開展行政村規(guī)模調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見

1、開展行政村規(guī)模調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見為深入貫徹黨的十八大精神，根據(jù)縣委關(guān)于開展部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見的文件精神，我鎮(zhèn)決定開展部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。 一、開展部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的重要意義。開展部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，是鎮(zhèn)黨委、政府貫徹落實(shí)十八大精神的實(shí)際行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有力舉措。有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有利于選好配強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于開展農(nóng)村社會化服務(wù)，有利于強(qiáng)化對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，對于提升農(nóng)村管理水平、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義，各村各有關(guān)部門必須統(tǒng)一認(rèn)識，高度

2、重視，認(rèn)真抓好。 二、指導(dǎo)思想和基本原則(一)指導(dǎo)思想開展部分行政村規(guī)模調(diào)整和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)，講求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化村莊布局、整合村級資源、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建統(tǒng)籌體系”的目標(biāo)，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，早日全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(二)基本原則開展部分行政村規(guī)模調(diào)整，與加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合進(jìn)行，主要堅(jiān)持以下原則：1、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的原則。開展部分行政村規(guī)模調(diào)整，必須從實(shí)際出發(fā)，既要積極推進(jìn)，又要穩(wěn)妥把握。要本著有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的集聚和資源的合理配置及開發(fā)利用，有利于選

3、優(yōu)配強(qiáng)村級帶頭人、提升村級班子整體水平，有利于加快社區(qū)建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件，有利于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的要求，扎實(shí)做好工作。要尊重歷史，兼顧自然地理?xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及歷史沿革，考慮群眾的利益和習(xí)俗，從方便群眾生產(chǎn)生活，著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便調(diào)整。2、堅(jiān)持尊重群眾意愿的原則。在部分行政村規(guī)模調(diào)整中，要充分聽取群眾意見，要深入細(xì)致地做好群眾工作，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識搞好行政村規(guī)模調(diào)整、適度擴(kuò)大行政村規(guī)模的必要性和迫切性。對調(diào)整工作中相關(guān)問題的處理及調(diào)整后新行政村村名的確定等，都要考慮周全。3、堅(jiān)持依法依規(guī)辦事的原則。要嚴(yán)格依法辦事，凡涉及調(diào)整的村，要嚴(yán)格執(zhí)行黨章、中國

4、共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例、村民委員會組織法和山東省行政區(qū)劃管理辦法等法律法規(guī)，規(guī)范工作程序，把工作做深入做扎實(shí)，確保調(diào)整村莊的干部群眾思想穩(wěn)定，治安秩序穩(wěn)定，村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止因違規(guī)操作或方法簡單而影響工作進(jìn)度和農(nóng)村穩(wěn)定。4、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則。既要積極主動開展工作，保持足夠的工作力度，又要扎實(shí)細(xì)致，穩(wěn)妥推進(jìn)。要統(tǒng)一政策，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一制定工作方案。三、調(diào)整模式和推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容(一)調(diào)整模式 要著眼于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理確定調(diào)整模式。主要采取以下五種模式：一是強(qiáng)村帶動型。以經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)的行政村為依托，把周邊經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、班子能力弱的村合并過來，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、

5、集聚發(fā)展。二是中心村整合型。以規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的中心村為主，將周邊規(guī)模小、實(shí)力弱的村進(jìn)行整合。三是產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)型。以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以沿線為重點(diǎn)，將地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)或發(fā)展趨勢相近的村莊進(jìn)行整合。四是改造聚合型。對已納入鎮(zhèn)域規(guī)劃建設(shè)范圍的，適應(yīng)規(guī)劃改造需要，整合組建新社區(qū)。對農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)中已納入同一社區(qū)規(guī)劃的，依照規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整合并。五是鄰近村整合型。對村莊規(guī)模過小，而周邊又缺少中心村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的，在深入做好工作的基礎(chǔ)上，相鄰村莊進(jìn)行合并，擴(kuò)大行政村規(guī)模。(二)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)結(jié)合部分行政村規(guī)模調(diào)整，進(jìn)一步推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，建立適合我鎮(zhèn)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、符合今后發(fā)展要求的農(nóng)村社區(qū)管理體

6、制，為有效開展農(nóng)村社會化服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，提供必要條件。1、明確農(nóng)村社區(qū)的設(shè)立形式。根據(jù)我鎮(zhèn)實(shí)際，農(nóng)村社區(qū)的設(shè)立主要有兩種形式：一是少數(shù)規(guī)模較大的行政村，或按規(guī)劃合村調(diào)整的大型村莊，符合社區(qū)規(guī)劃的，可以直接設(shè)立社區(qū)，實(shí)行社區(qū)與村居合一的體制。二是以各鎮(zhèn)原有的工作區(qū)和近期制定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，按照一定服務(wù)半徑，本著就近方便的原則，設(shè)立農(nóng)村社區(qū)，每個(gè)社區(qū)服務(wù)范圍覆蓋若干個(gè)行政村。2、合理設(shè)置農(nóng)村社區(qū)黨組織和配備精干工作人員。服務(wù)范圍覆蓋若干個(gè)行政村的農(nóng)村社區(qū)，根據(jù)所轄黨組況和黨員數(shù)量設(shè)立黨組織，可以設(shè)立社區(qū)黨總支，有的可以設(shè)立黨委。黨總支(黨委)書記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部兼

7、任，也可以挑選優(yōu)秀的農(nóng)村干部擔(dān)任。社區(qū)辦公地點(diǎn)，可以參照原工作區(qū)的做法，設(shè)在本社區(qū)服務(wù)范圍的中心村。具備條件的也可以另行選擇辦公地點(diǎn)。社區(qū)一般應(yīng)設(shè)立工作辦公室，采取在職人員或其他人員選聘等方式，配備精干的工作人員。3、農(nóng)村社區(qū)的主要職責(zé)任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)從性質(zhì)上不是行政組織，而是一個(gè)服務(wù)平臺。主要職責(zé)任務(wù)：一開展農(nóng)村社會化服務(wù)。圍繞本社區(qū)范圍內(nèi)群眾的生產(chǎn)生要，積極創(chuàng)造條件，開展各項(xiàng)服務(wù)活動，著力抓好社區(qū)綜合性服務(wù)中心建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。二是引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營。搞好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，整合農(nóng)村資源，支持農(nóng)民開展專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。營銷品牌化水平。三是有序推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)

8、和組織社區(qū)范圍內(nèi)群眾積極開展新社區(qū)建設(shè)，搞好設(shè)施配套，改善居住環(huán)境和條件。四、行政村規(guī)模調(diào)整與社區(qū)建設(shè)工作步驟 （2012年12月19-2013年4月15日）行政村規(guī)模調(diào)整工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到步驟穩(wěn)定，方法得當(dāng)，工作細(xì)致，程序合法，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1、調(diào)查摸底（2012年12月19日-2013年1月15日）。對轄區(qū)內(nèi)行政村的現(xiàn)有規(guī)模、班子及干群關(guān)系狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及自然資源等進(jìn)行全面深入的調(diào)查摸底。要深入摸透每個(gè)行政村的情況，既摸清當(dāng)前情況，又分析發(fā)展前景，既摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，又摸清班子狀況和群眾基礎(chǔ)等情況，為實(shí)施行政村規(guī)模調(diào)整提供可靠依據(jù)。2

9、、制定方案（2013年1月15日-2月28日）。在調(diào)查摸底基礎(chǔ)上逐村進(jìn)行綜合分析，按照部分行政村規(guī)模調(diào)整工作的指導(dǎo)思想、基本原則和調(diào)整模式，慎重確定調(diào)整方案。制定調(diào)整方案，要充分征求各方面意見，特別是對涉及相關(guān)行政村調(diào)整的內(nèi)容，要廣泛吸收村干部和村民意見，在此基礎(chǔ)上研究確定包括班子組建、資產(chǎn)處置、方法步驟和時(shí)間安排等具體實(shí)施方案。報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3、宣傳引導(dǎo)（2013年3月1日-3月20日）。各鎮(zhèn)召開專題會議進(jìn)行部署，在擬列入調(diào)整范圍內(nèi)的村(社區(qū))進(jìn)行動員部署。要通過召開會議、發(fā)放公開信、上門走訪座談等多種方式，集中向干部群眾宣傳行政村規(guī)模調(diào)整的意義和政策，統(tǒng)一思想，消除疑慮。要運(yùn)用典型

10、引路、政策引導(dǎo)、黨團(tuán)員和群眾骨干帶頭等辦法，增強(qiáng)教育效果，使村民群眾充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的必要性和緊迫性，調(diào)動他們支持和參與行政村規(guī)模調(diào)整的積極性。4、組織實(shí)施（3月20-3月31）。方案經(jīng)縣審核同意后，各村按以下步驟組織實(shí)施：(1)分別召開涉及調(diào)整村“兩委”班子成員會，講明行政村規(guī)模調(diào)整的必要性和有關(guān)政策，就村莊調(diào)整的初步意見進(jìn)行醞釀。達(dá)成一致意見。待添加的隱藏文字內(nèi)容2(2)凍結(jié)涉及調(diào)整村的財(cái)務(wù)收支、封存賬目、清理債權(quán)債務(wù)。(3)指導(dǎo)涉及調(diào)整村“兩委”分別召開本村黨員和村民代表會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，講明行政村規(guī)模調(diào)整的意義和有關(guān)政策，就村莊調(diào)整方案統(tǒng)一思想認(rèn)識。(4)在采取多種方式深入宣

11、傳行政村規(guī)模調(diào)整的意義及政策的基礎(chǔ)上，向戶代表征求意見。 (5)按照山東省行政區(qū)劃管理辦法的規(guī)定將行政村規(guī)模調(diào)整的請示報(bào)縣政府審批，縣政府對規(guī)模調(diào)整方案進(jìn)行批復(fù)，并按規(guī)定程序報(bào)市民政局備案。5、鞏固提高（4月1日-4月15日）要抓好建章立制，使新行政村班子規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。要采取選派鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)干部幫扶等形式，幫助新行政村干部盡快適應(yīng)新情況，支持他們解決群眾的實(shí)際困難，使群眾感受到村莊調(diào)整帶來的好處。要加強(qiáng)對新行政村干部的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)為村民服務(wù)的意識，提高素質(zhì)能力，搞好團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。要通過扎實(shí)細(xì)致的工作，促進(jìn)調(diào)整后村干部和村民的熟悉和磨合，鞏固發(fā)展行政村規(guī)模調(diào)整成果。五、工作要求1、統(tǒng)一思想，形成共識。各村

12、主要干部要把思想統(tǒng)一到黨委政府決策上來，不但自己要顧大局識大體，而且要做好其他村干部和黨員群眾的思想，要深入細(xì)致地做好群眾思想工作，講清調(diào)整的重要性和必要性，講清本次調(diào)整的原則，使廣大群眾消除心中顧慮；講清調(diào)整是為了發(fā)展，講清調(diào)整有利于公共資源共享，使廣大干部群眾積極支持、參與調(diào)整工作。2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為確保行政村村規(guī)模調(diào)整工作順利開展，鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記為組長的行政村規(guī)模調(diào)整與社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，集中精力，集中時(shí)間，精心部署，周密安排。3、明確政策，確保穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)不變”政策。行政村規(guī)模調(diào)整，原則上要堅(jiān)持“四個(gè)不變”：一是土地承包關(guān)系、村級各類合同不

13、變，原行政村所屬土地、山林等仍歸原行政村村民使用和經(jīng)營。二是村民宅基地劃分的標(biāo)準(zhǔn)條件不變。三是原行政村的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。四是原行政村退休村干部享受的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、資金來源不變。4、優(yōu)化黨組織設(shè)置。行政村規(guī)模調(diào)整后，要根據(jù)黨員數(shù)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)設(shè)置新行政村黨組織。調(diào)整后規(guī)模較大的行政村和農(nóng)村新型社區(qū)可設(shè)立黨委（黨總支），同時(shí)，根據(jù)黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、流動狀況和村情民意等情況，合理設(shè)置各類功能型或其它不同類型的黨支部和黨小組。5、規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律。在行政村規(guī)模調(diào)整過程中必須嚴(yán)格程序，依法辦事，做到程序合法到位，手續(xù)齊全完備。要按照縣委的文件精神，進(jìn)一步嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律

14、和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法行為，確保調(diào)整工作的順利進(jìn)行和社會穩(wěn)定。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b6c

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