交通應(yīng)急培訓(xùn)課件

1、交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,1,交通執(zhí)法突發(fā)公共事件應(yīng)急管理,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,2,第一章 交通執(zhí)法應(yīng)急管理基礎(chǔ),交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,3,第一節(jié) 突發(fā)事件與應(yīng)急管理綜述,一、突發(fā)事件 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法第三條：“是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處理措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件”,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,4,1、突發(fā)事件的特征 （1）突發(fā)性：時間、地點(diǎn)、方式、規(guī)模等； （2）公共性：公共利益； （3）危害的嚴(yán)重性； （4）變化發(fā)展的不確定性； （5）處置的緊迫性； （6）廣泛的影響性。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,5,2、突發(fā)事件的分類 （1）自然災(zāi)害：水災(zāi)

2、、臺風(fēng)、冰雪等；,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,6,（2）事故災(zāi)難：交通事故等；,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,7,（3）公共衛(wèi)生事件：重大傳染病疫情、職業(yè)中毒等、重大動物疫情等；,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,8,（4）社會安全事件：群體性堵路等。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,9,二、應(yīng)急管理 1、應(yīng)急管理的目的 （1）穩(wěn)定社會動蕩局面，恢復(fù)社會生活秩序； （2）塑造政府良好形象，增加政府公信力； （3）減少經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,10,2、應(yīng)急管理原則 （1）迅速反應(yīng)，果斷決策原則。 （2）效率優(yōu)先原則。 （3）科學(xué)有序，協(xié)調(diào)一致原則。 （4）以人為本，生命第一原則。 （5）預(yù)防為主，常備不懈原則。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課

3、件,11,（6）完善法制，依法管理原則。 （7）全局把握原則。 （8）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理原則。 （9）隔離為先，緩解為上原則。 （10）主動公開，注意善后原則。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,12,3、應(yīng)急管理過程 （1）突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 各級政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定、適時修訂應(yīng)急預(yù)案，并嚴(yán)格予以執(zhí)行； 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，整合應(yīng)急資源，建立或確定綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍； 縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練； 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費(fèi)。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,13,（2）突發(fā)事

4、件的預(yù)防與預(yù)警 樹立憂患意識、加強(qiáng)監(jiān)測與預(yù)警，建立突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急預(yù)案等。 （3）突發(fā)事件的應(yīng)急處置與救援 （4）突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,14,4、應(yīng)急管理保障 應(yīng)急管理保障的內(nèi)容： （1）應(yīng)急性的物資儲備 （2）應(yīng)急性的機(jī)構(gòu)與人員儲備 （3）應(yīng)急性制度與政策儲備 （4）應(yīng)急性方法措施準(zhǔn)備,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,15,第二節(jié) 政府應(yīng)急管理法制建設(shè),應(yīng)急管理法律制度的基本框架： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國國防法 中華人民共和國防洪法 中華人民共和國防震減災(zāi)法 中華人民共和國傳染病防治法 中華人民共和國動物防疫法 中華人民共和國職業(yè)病防治法 突發(fā)公共衛(wèi)生事件

5、應(yīng)急條例,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,16,中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 1、該法于2007年8月30日通過，于2007年11月1日起施行。 2、立法的宗旨：為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,17,3、突發(fā)事件按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。 4、有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大

6、程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,18,5、有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件，可以征用單位和個人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,19,6、應(yīng)急預(yù)案體系 第十七條： “國務(wù)院制定國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定國家突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定國家突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案?！?交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,20,第二十四條： “公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場所

7、配備報警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通?！?交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,21,第三節(jié)交通行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制,一、交通行業(yè)突發(fā)公共事件類型與級別 1、公路交通突發(fā)公共事件 公路、橋梁、隧道中斷，影響暢通 公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站發(fā)生安全事故 危險貨物運(yùn)輸可能造成的道路環(huán)境污染或生態(tài)破壞等事件 其他領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)生突發(fā)公共事件時，亟需交通部門實(shí)施緊急物資運(yùn)輸或交通防疫措施等 2、水路交通突發(fā)公共事件 港口遭受損失 水路運(yùn)輸事故、水運(yùn)工程建設(shè)施工事故 航道斷航或阻塞 危險貨物運(yùn)輸可能造成的水質(zhì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞等事件 其他領(lǐng)

8、域或行業(yè)發(fā)生突發(fā)公共事件時，亟需交通部門實(shí)施緊急物資運(yùn)輸或交通防疫措施等,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,22,二、預(yù)警級別與事故級別的劃分 1、預(yù)警級別的劃分,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,23,預(yù)警信息包括： 公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響的范圍、警示信息、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,24,三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) （一）國家應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 1、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 （二）交通部應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé),交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,25,（三）廣東省應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 廣東省人民政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 （四）廣東省交

9、通廳應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 廳安全生產(chǎn)管理處處長兼任應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,26,第四節(jié) 交通系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng),一、應(yīng)急響應(yīng)的啟動,各級交通主管部門應(yīng)急響應(yīng)的啟動組織框圖,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,27,二、應(yīng)急響應(yīng)行動 （一）各級交通部門應(yīng)急響應(yīng)的行動 1、交通部應(yīng)急響應(yīng)行動,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,28,2、交通廳應(yīng)急響應(yīng)行動 （1）級（特別重大）突發(fā)事件發(fā)生后，交通廳廳長和主管副廳長帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場；級（重大）突發(fā)事件發(fā)生后，主管副廳長帶領(lǐng)工作組趕赴現(xiàn)場。 （2） 級（特別重大）、 級（重大）道路運(yùn)輸突發(fā)事件發(fā)生后，事故發(fā)生單位和事故發(fā)生地交通主管部門或發(fā)生事故單位屬

10、地交通主管部門應(yīng)當(dāng)24小時晝夜值班，及時報告情況。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,29,（3） 級（特別重大）、 級（重大）交通突發(fā)事件發(fā)生后，以下部門組成工作組： 道路運(yùn)輸突發(fā)事件：安全生產(chǎn)管理處、公運(yùn)處、事發(fā)地交通部門、事發(fā)單位屬地交通部門、事發(fā)單位等； 水路運(yùn)輸突發(fā)事件：安全生產(chǎn)管理處、港航局、航道局、事發(fā)地交通部門、事發(fā)單位屬地交通部門、事發(fā)單位等； 交通建設(shè)施工突發(fā)事件：安全生產(chǎn)管理處、基建處、對應(yīng)職能部門、事發(fā)地交通部門、事發(fā)單位屬地交通部門、事發(fā)單位等。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,30,港口安全事故分級標(biāo)準(zhǔn),特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1

11、億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,31,較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。 一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,32,（二）應(yīng)急行動具體措施 1、按規(guī)定迅速報告事故信息，并請示擬采取的行動 2、人員救助及疏散 3、建立應(yīng)急行動機(jī)構(gòu) 4、積極配合現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮與調(diào)度 5、協(xié)調(diào)

12、相關(guān)部門對受損交通設(shè)施的恢復(fù) 6、組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力進(jìn)行搶運(yùn) 7、發(fā)布有關(guān)處置突發(fā)事件的措施 8、協(xié)調(diào)配合當(dāng)?shù)卣龊猛话l(fā)事件的責(zé)任調(diào)查和善后處理 9、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,33,（三）應(yīng)急響應(yīng)程序 1、先行處置 2、分級啟動預(yù)案 3、應(yīng)急恢復(fù)同時進(jìn)行 4、擴(kuò)大應(yīng)急 5、特別情況處理 6、現(xiàn)場檢測與評估 7、信息發(fā)布 8、社會力量的動員與參與 9、應(yīng)急結(jié)束,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,34,三、信息報告與交流 （一）信息報告 1、預(yù)警信息 國土資源部門：地質(zhì)災(zāi)害信息； 水利部門：江河、湖泊水文信息； 地震部門：地震災(zāi)害信息； 氣象部門：氣象災(zāi)害預(yù)報信息； 衛(wèi)生部門：公共衛(wèi)生突

13、發(fā)事件的預(yù)警信息； 商務(wù)部門：國家重點(diǎn)物資或緊急物資運(yùn)輸需求信息； 公安部門：各種社會突發(fā)事件引起的公路交通突發(fā)事件信息； 其他方式：監(jiān)測到的各類可能引起的交通突發(fā)事件的預(yù)警信息。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,35,重點(diǎn)注意： 各級交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)要接到預(yù)警信息并經(jīng)核實(shí)確認(rèn)交通突發(fā)事件后，立即向上級交通部門報告。對于級、級突發(fā)事件，各級交通應(yīng)急機(jī)構(gòu)在處置的同時，及時向國務(wù)院和國務(wù)院安全委員會報告，最遲不超過4小時。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,36,2、突發(fā)事件信息 造成3人以上死亡，以及造成可能造成惡劣社會影響和嚴(yán)重后果的，報至省交通廳；造成1人以上、3人以下死亡的，報至市級交通局。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,37,（二）

14、突發(fā)事件信息報告的主要內(nèi)容和處理 需重點(diǎn)采集的信息： 1、事件現(xiàn)場位置，事件性質(zhì)、事件發(fā)生原因、時間及發(fā)展態(tài)勢； 2、事件造成的破壞、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況； 3、是否有危險品； 4、到達(dá)現(xiàn)場處置的單位、人員及組成情況，已采取的措施、效果； 5、現(xiàn)場環(huán)境情況及近期動態(tài)預(yù)報等。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,38,（三）信息通報 1、新聞媒體通報 交通行業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，按照突發(fā)事件的級別，重大突發(fā)事件由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織新聞發(fā)布，特別重大事件的新聞發(fā)布工作由交通部體改法規(guī)司負(fù)責(zé)。 （四）群眾的安全防護(hù),交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,39,四、善后處置 省交通廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)級（特別重大）、 級（重大）交通突發(fā)事件

15、的善后處置工作； 級（較大）交通突發(fā)事件的善后處置工作由事發(fā)地市級交通主管部門會同當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門組織實(shí)施； 級（一般）交通突發(fā)事件的善后處置工作由事發(fā)地縣級交通主管部門會同當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門組織實(shí)施。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,40,（一）事故責(zé)任調(diào)查 （二）應(yīng)急救援工作情況報告 1、上報內(nèi)容 事故搶救方案及措施的制定和執(zhí)行情況；應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行情況，事故發(fā)生原因和責(zé)任調(diào)查分析結(jié)論；經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)及改進(jìn)建議。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,41,2、上報程序 級（特別重大）、 級（重大）交通突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作情況總結(jié)的報告由省交通廳負(fù)責(zé)組織完成，在現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后1個月內(nèi)報送省安委及其他相關(guān)部門。 下列

16、事故的救援工作情況總結(jié)由市交通局和廳屬各單位在事故現(xiàn)場應(yīng)急處置結(jié)束后60天內(nèi)所省交通廳：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全的事故；造成30人以上、50人以下中毒或重傷事故；造成500萬元以上、5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,42,五、應(yīng)急保障 交通運(yùn)輸保障 發(fā)生級（特別重大）、 級（重大）交通突發(fā)事件后，省交通廳應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門根據(jù)救援需要及時提供交通運(yùn)輸保障，確保應(yīng)急組織和調(diào)集交通工具，緊急疏散人員和輸送物資。 發(fā)生級（較大）交通突發(fā)事件后，事發(fā)地市級交通主管部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供交通運(yùn)輸保障。 發(fā)生 級（一般）交通

17、突發(fā)事件后，事發(fā)地縣級交通主管部門應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供交通運(yùn)輸保障。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,43,第五節(jié) 應(yīng)急預(yù)案的編制,一、應(yīng)急預(yù)案編制步驟 第一步：需求分析，對現(xiàn)有應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急救援工作有關(guān)資料作匯總分析； 第二步：框架設(shè)計(jì)，包括提出預(yù)案整體框架設(shè)計(jì)和各級文件目錄清單； 第三步：分工編制； 第四步：系統(tǒng)集成； 第五步：綜合審核； 第六步：批準(zhǔn)發(fā)布。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,44,水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,45,第二章群體性突發(fā)事件的應(yīng)急管理,一、群體性突發(fā)事件的特點(diǎn) 1、誘發(fā)性 2、復(fù)雜性 3、規(guī)模性 4、預(yù)謀性 5、破壞性 6、反復(fù)性 7、互動性,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,46,二、群體

18、性突發(fā)事件的等級 1、特別重大群體性事件 2、重大群體性事件 3、較大群體性事件,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,47,三、應(yīng)對群體性突發(fā)事件的主要措施 （一）事前階段 1、成立處置群體性事件應(yīng)急指揮部 2、加強(qiáng)情報信息工作 3、主動提前介入,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,48,（二）事中階段 1、堅(jiān)持原則，把握好“尺度” 2、工作中注意方式與方法 3、現(xiàn)場秩序的維護(hù) 4、交通保障,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,49,（三）事后階段 1、現(xiàn)場清理，恢復(fù)交通 2、總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 3、信息的發(fā)布,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,50,甘肅隴南群體性事件,2008年11月17日上午，甘肅隴南市武都區(qū)東江鎮(zhèn)30多名拆遷戶集體到市委上訪，要求對隴南市行政中心搬

19、遷后可能導(dǎo)致的住房、土地等問題作出答復(fù)。市委、市政府和相關(guān)部門及時進(jìn)行了信訪勸解，但上訪人員不聽勸阻。到15時許，上訪人員打出“反對搬遷”的橫幅，圍堵了市委大門，致使聚集和圍觀的群眾越來越多，達(dá)2000多人。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,51,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,52,11月18日零時30分左右，部分聚集人員強(qiáng)行沖進(jìn)隴南市委大院，砸毀了前院和中院兩棟辦公樓的門窗玻璃、辦公設(shè)施，砸毀汽車12輛，并搶走了部分財(cái)物。隨后，聚集人員沖進(jìn)后院。公安民警和武警果斷處置，現(xiàn)場抓獲了35名不法分子，并將聚集人員清理和疏散出后院和中院。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,53,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,54,11月18日8時，隴南市委大院門口又陸

20、續(xù)聚集人員，10時30分左右，部分人員沖進(jìn)市委后院，手持鐵锨、棍棒、磚頭、石塊等攻擊公安民警和武警，砸毀3輛小車。為了防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，公安民警、武警采取強(qiáng)制措施，抓獲帶頭滋事的不法分子。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,55,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,56,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,57,積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件,群體性事件的誘發(fā)成因主要有以下幾個方面： 1、利益訴求渠道不暢、利益關(guān)系協(xié)調(diào)失衡是群體性事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源； 2、政府工作失缺是群體性事件發(fā)生的政治因素； 3、社會管理失控、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡是群體性事件產(chǎn)生的體制性因素； 4、公民的民主法治意識失重是群體性事件產(chǎn)生的文化因素； 5、媒體輿論導(dǎo)向失控，

21、各種具體利益的沖突，是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,58,目前群體性糾紛呈現(xiàn)出一些值得我們注意的新情況： 1、糾紛數(shù)量逐年增加，糾紛類型趨廣，上訪部門應(yīng)付不了。 2、反映的問題復(fù)雜，難度較大，上訪部門解決不了。 3、上訪局勢趨烈，主體激憤，從眾呼應(yīng)，隨機(jī)突發(fā)，幕后慫恿，手段越軌 ，“纏訪”增多， 上訪部門控制不了。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,59,積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，我們提出如下對策措施：,1、分清性質(zhì)，對癥下藥。群體性突發(fā)事件大多是合理要求伴隨著非法行為，不明真相的群眾與別有用心的人混雜交織在一起，情況十分復(fù)雜，為此，要做到對癥下“藥”，不能簡單地搞一刀切。 2、指揮靠前

22、，嚴(yán)密組織。在處置群體性突發(fā)事件時，領(lǐng)導(dǎo)到不到一線做工作，效果是截然不同的，領(lǐng)導(dǎo)到一線做工作，就會起到“滅火”的作用，能有效緩解緊張氣氛，控制事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大，為事件的有效處置贏得主動權(quán),交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,60,3、審時度勢，因情施策。防范和處置群體性事件一般不宜采取以暴制暴的手段，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用強(qiáng)制措施，要以做群眾工作為主，策略上剛?cè)岵?jì)。 4、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動應(yīng)對。靈敏高效的指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)有力的指揮措施，各部門、各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)一高效的行動，是成功應(yīng)對群體性突發(fā)事件的重要條件。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,61,5、化解矛盾，鏟除病根。群體性突發(fā)事件的現(xiàn)場平息不等于事件得到徹底解

23、決，關(guān)鍵是要做好后續(xù)工作，鏟除病根。 6、健全機(jī)制，疏通渠道。減少群體性事件的發(fā)生，需要轉(zhuǎn)換思維，著眼于堅(jiān)實(shí)的制度建設(shè),交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,62,第三章 交通行政執(zhí)法中的暴力抗法,一、暴力抗法 暴力抗法是指行政執(zhí)法人員正當(dāng)執(zhí)法的過程中，執(zhí)法相對人或利益關(guān)系人對執(zhí)法主體采用圍攻、辱罵毆打、暴力襲擊等多種暴力形式阻撓執(zhí)法，逃避執(zhí)法。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,63,中華人民共和國刑法 第二百七十七條規(guī)定：以暴力、威脅方法阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。 第二百七十八條規(guī)定：煽動群眾暴力抗拒國家法律、行政法規(guī)實(shí)施的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；造

24、成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,64,二、暴力抗法產(chǎn)生的原因 1、利益驅(qū)動，是導(dǎo)致暴力抗法的根本原因。 非法經(jīng)營與合法經(jīng)營形成鮮明對比，高利潤的誘惑使一些人鋌而走險，而一旦被查處，他們非法經(jīng)營所得收入將被收繳，并處以高額的罰款。因此他們往往會有過激的反應(yīng)，出現(xiàn)各種各樣的暴力抗法行為。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,65,2、高額的交通行政處罰，是導(dǎo)致暴力抗法的直接原因。 如：“水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)超越經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動” ，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款；沒有違法所得的，處2萬元以上20萬元以下的罰款,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,66,3、交通行政執(zhí)法的特

25、殊性、專業(yè)性，以及社會對交通行政執(zhí)法缺乏了解，是導(dǎo)致暴力抗法的行業(yè)原因。 某事執(zhí)法相對人往往處于社會的弱勢，法制觀念不強(qiáng)，法律意識淡薄，對交通行政執(zhí)法缺乏認(rèn)識，錯誤地認(rèn)為是交通部門在和他們作對，是在切斷這些人（非法經(jīng)營者）的生計(jì)。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,67,4、一些交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法不當(dāng)，也是導(dǎo)致暴力抗法的重要原因。 有的執(zhí)法人員執(zhí)法方法簡單教條；有的認(rèn)為多一事不如少一事，怕引火上身，怕打擊報復(fù)，怕麻煩纏身；有的執(zhí)法極不規(guī)范，執(zhí)法像做生意，處罰無度，從而使一些非法經(jīng)營者認(rèn)為執(zhí)法不公，出現(xiàn)逆反心理，拒不配合甚至暴力抗法。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,68,三、暴力抗法的表現(xiàn)形式 1、軟暴力抗法 軟暴力抗法

26、雖不會對執(zhí)法人員的人身安全造成傷害，但也起到了阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法，使執(zhí)法工作無法正常進(jìn)行的作用。它表現(xiàn)為三種形式：,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,69,（1）訴苦耍賴型 非法經(jīng)營者一旦被查獲，就大吐苦水，“上有老、下有小，老婆下崗，孩子生病”苦處不一而足，總之“十分可憐”。如不能奏效，或采取下跪、躺馬路、在單位門前靜坐等極端方式抗拒執(zhí)法，,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,70,（2）人身威脅型。 非法經(jīng)營者多為本地人，一旦交通行政執(zhí)法人員要依法處理，他們往往會對執(zhí)法人員進(jìn)行恐嚇或人身威脅，從而達(dá)到抗拒執(zhí)法的目的。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,71,（3）煽動不明群眾，博取群眾同情型。 這類違法人員一般是利用社會弱勢群體的地位，利

27、用老、弱、病、殘、孕婦、兒童來制造受害假象以博取群眾同情，或煽動不明群眾起哄、圍截甚至挑釁執(zhí)法人員，進(jìn)而阻止正常執(zhí)法。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,72,2、硬暴力抗法 硬暴力抗法是指非法經(jīng)營者直接使用暴力形式對交通行政執(zhí)法人員進(jìn)行攻擊，阻撓執(zhí)法。它嚴(yán)重威脅到執(zhí)法人員的生命安全，也可分為三種形式：,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,73,（1）直接對抗型。 一些違法經(jīng)營者由于個人素質(zhì)不高、法律意識淡薄，當(dāng)執(zhí)法人員依法對其非法營運(yùn)的工具執(zhí)行暫扣時，他們往往認(rèn)為是執(zhí)法人員侵害了其“合法”權(quán)益，切斷了其生活來源，于是會采取不文明和不理智的抗法行為，毆打甚至使用兇器對執(zhí)法人員進(jìn)行人身傷害。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,74,交通應(yīng)急培訓(xùn)

28、課件,75,案例： 2006年11月30日上午7點(diǎn)30分左右，在三亞市內(nèi)港海域，三亞市交通局航管所執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中遭暴力抗法，兩名執(zhí)法人員受傷。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,76,海南三亞交通局港航管理所在例行檢查三亞內(nèi)港無牌無證船只非法營運(yùn)，上午7點(diǎn)半，交通執(zhí)法人員在內(nèi)港發(fā)現(xiàn)殘疾人李某搖一艘無牌無證木船進(jìn)行非法營運(yùn)。 交通執(zhí)法船只就靠近他的木船，港航管理副所長對他進(jìn)行教育。但話還沒說完，李某抄起長刀對著副所長的頭部砍下來，情急之下副所長用手一擋，被砍中一刀，副所長只好回執(zhí)法船進(jìn)行包扎。,交通應(yīng)急培訓(xùn)課件,77,執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長看到副所長被砍后，就到李某的木船上準(zhǔn)備攔住，哪料李某接著對著他猛砍，他毫無招架之力，胸部、左手均被砍中幾刀，當(dāng)李某第五刀準(zhǔn)備砍中他頭部時，他已沒有退路，只好跳海。沒想到，他跳海后，李某還繼續(xù)用早準(zhǔn)備好的石頭、木塊向海里砸。在李某的煽動下，緊接著有幾只無證船只包圍過來，其他隊(duì)友趕緊開船救他離開現(xiàn)場。,交通應(yīng)急培訓(xùn)