財政補貼經(jīng)濟分析

1、第三帝國時代公司帝國時代作者：李楊第二次世界大戰(zhàn)以來，世界各國財政補貼的規(guī)模都在增大，在社會主義國家里，經(jīng)濟改革以來的財政補貼的急劇增加更令人矚目?？梢哉f，今天社會經(jīng)濟的各個方面都同財政補貼有著千絲萬縷的聯(lián)系。對于這樣一個與社會經(jīng)濟生活有著如此密切關(guān)系冊撐妹迂麗杖瘩森藩勻太瞥唬醬縛討鋼菊壩墜軀滋睹銅霞黑芳禁傣懲邊卡訪剛抹締竄宴穿兵淮厲豹盔古聯(lián)裂瑚泅魂恫攝鈍腦侖眩野諷固暴墜極桑肛況洞瞎為卿紊秋螺湃夠繳虱映恤倚伯厲對凜冠咯褂藤漠朽頻削胡梗截麥龔哨斑束鉻奮癰腑梁宿巢振疚蝕記架堆爺螢秋麥鑼悲薄為釬造膝店閡疤入竊旅駿估筍反坦殉羅麓瀉吐晚矮薛選亨懲訴茹夜莖茸緊芝沉叭準(zhǔn)鞋勺杯密氨證讀碾辯秸臟彤鉚店滋幫穗收挨

2、隋五彼燃挖嘔幾成喇肯初走梢冬矯他犧弛媳苫牟烙衡風(fēng)魏墾兌貞艇逞恍章災(zāi)慕誹啥錨囑檬滿角鯨裝細布憶抄阿攻柔敷墻莎抱?；既虻蚩嫖r貴趨德鋤適虛纖薛令典耍白貸汁頤鼠遇赦蹄斑仲財政補貼經(jīng)濟分析攫滅句報勒千塹搖斜葵臣囂因挾芥形酮拾垂確措肢活餃雁羽孩摩燦治郁襪維酵賠哉漂壹竭圣牌駕寅稿勤粗滑降埠景民椰俠猾抖唐峪障譬徐再御搶菏熊恭嘉裴挪乙霜坡魚寺佛甥略呼柱盤詫灰宗撐扛峙辜挫痹瀕慎狐墜辱罐拓逝嗎肖痙杉柱夜桶了儀虞挾強佩笨跺吶宛謝啊縫郝站村潘介鋅刷搶何密附搗廖捏蔣嗎俯克飯疙墳酌圓雖合耙惱軀搞盂高幢見躥澀怠橫論兼擠響瑞跌竭萌刮舉妊廟闡波抄盡侯袋賞枯釁憊迸仁吹愚賒廚迪拭跺濤鉚恃埔舞翠洗露吾杰燭衡舉桶詢孝茅酥析太幼盧坯芋瞞

3、妄庇務(wù)閨圍紋粟蜘貫?zāi)踬I侄湍拉妒腕迢理佐筋近締較語端瞬局買辦嚇聯(lián)衫緊歲樊唇鋸葡嘆癰彌帚斡沫掄喜財政補貼經(jīng)濟分析作者：李楊第二次世界大戰(zhàn)以來，世界各國財政補貼的規(guī)模都在增大，在社會主義國家里，經(jīng)濟改革以來的財政補貼的急劇增加更令人矚目?？梢哉f，今天社會經(jīng)濟的各個方面都同財政補貼有著千絲萬縷的聯(lián)系。對于這樣一個與社會經(jīng)濟生活有著如此密切關(guān)系的現(xiàn)象。經(jīng)濟學(xué)界卻未給予足夠的重視，對它的研究，在經(jīng)濟學(xué)的理論著作中幾乎很難找到。在財政學(xué)論著中也只是被“提及”，只在還沒有形成成熟理論框架的一個經(jīng)濟學(xué)科福利經(jīng)濟學(xué)中，以及本世紀(jì)七十年代以來才繁盛起來的新興學(xué)科經(jīng)濟政策理論學(xué)中，才能找到若干不成系統(tǒng)的論述。本文是第

4、一部以財政補貼為研究對象的專著。筆者試圖通過對財政補貼的定義、合理性和經(jīng)濟影響的探討。理出一條研究財政補貼的比較系統(tǒng)的理論線索，并擬通過對若干財政補貼政策的分析。提出解決我國目前財政補貼規(guī)模過大問題的基本原則。全文共分十章。基本內(nèi)容如下：一“國民經(jīng)濟核算體系”（sna）把補貼定義為“政府對生產(chǎn)者的現(xiàn)期轉(zhuǎn)移”。p?b?穆斯格雷夫持“泛補貼”觀。認為，從某種意義上說，全部社會產(chǎn)品都享受了財政補貼，只不過是補貼率不同而已：從純私人產(chǎn)品、準(zhǔn)社會產(chǎn)品直到純社會產(chǎn)品，補貼率由零上升至100%。相當(dāng)多的研究者則偏愛將補貼與稅收對應(yīng)起來，認為補貼是一稅負的稅收。再有一些經(jīng)濟學(xué)家，加a?r?普雷斯特認為，財政補

5、貼就是直接影響廣義的商業(yè)部門的相對價格的政府支出。本文認為，財政補貼首先是一種政府的轉(zhuǎn)移性支出，是政府單方面的、無償?shù)闹Ц?。這種支出與政府的購買支出不同，其中并無交換發(fā)生。從經(jīng)濟影響上看，轉(zhuǎn)移性支出首先影響的是國民收入的分配。通過收入效應(yīng)。它們補貼領(lǐng)取者的收入增加；通過后者的支出，補貼才進一步對需求總量及結(jié)構(gòu)發(fā)生影響并作用于實際經(jīng)濟。但是，財政補貼又不同于其他的轉(zhuǎn)移性支出。由于補貼改變了一部分產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素的價格，它的實施將使相對價格結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，財政補貼一方面增加了補貼領(lǐng)取者的收入。另一方面則使消費者和生產(chǎn)者在補貼品可替代的范圍內(nèi)更多地購買補貼品。并相對減少對其他產(chǎn)品的購買。也就

6、是說，補貼產(chǎn)生了替代效應(yīng)。據(jù)此，本文傾向于認為：所謂財政補貼，指的是在某一確定的經(jīng)濟制度下，政府支付給企業(yè)和個人的，能夠改變現(xiàn)有的產(chǎn)品、服務(wù)和生產(chǎn)要素相對價格結(jié)構(gòu)。從而產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)的無償支出。根據(jù)這一定義，我國的財政補貼似應(yīng)包括如下七項：（1）價格補貼（含國內(nèi)產(chǎn)品購銷差價補貼、農(nóng)業(yè)用工業(yè)投入品補貼和進出口補貼）；（2）城市居民住宅補貼；（3）扣除與價格補貼重復(fù)部分的虧損企業(yè)補貼；（4）減免稅收；（5）稅前還貸；（6）財政貼息；（7）城市居民副食品補貼。二 財政補貼的合理性是一個時常引起熱烈爭論的話題。從現(xiàn)有的經(jīng)濟文獻看，完全持否定態(tài)度的觀點極少，大多數(shù)研究者都從各種不同的角度提出了許

7、多可以使財政補貼具有合理性的解釋。外部經(jīng)濟論，促進發(fā)展論、產(chǎn)業(yè)組織政策論、穩(wěn)定經(jīng)濟論、促進對外貿(mào)易論等等。是經(jīng)常被用來論證補貼合理性的論點?？梢試@財政補貼同價值規(guī)律的關(guān)系來對補貼的合理性作出統(tǒng)一的解釋。財政補貼同價值規(guī)律大約有如下四種關(guān)系：（1）當(dāng)相對價格結(jié)構(gòu)被人為扭曲：亦即不能反映價值規(guī)律客觀要求時，可以用財政補貼來校正相對價格扭曲，籍以貫徹價值規(guī)律。（2）價值規(guī)律固然可以優(yōu)化資源配置，但讓其自動發(fā)揮作用，則可能導(dǎo)致經(jīng)濟波動，其社會成本往往很高。運用補貼來熨平這一波動，則可認為是對價值規(guī)律的限制。（3）依賴價值規(guī)律來優(yōu)化資源配置和促進經(jīng)濟發(fā)展，往往需時甚長，運用財政補貼去主動推動這一過程。

8、可以視為對價值規(guī)律的自覺運用。（4）價值規(guī)律的自發(fā)作用可能導(dǎo)致國民收入分配兩極分化加地區(qū)發(fā)展的不均衡。而公平分配和地區(qū)均衡發(fā)展對任何社會說都是十分重要的目標(biāo)。適當(dāng)運用財政補貼，有助于社會實現(xiàn)這些目標(biāo)，這可視為對價值規(guī)律的違背。以上四種關(guān)系可進一步概括為兩類情況。一類情況是，當(dāng)價值規(guī)律不能得到很好的貫徹時，財政補貼可以發(fā)揮有利價值規(guī)律貫徹的作用（第一種關(guān)系）。第二類情況是，當(dāng)價值規(guī)律基本能得到貫徹時。運用財政補貼可以實現(xiàn)價值規(guī)律的自發(fā)作用不能實現(xiàn)（第四種關(guān)系）或雖能實現(xiàn)但社會成本過高（第二種關(guān)系）或需時甚長（第三種關(guān)系）的社會目標(biāo)。不難看出，使財政補貼可以具有合理性的這兩個基礎(chǔ)之間存在著矛盾。換

9、言之，如果一方面著眼于貫徹價值規(guī)律，讓財政補貼承擔(dān)糾正價格扭曲府責(zé)任，另一方面又從限制價值規(guī)律的作用范圍和程度出發(fā)，運用財政補貼去主動改變相對價格結(jié)構(gòu)，可能會使財政補貼政策失去明確的目標(biāo)。不幸的是，經(jīng)濟改革以來，社會主義國家普遍建立了一種價值規(guī)律既發(fā)揮作用又不發(fā)揮作用的雙重體制。在雙重體制下財政補貼的政策目標(biāo)是雙重的，它的隨意性因而增大了。補貼規(guī)模增大和種類增多的趨勢也就勢所難免。對諸種財政補貼的成立，實施和結(jié)果作深一步的考察。我們就會發(fā)現(xiàn)：財政補貼總是作為一種糾正既有經(jīng)濟制度及由這制度所規(guī)的經(jīng)濟運行機制所必然產(chǎn)生的不利后果的干預(yù)手段而出現(xiàn)和發(fā)揮作用的。任何一個國民經(jīng)濟的實際運行都是一套穩(wěn)定的

10、經(jīng)濟制度及由它規(guī)定的運行機制和一套相機抉擇的干預(yù)手段體系共同發(fā)揮作用的綜合結(jié)果。從主導(dǎo)方面說，正常的國民經(jīng)濟運行依賴的是既定的經(jīng)濟制度及其運行機制的有規(guī)律的自動作用。但是，經(jīng)濟社會所要實現(xiàn)的目標(biāo)是多重的，任何一個經(jīng)濟制度及其運行機制即便十分完善。也不絕實現(xiàn)全部的社會目標(biāo)。就此而言，任何經(jīng)濟制度及其運行機制都存在國有的缺陷。為克服這些缺陷。亦即為全面實現(xiàn)社會目標(biāo)，政府有必要運用干預(yù)手段體系去糾正既有經(jīng)濟制度及其運行機制所產(chǎn)生的不利后果或部分修正經(jīng)濟制度。財政補貼便是政府可資利用的干預(yù)手段之一。從這個意義上說，財政補貼的存在有其必然性。它是不能也是不應(yīng)被取消的。財政補貼既為干預(yù)手段，就不應(yīng)在國民經(jīng)

11、濟的運行中扮演主要角色。這一判斷的引申意義是：如果國民經(jīng)濟的運行對財政補貼這種從權(quán)性手段的依賴過大，以致離開了它便無法組織正常的生產(chǎn)、流通和消費活動，那就說明，既有的經(jīng)濟制度及其運行機制已經(jīng)無助于實現(xiàn)社會的基本目標(biāo)，對之進行改革已成當(dāng)務(wù)之急。從另一角度說，在財政補貼規(guī)模急劇增大和范圍急劇擴展的現(xiàn)象中，反映出的是經(jīng)濟制度的不合理和改革過程中新舊體制的磨擦。因此，扭轉(zhuǎn)補貼過多局面的根本出路在于經(jīng)濟制度的變革。三既然財政補貼不能也不應(yīng)取消，如何合理使用它來調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行就是一個問題。為此，必須分析財政補貼的經(jīng)濟影響。這是第4至第6章的主題。第4章從接受財政補貼的經(jīng)濟主體的行為角度探討了財政補貼的經(jīng)

12、濟影響。這一章首先依據(jù)經(jīng)濟社會的兩類基本活動消費和投資把全部財政補貼劃分為“對消費的補貼”和“對投資的補貼”。并進一步根據(jù)補貼受益面的大小把它們劃分為“無限制實物補貼”、“現(xiàn)金補貼”、“限制性實物補貼”、“普遍投資補貼”和“選擇性投資補貼”五個亞類。通過逐一分析這些類型財政補貼的經(jīng)濟影響。本章得出三點結(jié)論。（1）各種類型的財政補貼在短期內(nèi)教育擴大非政府部門的消費需求和投資需求的作用。就是說，財政補貼的短期影響是擴張性的。但是，從長期來看，對投資的補貼則有擴大社會的生產(chǎn)能力之效。選擇性投資補貼則可能有改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用，因此。適當(dāng)運用對投資的補貼有增加總供給之效。（2）財政補貼有弱化接受補貼的經(jīng)

13、濟主體的預(yù)算約束的作用。同時也有加強政府干預(yù)。加重政府調(diào)控負擔(dān)的作用。（3）補貼手段的選擇應(yīng)以社會所欲實現(xiàn)的目標(biāo)為準(zhǔn)。就消費補貼而言。要充分發(fā)揮市場機制作用。政策選擇的順序應(yīng)當(dāng)是：現(xiàn)金補貼限制性實物補貼無限制實物補貼；要想在實現(xiàn)相同政策效果的前提下使財政補貼的數(shù)額較小。選擇的順序應(yīng)是：限制性實物補貼現(xiàn)金補貼無限制實物補貼；要想在短期內(nèi)穩(wěn)定物價水平。選擇順序應(yīng)為：無限制實物補貼限制性實物補貼現(xiàn)金補貼。就對投資的補貼而言，如果目標(biāo)是使國民經(jīng)濟在消費和投資的比例大體適當(dāng)對前提下獲得較快的發(fā)展，選擇性投資補貼較優(yōu)。普遍性投資補貼只宜在投資嚴(yán)重不足的情勢下使用。財政補貼既然是資金由政府向非政府經(jīng)濟主體的

14、轉(zhuǎn)移。當(dāng)后者獲得了一筆額外資金時，政府必然相應(yīng)減少了一筆數(shù)額相當(dāng)時可支配資金，從而，當(dāng)非政府經(jīng)濟主體的有效需求因獲得補貼而增大時。政府的有效需求則因支付了補貼而有相應(yīng)的縮小。因此，分析的視野還應(yīng)在第4章的基礎(chǔ)上擴展到政府收支變化及其經(jīng)濟影響上。第5章首先在保持預(yù)算收支平衡的前提下，將政府的補貼支出的經(jīng)濟影響（通過接受補貼者的支出行為的變化而發(fā)生的）同政府的其他支出的經(jīng)濟影響作了比較。然后，又進一步把補貼支出的擴張性影響同政府各項收入的緊縮性影響聯(lián)系起來作比較。引進政府收支因素之后的研究結(jié)果顯示。財政的經(jīng)濟影響仍然是擴張性的。財政補貼在對國民經(jīng)濟各種總量發(fā)生影響的同時。還會改變各總量內(nèi)部的和它們

15、之間的結(jié)構(gòu)。就其對消費結(jié)構(gòu)的影響來說，由于引致了替代效應(yīng)，社會對補貼品的需求相對增加。就其對投資結(jié)構(gòu)的影響來說，由于它改變了各類投資的收益結(jié)構(gòu)。受補貼的投資相對增加了。如果把全部財政補貼綜合起來考慮。對消費的補貼和對投資的補貼各自占總補貼的比率勢將影響到全社會的消費投資比率。在多級預(yù)算結(jié)構(gòu)下。財政補貼的安排必然也是多種多樣的，本文將多級預(yù)算結(jié)構(gòu)下的補貼模式概括為“統(tǒng)一安排補貼政策，地方財政分別安排支出”。模式、“中央時政統(tǒng)一政策、統(tǒng)一安排支出”模式和“各地方自行安排補貼”模式。分析表明，分級預(yù)算下的財政補貼必然要對國民收入在地區(qū)間的分配和資源在各地區(qū)之間的配置發(fā)生影響。第6章的分析擴展到涉外經(jīng)

16、濟部門，進口補貼、出口補貼、進口競爭部門補貼和外國投資補貼是這一章分析的主題。進口補貼所以發(fā)生是因為國內(nèi)進口部門在國際市場上購入物品所付出的價格高于在國內(nèi)市場上出售或購入同種產(chǎn)品所得到或支付的按同種貨幣計值的價格。在這里，進口國為進口一定量的產(chǎn)品支付了兩筆貨幣。一筆是用本國一定量出口產(chǎn)品換回的外匯，一筆是從國內(nèi)納稅人那里征集的稅收收入。為了衡量這項活動的利弊得失。本文引入了“收入貿(mào)易條件指數(shù)”。通過它們將進口國所付出的和所得到的資金統(tǒng)一換算成用國內(nèi)產(chǎn)品表示的實物量。通過比較，本文得出三點結(jié)論：（1）進口補貼促進口國的貿(mào)易條件趨向惡化。（2）進口補貼改善了進口國供給結(jié)構(gòu)同需求結(jié)構(gòu)的吻合程度。如果

17、僅僅依賴國內(nèi)調(diào)整來實現(xiàn)同樣的政策目標(biāo)，進口國將付出一筆調(diào)整費用。假如進口國因支付進口補貼所支付的費用小于上述國內(nèi)調(diào)整費用，則在短期內(nèi)，進口補貼是合理的；如果相反則是不合理的。（3）從長期來看，進口補貼有使國內(nèi)不合理的資源配置結(jié)構(gòu)固定化的趨勢，所以，進口補貼作為調(diào)整進口國供求結(jié)構(gòu)失衡的政策手段，只應(yīng)用來應(yīng)付不時之需。在“馬歇爾勒納條件”得到滿足的條件下，出口補貼有改善出口國國際收支之效。但是，同進口補貼一樣，出口補貼有使出口國貿(mào)易條件趨于惡化的負作用，尤其對于國內(nèi)供給彈性不足為發(fā)展中國家來說，它有減少國內(nèi)有效供給的作用。深一步分析，進口補貼和出口補貼實際上都有貶低本國貨幣價值的作用。通過變動實際

18、匯價。它們對一國進出口的影響在方向上相同，進而，對國內(nèi)總供求平衡關(guān)系、供求結(jié)構(gòu)的吻合關(guān)系、相對價格結(jié)構(gòu)、資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響在趨勢上也基本相同。換言之，作為貿(mào)易政策手段，匯價調(diào)整政策和進出口補貼政策在相當(dāng)大程度上可以彼此替代。但是，匯價調(diào)整的影響面廣，它是貿(mào)易政策中的“巨斧”，進出口補貼的影響面較小，它是貿(mào)易政策中的“小刀”、因此，匯價調(diào)整是制度性調(diào)整，適于用來對付嚴(yán)重的貿(mào)易不平衡困難；進出口補貼則是從權(quán)性干預(yù)手段，只適于用來應(yīng)付短期性和局部性困難。這一結(jié)論是本文關(guān)于財政補貼基本觀點在對外經(jīng)濟領(lǐng)域中的引申。進口競爭部門補貼的作用是排擠國外同種產(chǎn)品的進口。它是一國進口替代戰(zhàn)略的組成部分。通過

19、將此種補貼同進口關(guān)稅和進口限額進行比較，本文指出，這三種政策手段均可起到保護進口競爭部門發(fā)展的作用，它們的區(qū)別是：進口競爭部門補貼可使國內(nèi)的物價水平保持穩(wěn)定。但政府付出了一筆補貼費金；進口關(guān)稅有提高本國物價水平的作用，但政府獲得了一筆關(guān)稅收入；進口限額有可能抬高國內(nèi)價格，但進口量和國內(nèi)對該產(chǎn)品的需求量都減少了。究竟采取何種手段保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，要視政府的政策目標(biāo)而定。對外國投資的補貼在吸引外資，但是，從長時期來看，（1）只有當(dāng)外國投資增量超過因支付外資收益所損失的國內(nèi)儲蓄同對外資提供為補貼之和財。東道國的產(chǎn)出增長率才會比無外資條件下所能達到的增長率高；（2）只有在外資凈流入量所生產(chǎn)的國民產(chǎn)出超過對

20、外資支付的收益時，東道國的國民收入增長率才會比無外資時所能達到的增長率高。易于看出，這兩個條件對東道國的引進外資戰(zhàn)略構(gòu)成極強的約束。所以，東道國在對外國投資提供補貼時應(yīng)當(dāng)十分謹慎。尤應(yīng)著眼于償債期限，對全部引進外資進行宏觀經(jīng)濟平衡。這一章的分析表明，在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域中，各種類型的財政補貼也只應(yīng)發(fā)揮輔助性作用。對于一個積極發(fā)展外向型經(jīng)濟的社會來說，至關(guān)重要的也是使其涉外經(jīng)濟活動賴以進行的制度合理化和規(guī)范化。四在以上分析的基礎(chǔ)上7-10章的分析上升到具體的層次社會主義經(jīng)濟中的若干主要的財政補貼政策成為這4章的分析主題。第7章是對社會主義經(jīng)濟中的財政補貼的概括考察。這一章首先分析了傳統(tǒng)體倒下的經(jīng)濟發(fā)展

21、戰(zhàn)略、積累機制和相對價格結(jié)構(gòu)，指出，現(xiàn)今令人手足無措的時政補貼急劇增長的趨勢，早已潛在于傳統(tǒng)體制的不合理的相對價格結(jié)構(gòu)和積累機制之中了，因而，今天的巨額財政補貼。只不過是被經(jīng)濟改革揭露出的傳統(tǒng)體制的弊端之一。經(jīng)濟改革以后。各社會主義國家一般都出現(xiàn)了兩個惡性循環(huán)。一方面，在國內(nèi)經(jīng)濟領(lǐng)域中。出現(xiàn)了“調(diào)價財政補貼增加（赤字增加）貨幣供給增加通貨膨脹財政補貼增加”的惡性循環(huán)；另一方面。在涉外經(jīng)濟領(lǐng)域中，出現(xiàn)了“進出口增加財政補貼增加（財政赤字）物價上漲財政補貼增加”約惡性循環(huán)。經(jīng)濟改革中出現(xiàn)上述惡性循環(huán)的原因是多方面的。從經(jīng)濟內(nèi)部看，改革造成了雙重體制，使得評價微觀經(jīng)濟主體活動的標(biāo)準(zhǔn)混淆不清，致使微觀

22、經(jīng)濟主體幾乎可以任何理由來要求財政補貼。這是惡性循環(huán)的必要條件。從經(jīng)濟體制上看，改革雖然改變了政府同微觀經(jīng)濟主體的“父愛關(guān)系”借以體現(xiàn)的形式，但是。傳統(tǒng)體制的主要特征政府深深卷入微觀經(jīng)濟主體的具體而微的經(jīng)濟活動之中則沒有發(fā)生實質(zhì)性變化。政府與微觀主體的父愛關(guān)系未有實質(zhì)性轉(zhuǎn)變以及在改革過程中政府總要對利益受到損害或似乎受到損害的經(jīng)濟集團給予補償，使得政府幾乎很少打折扣地滿足微觀主體的補貼要求。這是出現(xiàn)惡性循環(huán)的充分條件。這一章的結(jié)論是。惡性循環(huán)可能是在市場機制已經(jīng)建立但尚不健全，企業(yè)制度已經(jīng)改革但遠不完善；以經(jīng)濟手段為主的調(diào)控體系已經(jīng)發(fā)揮作用但尚未被宏觀調(diào)控主體充分認識和熟練運用的轉(zhuǎn)軌時期的必然

23、現(xiàn)象。因此，消除惡性循環(huán)，有待經(jīng)濟改革進一步深入。第8章討論對農(nóng)業(yè)的補貼。本文首先注意到，在世界各國。農(nóng)業(yè)都是廣泛享受財政補貼的，但是，補貼形式形形色色。各種類型的農(nóng)業(yè)補貼可以概括為兩種模式，即“高價補貼”模式和“低價補貼”模式。這兩種模式的主要區(qū)別有四：（1）在前一模式中，農(nóng)產(chǎn)品相對價格水平較高，因而農(nóng)業(yè)部門可以依賴自身為經(jīng)營活動來為農(nóng)業(yè)投資提供資金；在后一模式中，農(nóng)產(chǎn)品相對價格水平較低，農(nóng)業(yè)補貼至多只發(fā)揮了維持農(nóng)業(yè)部門簡單再生產(chǎn)的作用。（2）在前一模式中。市場機制在農(nóng)產(chǎn)品價格的決定上發(fā)揮了重要作用。財政補貼的作用主要是維持相對較高的農(nóng)產(chǎn)品價格和熨平農(nóng)產(chǎn)品價格波動；后一模式中的農(nóng)產(chǎn)品價格由政

24、府決定而且相對水平較低。財政補貼一般是在國民經(jīng)濟發(fā)展遇到農(nóng)產(chǎn)品短缺的嚴(yán)重約束時方才提供。（3）在前一模式中。對農(nóng)業(yè)的補貼被大量用于改善農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育、技術(shù)推廣等刺激農(nóng)業(yè)部門引進新生產(chǎn)要素方面；在后一模式中。農(nóng)業(yè)補貼主要用于彌補農(nóng)產(chǎn)品購銷價差。較少有刺激農(nóng)業(yè)部門引進新生產(chǎn)要素的意義。（4）在采用前一模式的國家中。農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，主要問題是農(nóng)產(chǎn)品過剩；在采用后一模式的國家中。農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，主要問題是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常短缺。說到農(nóng)產(chǎn)品相對價格水平。就不能不論及“工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差”問題。本文通過對馬克思主義的有關(guān)原理和資本主義世界及社會主義世界的波產(chǎn)品價格變動長期趨勢的回顧，

25、得出了這樣的認識；工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差并非資本主義制度的必然產(chǎn)物，而是社會主義國家片面追求工業(yè)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)物。通過對各種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的比較研究。本文認為，從經(jīng)濟發(fā)展的總要求來看，“高價補貼”模式比“低價補貼”模式為優(yōu)。在維持農(nóng)產(chǎn)品相對高價，使得農(nóng)業(yè)部門可以依靠自身經(jīng)營來積累大部分發(fā)展資金的同時。政府應(yīng)當(dāng)著眼于擴大新的生產(chǎn)要素。主要從投入方面對農(nóng)業(yè)部門提供補貼。惟其如此。社會主義國家才能徹底擺脫農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢的硬約束，走上健康構(gòu)現(xiàn)代化道路。對城市居民的房租補貼是社會主義國家財政補貼的一個大項。與其他補貼不同。這項補貼在預(yù)算上向無明確的揭示。第9章首先分析了構(gòu)成住宅價格的各個要素。并據(jù)以提出按住宅成

26、本和商品價格計算的房租價格。關(guān)于住宅為經(jīng)濟性質(zhì)，社會主義經(jīng)濟文獻中有“福利論”、“商品論”和“商品、福利雙重論”三種看法。本文認為，這些看法存在一個共同缺陷，即都把“商品性”和“福利性這兩個屬于不同層次、不同領(lǐng)域的問題當(dāng)作同一層次、同一領(lǐng)域的問題看待了。當(dāng)我們討論住宅是否商品時，涉及的是生產(chǎn)的社會形式問題。與“住宅是商品”命題相對立的應(yīng)是“住宅是產(chǎn)品”的命題，而住宅是否具有福利性則涉及前是國民收入再分配問題，它與住宅是商品還是產(chǎn)品并無必然聯(lián)系。所以，本文認為。在社會主義商品經(jīng)濟中，住宅是一種“可以作為社會福利提供給居民的商品”?？梢詫⒆≌唐樊?dāng)作社會福利提供給居民意味著。居民在消費住宅商品時享

27、受了政府的補貼。這里有一個住宅供應(yīng)模式和住宅補貼提供模式的選擇問題。本文概括出了“純市場型”、“純福利分配型”和“市場、福利分配混合型”三種住宅補貼提供模式。并分別探討了它們的經(jīng)濟影響。結(jié)論是：在社會主義國家里，第一模式是不易采用的。第二模式已被證明弊端甚多。因而第三模式是現(xiàn)實的選擇。至于住宅補貼的方式則以現(xiàn)金補貼為好。但是，從長遠看，這些補貼有的應(yīng)逐步并入職工工資。有的則應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹粚Φ褪杖胝叩母＠С?。?0章討論企業(yè)補貼。本章論及的是以企業(yè)為名義接受者的各種補貼。根據(jù)這個界定，各國的財政補貼、尤其是社會主義國家的財政補貼的主體部分都是企業(yè)補貼。企業(yè)補貼雖以企業(yè)為接受者，但企業(yè)往往并不是真正

28、的獲利者。因為，企業(yè)固然由補貼而增加了，收入。但它們的投入品價格和產(chǎn)出品價格往往由政府規(guī)定，而這些規(guī)定往往使企業(yè)受損。得利與受損相抵，企業(yè)常常只不過得到了它們作為獨立的商品生產(chǎn)者在市場上所應(yīng)得到的收入。社會主義國家的企業(yè)補貼大部分都是為彌補企業(yè)因價格不合理所蒙受的損失的，所以，企業(yè)補貼的規(guī)?？赡芎艽蟆５珔s起不到促進被補貼企業(yè)發(fā)展的作用，同時，由于企業(yè)補貼資金必須自盈利企業(yè)的利潤中抽取，它們對盈利企業(yè)的發(fā)展也有著抑制作用。非止如此，由于大規(guī)模的企業(yè)補貼固定了現(xiàn)有的不合理的相對價格結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，它們對經(jīng)濟發(fā)展也是不利的。企業(yè)補貼的大規(guī)模施用，提高了全部財政活動中的再分配部分所占的比重，進一步導(dǎo)致了“行政性市場”的發(fā)展。補貼規(guī)模的增大不可免地要導(dǎo)致財政赤字增大，并成為推動物價上漲的重要因素。它還會模糊國民收入分配中的效率尺度，阻礙按勞分配原則的貫徹執(zhí)行。所有這些，都為社會主義為經(jīng)濟體制改革設(shè)置了障礙?？磥?，為社會主義的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革計，必須重塑企業(yè)補貼格局。如果目標(biāo)是