年終考核只能 “編 造”技術(shù)推廣工作。即使從事農(nóng)技推廣工作，許多人把精力都放在爭課題項目、 評職稱等方面。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣條件依然比較艱苦。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)雖然有

9、辦公 室，但辦公條件差，缺乏工作經(jīng)費、電腦和交通工具等。農(nóng)技推廣經(jīng)費、時間 由上面統(tǒng)籌安排，往往用不到基層農(nóng)技推廣中去，直接由農(nóng)技員支配、直接用 于推廣的經(jīng)費依然不多，農(nóng)技推廣的手段、設(shè)施依然比較落后，農(nóng)技人員的工 作環(huán)境依然比較艱苦。盡管財政在農(nóng)技推廣上加大了投入力度，但是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府還沒有將農(nóng)技推廣經(jīng)費列入財政預(yù)算，在很大程度上，影響了農(nóng)技推廣的 有效實施。3/ 9這些問題的存在，我們不能簡單地歸結(jié)于體制、機制問題，認(rèn)為線斷網(wǎng)破 人散的原因是計劃經(jīng)濟體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟了，而在深入調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)其 基本原因有三個：一是對市場經(jīng)濟條件下政府公共財政使用方向和公共服務(wù)職能缺位問題； 二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)

10、政府抓農(nóng)業(yè)、抓科技推廣、抓農(nóng)民需求服務(wù)的責(zé)任缺失；三是農(nóng)業(yè)部門對農(nóng)技人員管理不到位的問題。公共職能和責(zé)任到位要靠縣 級政府抓落實，從執(zhí)政為民的理念和高度抓落實。管理問題，要用人力資源管 理的辦法來解決。針對這些情況，省政府在總結(jié)各地試點的基礎(chǔ)上，作出了實 施基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度的決策，并要求今年內(nèi)全省所有縣（市、區(qū)）要全面 推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度。我市11個縣（市、區(qū)）的基層農(nóng)技推廣責(zé)任制度也必 須要在年內(nèi)全面推行。從我市泰順縣的試點情況看，泰順縣通過推行農(nóng)技推廣 責(zé)任制度后，農(nóng)技推廣水平得到了明顯提升，農(nóng)技人員的積極性得到了充分發(fā) 揮，農(nóng)技推廣隊伍自身建設(shè)也得到了明顯加強。三、加快推進我市新型

11、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議（一）提高認(rèn)識，切實貫徹執(zhí)行省政府辦公廳關(guān)于全面落實基層農(nóng)技人員工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知（浙政辦發(fā)2006130號）文件精神加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進社會主義 新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn) 力，促進農(nóng)民增收的重要手段和組織保證，是新形勢下加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的一 項重大舉措。各級政府和有關(guān)部門要從踐行 三個代表”和執(zhí)政為民的高度，充 分認(rèn)識加快新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的重要意義，增強貫徹執(zhí)行省政府關(guān) 于開展全面落實農(nóng)技推廣工作責(zé)任加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的通知（浙政 辦發(fā)2006130號）的

12、自覺性和緊迫性。要按照強化政府公共服務(wù)職能、放活 經(jīng)營性服務(wù)的要求，通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實一線、創(chuàng)新機 制等一系列改革，逐步構(gòu)建起以國家基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，以社會 化農(nóng)技推廣組織為重要力量，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)等社會力量廣 泛參與、分工協(xié)作、服務(wù)到位、充滿活力的多元化新型基層農(nóng)技推廣體系，走 出一條符合我市實際和滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的新路子。（二）創(chuàng)新推廣機制，全面推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度要圍繞建立 “組織體系完整，職責(zé)任務(wù)明確，運作方式高效，績效評價科 學(xué)，獎懲手段有力，保障措施到位 ”的新型基層農(nóng)技推廣體系的目標(biāo)，全面推行 基層農(nóng)技推廣責(zé)任

13、制度。重點是要建立和完善基層農(nóng)技推廣組織體系、責(zé)任體 系、考核體系、培訓(xùn)體系和保障體系等五大體系。1、建立與完善組織體系。組織體系是工作的基本保障。沒有完整靈活的組 織體系，就談不上農(nóng)技推廣工作的責(zé)任、考核、培訓(xùn)等方面的落實。首先，要 進一步深化基層農(nóng)技推廣體系改革，把推行農(nóng)技推廣責(zé)任制度與深化體系改革 有效結(jié)合起來。自 2005 年省政府關(guān)于改革和加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通 知 （浙政發(fā) 2005 31號）、關(guān)于推進畜牧獸醫(yī)體系改革切實加強動物防疫 工作的通知 （浙政發(fā) 200532 號）文件下發(fā)以來，我市各地按照省政府的有 關(guān)要求，認(rèn)真推進農(nóng)技推廣體系改革，但絕大部分縣（市、區(qū)）僅停留在

14、方案 制訂和編制落實上，人員還沒有真正到崗到位。部分縣（市、區(qū)）的改革推進 速度緩慢、政策到位率不高。為此，要求各縣 （市、區(qū) ）要對農(nóng)技推廣體系改革進 行“回頭看 ”，對農(nóng)技體制改革工作作一次認(rèn)真回顧總結(jié)，及時查漏補缺，加快 改革進度。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣 （市、區(qū) ），要進一步做好 鞏固完善工作，深化和完善基層農(nóng)技推廣體系改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體 系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區(qū)），要求在6 月底前完成人員落實工作；對至今為止仍未啟動改革工作的縣 （市、區(qū) ），要及時查 找原因，爭取在 6 月底前制訂改革方案，力爭在 6月底前完成定編定崗及人員

15、落實，確保農(nóng)技推廣體系改革的各項政策落實到位。農(nóng)技推廣責(zé)任制度的很多 要求與體系改革的初衷是統(tǒng)一的，要善于利用推動工作的浪潮連環(huán)效應(yīng)，一浪 推進一浪，通過責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)，進一步推動農(nóng)技推廣體系改革深入開 展。其次，要確保農(nóng)技推廣人員的精力。要確保公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員編制 不再與經(jīng)營性服務(wù)人員混崗混編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級部門不得隨意安排和調(diào)用專 職從事農(nóng)技推廣服務(wù)的工作人員從事與農(nóng)技推廣無關(guān)的工作，確?；鶎愚r(nóng)技推 廣工作人員一心撲在農(nóng)技推廣服務(wù)上，挖掘他們推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)在潛力。第 三，要注重農(nóng)技推廣體系外延組織的培育。要大力培養(yǎng)農(nóng)村各類科技示范戶， 充分發(fā)揮科技示范戶等鄉(xiāng)土人才對農(nóng)業(yè)科技的

16、 “傳、幫、帶 ”作用，把農(nóng)技推廣 組織體系不斷向村級基層組織延伸，不斷健全農(nóng)技推廣的組織體系。2、建立和完善責(zé)任體系。根據(jù)公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的性質(zhì)，浙政辦發(fā) 2006 130號文件將現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員分責(zé)任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng) 技指導(dǎo)員三類管理，并明確各自職責(zé)。在推進分類管理中，著重要把握好三 關(guān)：一是職位設(shè)置關(guān)。特別是首席農(nóng)技推廣專家，一般按主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主要專業(yè) 來設(shè)，一個產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)設(shè) 1 個崗位。二是資格認(rèn)定關(guān)。首席專家要堅持公平、 公正、公開、競爭的原則產(chǎn)生。要利用這次機會，整理農(nóng)技推廣隊伍，理清組 織結(jié)構(gòu)，不能再將不在崗的農(nóng)技人員甚至管理服務(wù)人員全部歸為農(nóng)技推廣人 員。三是責(zé)任確

17、定關(guān)。對農(nóng)技推廣人員，按首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員、責(zé)任農(nóng)技 員，分別確定各自的職責(zé)任務(wù)，并作為硬指標(biāo)列入考核重點。按照省農(nóng)業(yè)廳文 件提出的職位說明書規(guī)定：110、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱等渠道，及時答復(fù)責(zé)任區(qū)域內(nèi)農(nóng)民提出的各 類技術(shù)問題，不能解決的負(fù)責(zé)向上一級或其他農(nóng)技推廣機構(gòu)、人員尋求幫助； 在上級農(nóng)技部門的指導(dǎo)下開展本專業(yè)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化集成技 術(shù)的推廣應(yīng)用，確定主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，建立示范場、示范方、示范戶，做 好農(nóng)作物病蟲害及農(nóng)業(yè)災(zāi)害情報發(fā)布、防治和處置，指導(dǎo)農(nóng)民按技術(shù)操作規(guī)程 和模式圖開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；舉辦或組織農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭 企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等生產(chǎn)組織建

18、立 “三品 ”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有 機食品）基地，記載生產(chǎn)檔案，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；掌握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況， 及時報送和發(fā)布農(nóng)事信息，完成有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計。我市各地要按照省里的說明書，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定出更加具體可操作的 實施辦法。3、建立和完善考核體系?？己斯芾硎锹鋵嵷?zé)任農(nóng)技推廣的關(guān)鍵。浙政辦發(fā) 2006 130號文件對責(zé)任農(nóng)技員、首席農(nóng)技推廣專家、農(nóng)技指導(dǎo)員，以及承擔(dān) 政府 “花錢買服務(wù) ”任務(wù)的社會化農(nóng)技推廣組織提出原則性考核意見。省農(nóng)業(yè)廳 已提出了具體的考核辦法，我市各地要結(jié)合實際認(rèn)真落實。要確定一個專門部 門負(fù)責(zé)對責(zé)任農(nóng)技人員的考核，充分體現(xiàn)主管單位、業(yè)務(wù)主管部門和服務(wù)對象 三方面的

19、意見。考核程序要簡便可行，不宜過于復(fù)雜，同時以考核農(nóng)技推廣實 績?yōu)橹?。整個考核不同于我們平時所進行的年終考核，不單純是上級對下級的 考核，而是一套綜合的考評體系，即由主管單位、縣級農(nóng)技推廣主管部門和服 務(wù)對象三方面共同對責(zé)任農(nóng)技員、首席專家、農(nóng)技指導(dǎo)員進行考核，考核結(jié)果 將作為農(nóng)技人員動態(tài)管理的重要依據(jù)，與獎金發(fā)放、職稱評聘、項目支持等相 掛鉤。對考核不合格的，予以警告；連續(xù)兩年考核不合格的，不得繼續(xù)聘用為 責(zé)任農(nóng)技員、首席專家和農(nóng)技指導(dǎo)員4、建立與完善培訓(xùn)體系。要深入實施農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程 （“653工程”），把建立規(guī)范的農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)納入農(nóng)技推廣責(zé)任制度的 建設(shè)范疇。首先，

20、要注重分級培訓(xùn)。各地要落實培訓(xùn)經(jīng)費，根據(jù)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 發(fā)展情況，有計劃、有步驟地組織知識更新培訓(xùn)。農(nóng)技人員知識更新培訓(xùn)實行 分級管理、分級培訓(xùn)，省級主抓首席農(nóng)技推廣專家和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)域）農(nóng)技站長，市級主抓農(nóng)技指導(dǎo)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長培訓(xùn)，縣級主抓 責(zé)任農(nóng)技員的培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓科技示范戶的培訓(xùn)。其次，要確保培訓(xùn)時間。農(nóng) 技人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)時間每年不少于 12 天，這是一個原則性要求，沒有變通的 余地。當(dāng)然在確保培訓(xùn)時間的同時，也必須關(guān)注培訓(xùn)質(zhì)量，確保培訓(xùn)效果。第 三，要改進培訓(xùn)方式。采取靈活多樣、多種渠道，可以選派優(yōu)秀人員到農(nóng)業(yè)學(xué) 校進修，可以采取上掛和下派結(jié)合，可以采用學(xué)歷教育以

21、及短期培訓(xùn)等方式， 培養(yǎng)多方面的人才。5、建立和完善保障體系。各級政府要進一步加大財政保障力度，科學(xué)核定 公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員編制和辦公、科研、人員等經(jīng)費，并全額列入財政 預(yù)算。一要確保農(nóng)技推廣人員特別是責(zé)任農(nóng)技員集中精力從事農(nóng)技推廣專業(yè)工 作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在安排工作中，正確處理責(zé)任農(nóng)技推廣工作和農(nóng)技員駐村等 其它工作的關(guān)系，確保責(zé)任農(nóng)技員全年有三分之二的工作時間從事專業(yè)工作。 二要進一步加大財政保障力度，確保農(nóng)技推廣各項工作的正常開展。市本級財 政要建立農(nóng)技推廣專項資金，經(jīng)費主要由市財政預(yù)算安排，在農(nóng)發(fā)基金、科技 “三項經(jīng)費 ”、土地出讓金中按一定比例提取，并確保農(nóng)技推廣專項資金隨著經(jīng)

22、常性財政收入的增長而同步增長。市財政每年安排 200 萬元農(nóng)技推廣專項經(jīng)費 用于我市農(nóng)業(yè)十大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)與技術(shù)推廣以及對聘為市級首席農(nóng) 技推廣專家的給予每月一定的崗位補貼。市級農(nóng)技推廣專項經(jīng)費由市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、水利及財政等部門 共同組織實施，市農(nóng)技推廣中心及各分中心負(fù)責(zé)具體管理?？h級政府也要建立 農(nóng)技推廣專項資金，主要用于支持責(zé)任農(nóng)技推廣人員圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展 新技術(shù)、新機具、新設(shè)施的引進、示范及培訓(xùn)、推廣等，對聘為縣級首席農(nóng)技 推廣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任農(nóng)技員的，分別給予相應(yīng)的崗位補貼，責(zé)任農(nóng)技員的崗位 補貼從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政中列支。對考核合格的農(nóng)技推廣人員享受單位年終獎 和

23、其它福利待遇，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)技推廣人員給予一定的獎勵。對考核不合格 的不得享受崗位補助，年終一次性扣回已發(fā)的每月崗位補貼，并不得享受年終 獎。三要優(yōu)化農(nóng)技推廣隊伍結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)技推廣人員素質(zhì)進一步提高。在確定 責(zé)任農(nóng)技推廣人員時，要優(yōu)先聘用業(yè)務(wù)能力強、素質(zhì)高的農(nóng)技推廣人員；在責(zé) 任農(nóng)技推廣崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，進一步加大責(zé)任農(nóng)技推廣人員的交流調(diào)配力 度；對于今后責(zé)任農(nóng)技推廣人員的補充渠道，一方面從在編農(nóng)技推廣人員中進 行補充，另一方面由人事部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門通過公開招考的方式從大中專畢業(yè) 生中擇優(yōu)錄用。（三）積極引導(dǎo)，鼓勵和支持社會化農(nóng)技推廣組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)1、積極探索新型農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作機制。

24、加強農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣部 門之間的聯(lián)合，拓寬科技下鄉(xiāng)的渠道，加速科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵和支持大專院 校、科研院所、供銷社、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和其他 中介服務(wù)機構(gòu)興辦基層農(nóng)技推廣組織，與基層農(nóng)技推廣機構(gòu)建立定點聯(lián)系制 度，開展各類農(nóng)技推廣服務(wù)活動，加快形成多形式、多元化、多渠道的農(nóng)技推 廣格局，為普及推廣先進適用技術(shù)提供科技支持?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)要圍繞我 市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，按照市場的要求和運行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開展全程科 技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員 “ 贏”的有償服務(wù)形式。要大膽創(chuàng)新，把農(nóng)業(yè)技術(shù)體系溶入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)中 去，強化農(nóng)技推

25、廣機構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有機結(jié)合，幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供產(chǎn)量高質(zhì)量優(yōu)的原材 料。要充分利用推進農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、 社員知識化、產(chǎn)品安全化 “五化”創(chuàng)建活動的良好機遇，著力增強農(nóng)民專業(yè)合作 社的社會化農(nóng)技推廣能力。2、積極探索公益性農(nóng)技推廣的多種實現(xiàn)方式。凡是社會化農(nóng)技推廣組織能 承擔(dān)的任務(wù)，盡可能采取加強 “政府購買服務(wù) ”的方式，由社會化服務(wù)組織承擔(dān)。對各類社會化服務(wù)組織開展農(nóng)技推廣的收入，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅費 減免政策。（四）切實加強對新型基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)組織開展農(nóng)技推廣活動，為農(nóng)民群眾提供公眾科技服務(wù)