《災害應急管理》論文new

1、完善災害應急管理系統(tǒng) 撐起人民的保護傘我國是世界上自然災害發(fā)生最為嚴重的國家之一，災害的種類多，發(fā)生頻率高，分布區(qū)域廣，造成損失大。因此，應急管理能力的提升對于我國來說顯得尤其迫切。應急管理，又稱公共危機管理，必須由政府來提供。公共安全危機事件是引發(fā)社會災難和危及公民生命財產(chǎn)安全的重大災害和突發(fā)性災難事件的統(tǒng)稱。保護公眾的生命和財產(chǎn)安全、促進社會經(jīng)濟發(fā)展是政府理應提供的公共服務。災害應急管理能力的大小反映了一個國家或地區(qū)的政府治理能力，提升應急能力是維護社會穩(wěn)定，減少國家、社會財產(chǎn)在突發(fā)災害中所受損失的重要措施。政府的應急能力和管理水平已成為評價政府工作與進步程度的一個重要標志。加強應急管理，

2、也是人民群眾需求提升、對政府全面履行其職能的要求。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的提高，人民群眾對于“安全”和“安心”有了更高的要求。預防危機、提供公共安全成為社會要求政府提供的必需品。政府應急管理行政建設是順應人民群眾需求層次不斷提高的重大舉措。應急管理是政府的行政職責，并不意味著排斥應急管理中的社會參與。在應急管理過程中，市民和各種社會組織、工商企業(yè)組織，既是應急管理的直接受眾，同時也是至關重要的管理主體。社會力量參與應急管理，在宣傳教育、應急資源儲備、危機發(fā)生時開展自救和互救等多方面都能發(fā)揮重要的作用。那么，當公共危機爆發(fā)時，我們應當采取什么措施呢？不同類型的危機應該有不同的應急管理措施，

3、但從總體上來看，危機應急管理應該具有以下主要環(huán)節(jié)。1、 啟動應急預案人類戰(zhàn)勝危機能力的不斷提高，很大程度上表現(xiàn)為人類對付危機的技術水準的提高，其中一個很重要的方面就是制定應急預案。所謂公共危機的應急預案，是指公共危機管理主體為了更好地應對突發(fā)危機事件，在危機發(fā)生前經(jīng)過一定程序制定的危機應急管理的總體方案。制定應急預案對于及時、有序處理突發(fā)危機事件至關重要。公共危機應急預案的內(nèi)容一般包括突發(fā)公共危機事件應急管理的指揮機構組成和相關部門的職責；危機的預防措施實施方案，包括各種應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其它物資的儲備、危機信息的監(jiān)測、搜集、報告、分析、確認和通報預警制度和預控制度；危機應

4、急管理的級別、應急預案的啟動程序、應急管理的指揮、決策，以及各項應急管理措施的實施；危機后如何恢復秩序、重建家園、進行補償和救濟，以及危機評價等等。然而，要使應急預案真正起到應有的作用，首先要把危機預防工作落到實處，不但要加強宣傳和教育，在全民中樹立危機意識，而且還要為危機應急管理做好思想準備、組織準備、制度準備、物資準備和技術準備。不能隨意啟動應急預案，而是要嚴格按照法定程序來進行。因為隨意啟動應急預案不僅會造成很大的損失，而且會在民眾中造成很壞的影響，就像“狼來了”的故事一樣，會大大降低將來啟動應急預案的效率。2、 應急疏散所謂應急疏散是指在危機已經(jīng)來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威

5、脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶的危機管理措施。應急疏散在危機管理中意義重大。它是危機應急管理的一項行之有效的緊急措施，因為它可以以較小的代價最大限度地減少人員傷亡。實施應急疏散往往難度很大，原因是：第一，危機突然爆發(fā)，始料不及，而且來勢兇猛，來不及疏散群眾和設備物資。第二，應急疏散的決策時間往往很短，要求又很高，這對公共危機管理的領導人來說是一個很大的考驗，弄得不好也會有很大的風險。第三，應急疏散需要很強的動員能力和組織能力。疏散群眾，尤其是大規(guī)模地疏散群眾，要挨家挨戶去動員，去解釋，疏散到什么地方，經(jīng)過那些路線，是否能保證安全，群眾怎么安置，后勤供應怎么保障，都需要周密計劃，妥善安排，需要大量的

6、工作盡心盡力、能吃苦耐勞的工作人員，稍有疏忽，就會出問題。第四，如果平時沒有制定應急預案和應急疏散計劃，沒有組織過培訓和演練，沒有必要的物資準備，就很難成功地組織應急疏散。3、 緊急救援救援力量的組成經(jīng)歷了從軍隊、消防等部門，到現(xiàn)在的以職業(yè)救援隊伍為主，志愿者為輔的演變過程。救援任務也從單純的山地救援，逐漸細分為水上救援、高空救援、狹窄場地的救援、溝渠救援、有害物體泄漏救援、叢林火災救援、山地救援、冰雪救援和建筑物倒塌救援等。救援任務也從人員失蹤的搜索與救援，演變?yōu)閰⑴c處理各種災害事件。救援難度不斷增大，對救援人員素質(zhì)要求不斷提高。緊急救援是危機應急管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是老百姓最在乎、最關注

7、的應急管理措施。顯然，緊急救援具有十分重要的意義。（1）緊急救援是政府不可推卸的責任。公共危機直接威脅到人民的生命和財產(chǎn)安全，威脅到正常的社會秩序。因此，當公共危機爆發(fā)時，實施緊急救援，保護人民的生命財產(chǎn)是政府義不容辭的責任。（2）緊急救援是構建和諧社會的必要條件。要構建和諧社會，首先要維護公共安全和公共秩序，要保護人民的生命財產(chǎn)。當人民有難時，政府必須挺身而出，采取一切可能的措施實施緊急救援，保護人民的生命財產(chǎn)，恢復公共安全和社會秩序，社會才可能達到和諧狀態(tài)。（3）緊急救援是減少傷亡和損失的重要措施。在汶川地震中，正是由于我們武警戰(zhàn)士們的不懈努力，才挽救了無數(shù)人民的生命安全。（4）緊急救援是

8、防止危機轉(zhuǎn)化和擴大不可缺少的環(huán)節(jié)。如果緊急救援缺失，原生型危機就可能發(fā)生演變，產(chǎn)生出一些派生型危機。緊急救援體系是一個復雜的系統(tǒng)工程，是事關國家經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定的重大問題。由于災害事故和突發(fā)事件的廣泛性、多樣性的特點，決定了救援工作的廣泛性、綜合性、專業(yè)性。每一次危機的緊急救援，都需要一個復雜的系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作，都需要各種資源的有效整合，而不是一個地區(qū)、部門、單位所能解決的，往往需要很多個部門、單位，乃致全社會的支持。我國在近些年才引進了災害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應急管理系統(tǒng)剛建立不久，很自然，在緊急救援方面存在不少問題。但我們必須正視這些問題，才能找到解決問題的辦法。主要來看，我

9、國應急管理存在以下幾個問題：一是救援組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴密性和紀律上的約束性，各種救援機構隸屬于不同的部門，多頭管理，協(xié)調(diào)難度較大，各種專業(yè)資源未達到整合，難以實現(xiàn)資源共享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都采取臨時建立指揮機構的應急辦法，決策權與指揮權權限不明，職責不分，一方面工作缺乏連續(xù)性，危機一過，大家各奔東西，下一次來的很可能是另外一些人，誰也不會去總結經(jīng)驗教訓；另一方面，臨時建立指揮機構都是危機爆發(fā)以后才建立，危機前的預防、預警和預控沒有專門機構管理，危機預防、預警和預控機制的缺失大大增加了危機應急管理和緊急救援的難度，顯然，這種救援機制缺少科學性和協(xié)調(diào)性。三

10、是沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，隊伍布局不和合理，缺乏戰(zhàn)斗力強的骨干隊伍。快速反應能力和災害現(xiàn)場應急能力不強。應急指揮手段和救援隊伍裝備落后，應急救援隊伍力量薄弱。四是社會緊急救援管理和法制建設滯后。許多方面管理制度不配套，法律規(guī)范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見，同發(fā)達國家統(tǒng)一、先進、科學的急救援體系相比還有明顯的差距。對于目前我國應急管理體系中存在的問題，我有以下幾點建議：一、增強公共危機意識。政府應利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應對危機的各種知識，對可能面臨某種危機的群體進行有針對性的教育，開展演練和培訓，讓廣大群眾學會與各種災害共存，學會危機狀態(tài)下的自救、互救以及如何

11、配合公救。要充分利用和開發(fā)社會上一切可供利用的公共危機防范資源，為應付突發(fā)危機事件提供服務。二、強化公共危機預警機制。政府應當建立一整套相應的預警機制：建立高效、快速、靈活的危機預警組織體系；科學設定有關災害的風險級別和相應的應急預案；建立針對各種危機的靈敏、準確的信息監(jiān)測系統(tǒng)和各系統(tǒng)之間的信息共享機制；運用先進的科學技術建立監(jiān)測預測系統(tǒng)，收集分析各種信息，進行風險評估和預測；加強危機預警的理論研究，加快危機預測、預警設施、設備的科學研究和攻關，不斷提高危機預警能力。三、科學制定應急預案并加強專項預案建設。各級政府應加快突發(fā)氣象災害應急預案建設，盡快形成我國氣象災害管理的預案體系，并以法定形式把各級政府的災害研究預案加以確認，真正把災害應急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。4、 建立危機決策和應急管理常設機構。我國應組建常設性的應急管理機構，在國務院和省、市、縣應設立以最高行政首長或分管行政首長為首的危機決策指揮中心并建立應急管理的常設機構。這些機構平時總結應急管理經(jīng)驗教訓，制定應急管理預案，制定和實施預防危機發(fā)生的各種措施。一旦危機爆發(fā)，這些機構立即成為應對