城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理存在的問題

1、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理存在的問題實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理，是實(shí)現(xiàn)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化 水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。本文就論述了水務(wù)一體化的含義及其優(yōu)越性， 并提出目前存在的主要問題以及解決措施。一、水務(wù)及水務(wù)一體化管理的含義（一）、水務(wù)的含義水務(wù)是指以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理為核心的所有涉水事務(wù)。水務(wù)主 要包括：水資源、城鄉(xiāng)防洪、灌溉、城鄉(xiāng)供水、用水、排水、污水處理與回收利用、 農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等涉水事務(wù)。目前我國使用的水務(wù)的概念有別于水務(wù)公司的服務(wù)形式，也不同于把分別由建 設(shè)、交通、環(huán)保部門分別進(jìn)行管理的城市防洪、城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、航運(yùn) 等方面的事務(wù)

2、簡單地水利的管理范疇，而應(yīng)該以水循環(huán)為機(jī)理、以水資源統(tǒng)一管理 為核心的涉水事務(wù)。（二）、水務(wù)一體化管理的含義指水務(wù)管理所涉及的各項(xiàng)職能和各個環(huán)節(jié)之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理機(jī)制，即對區(qū) 域的防洪、排澇、供水、需水、節(jié)水、水資源保護(hù)、污水處理及其回用、農(nóng)田水利、 水土保持、農(nóng)村水電、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng) 一調(diào)渡、統(tǒng)一管理。也就是說由一個部門對水質(zhì)和水量負(fù)責(zé)。二、水務(wù)一體化的優(yōu)越性（一）、理順了水資源可持續(xù)利用的體制保證。Avy-龍官實(shí)行水務(wù)一體化管理，對區(qū)域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節(jié)水、水資 源的保護(hù)、污水處理及其回收利用等實(shí)行統(tǒng)一管理，改革多龍管水”為水”。這樣

3、才能保證水資源的可持續(xù)利用。（二）、促進(jìn)了城鎮(zhèn)的防洪與排水工程建設(shè)。實(shí)行水務(wù)一體化管理，既可以從區(qū)域上統(tǒng)盤考慮防洪與排水，也可以根據(jù)有償 使用的原則，解決部分工程的投資和運(yùn)行費(fèi)用，促進(jìn)城鎮(zhèn)防洪排水工程的建設(shè)。（三）、有利于進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎(chǔ)設(shè)施向同 時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以促進(jìn)水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè) 的良性運(yùn)行與發(fā)展。（四）、強(qiáng)化了水行政執(zhí)法工作。實(shí)行水務(wù)一體化管理，可以強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，豐富水行政執(zhí)法的內(nèi)容。切 實(shí)解決以前由于是多個部門管水形成的困難，如取水許可制度、水資源費(fèi)征集制度 等實(shí)施都可迎刃而解

4、。三、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革中存在的問題在城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革的過程中，也暴露出一些問題，需要高度重視：（一）、改革認(rèn)識不到位問題。主要表現(xiàn)為部分地區(qū)改革的主動性和深度不夠， 有些地區(qū)改革進(jìn)展較慢，而在已經(jīng)實(shí)施水務(wù)一體化管理的地區(qū)，也可能存在著改革 目標(biāo)不明確，改革浮于形式的問題，改革后工作思路和工作內(nèi)容并沒有從根本上發(fā) 生變化。（二）、管理體制沒有完全理順。主要表現(xiàn)為上下不對口、左右不協(xié)調(diào)的問題。 如部分地區(qū)上下級水務(wù)管理體制改革步伐不一，帶來了行政機(jī)構(gòu)上下不對口、工作 協(xié)調(diào)難的問題。同時，水務(wù)一體化改革要打破水務(wù)管理上原有的條塊分割，要重新 調(diào)整相關(guān)涉水部門的管理職能，會觸及到一些部門的既有利益

5、，如何理順?biāo)?、?建、環(huán)保等部門的分工合作關(guān)系，這是一個困難的過程，需在實(shí)踐中不斷適應(yīng)調(diào)整。（三）、投資渠道不暢，水務(wù)市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革 過程中，一些地區(qū)政府機(jī)構(gòu)職能發(fā)生調(diào)整和變化，導(dǎo)致水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施政府投資主體 缺位問題更加明顯，原有的投資渠道沒有了，新的投資渠道又沒有建立起來。水務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強(qiáng)，市場化機(jī)制不健全，水務(wù) 市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。（四）、國有水務(wù)資產(chǎn)管理改革滯后，水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化程度不高。水務(wù)國有資 產(chǎn)兼有公益性和經(jīng)營性的特點(diǎn)，以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策還不配套，使國有水務(wù)資產(chǎn)管理 改革面臨著一些難題。在推動水務(wù)市場

6、化方面，雖然取得了一定進(jìn)展，但總體上水 務(wù)市場發(fā)育還不完善，繼續(xù)加快推進(jìn)城市水務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場化進(jìn)程，仍然是許多地區(qū) 當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。（五）相關(guān)政策法規(guī)體系亟待完善。一些過去的行政法規(guī)和政策已經(jīng)不能適 應(yīng)現(xiàn)狀，急需修訂完善，同時，新的形勢還要求制定新的政策法規(guī)體系來保證改革 與發(fā)展的有序進(jìn)行。（六）管理技術(shù)和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏，管理信息化、現(xiàn)代化程度較低，公眾參與管理和監(jiān)督不夠，水務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 有待補(bǔ)充完善。四、解決措施必須認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照人與自然和諧相處的治水思路，完善體 制，創(chuàng)新機(jī)制，開拓進(jìn)取，因地制宜地開展水務(wù)一體化改革工作。（一）、提高認(rèn)識，加快水務(wù)

7、一體化改革步伐。要適應(yīng)發(fā)展形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變 觀念，充分認(rèn)識到這項(xiàng)改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和落實(shí)治水新思路的必然要求，要從實(shí) 現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度，提高對改革工作的 認(rèn)識，切實(shí)加快改革步伐，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水事務(wù)的一體化管理。（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步理順管理體制。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革涉及面廣， 難度大，在改革過程中只有積極爭取有關(guān)方面的理解、支持，勇于探索，及時總結(jié) 改革經(jīng)驗(yàn)，加快推廣行之有效的水務(wù)改革模式，才能不斷理順城鄉(xiāng)水務(wù)管理體制， 實(shí)現(xiàn)一龍管水，團(tuán)結(jié)治水”的好局面。（三）、完善相關(guān)的政策法規(guī)體系。對現(xiàn)實(shí)需要但還缺乏的政策法規(guī)要加快建 立健全，對一些過時的要及時修

8、改完善。要通過完善政策法規(guī)體系，保障和規(guī)范改 革工作的順利進(jìn)行，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，確保水務(wù)市場公平競爭，有序發(fā)展。（四）健全水務(wù)投融資體制。按照有進(jìn)有退的要求，調(diào)整政府財(cái)政投資范圍， 加大公益性水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投入力度。水務(wù)企業(yè)的國有資產(chǎn)出讓收益、經(jīng) 營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收益等，要用于水務(wù)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。創(chuàng)造良好的水務(wù)投資環(huán)境， 加快形成向水務(wù)產(chǎn)業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，加大水務(wù)設(shè)施利用信 貸資金、社會資金以及外資等力度。（五）、推動水務(wù)市場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要正確處理政府和市場的關(guān)系，政府應(yīng)準(zhǔn) 確定位，要從直接管理企業(yè)向市場監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政 策引導(dǎo)，間接調(diào)控，強(qiáng)化監(jiān)管，組織制定全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全市場準(zhǔn)入制度， 引入公平競爭機(jī)制。（六）深化水務(wù)國有資產(chǎn)管理制度改革。按照國有資產(chǎn)管理體制改革的要求， 實(shí)行政資分開、政企分開、政事分開。在加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確立 水務(wù)企業(yè)市場主體地位，推進(jìn)水務(wù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，健全現(xiàn)代企業(yè)制度, 促使水務(wù)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人主體和市場競 爭主體，切實(shí)保證落實(shí)水務(wù)企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。五、結(jié)語水作為基礎(chǔ)性的自然資源，具有很多特性，而自然循環(huán)、可再生性是水