農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告【W(wǎng)ord版】36頁[共20頁]

1、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告【最新資料， WORD 文檔，可編輯修改】第 1 頁 共 36 頁目 錄一、規(guī)劃背景 . 5（一）我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 . 51、生物技術(shù)不斷取得重大突破，奠定了農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) .5.2、生物技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，催生了新型農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè) .7.（二）農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇 . 81、我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨有利的國際機(jī)遇 .9.2、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè) .103、我國具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和一定的技術(shù)基礎(chǔ) .114、我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場潛力 .12（三）問題與挑戰(zhàn) . 131、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)面臨激烈的國際競爭環(huán)境 .132、缺

2、乏產(chǎn)業(yè)競爭的核心技術(shù)與政策法規(guī)體系 .143、缺乏有效組織，無序競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致整體優(yōu)勢缺乏 .154、產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié) .15二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo) . 16（一）指導(dǎo)思想 . 16（二）基本原則 . 16（三）發(fā)展目標(biāo) . 17（四）主要任務(wù) . 171、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系 .182、優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)組織體系 .18第 2 頁 共 36 頁3、盡快形成農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系 .194、建立健全農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系 .19三、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域 . 19（一）農(nóng)業(yè)良種 . 191、農(nóng)作物良種 .192畜禽水產(chǎn)良種 .21（二）綠色農(nóng)業(yè)生物制品 . 221、生

3、物農(nóng)藥 .232、生物肥料 .233、生物飼料 .244、生物節(jié)水制劑 .24（三）動(dòng)物疫苗與藥物 . 25（四）農(nóng)業(yè)生物制造 . 261、農(nóng)業(yè)生物基材料 .262、微生物制造與食品發(fā)酵 .26（五）生物質(zhì)能源 . 271、能源作物 .282、清潔能源 .283、燃料乙醇 .284、生物柴油 .295、生物質(zhì)致密成型燃料 .29（六）生物修復(fù)與生物環(huán)保 . 29（七）農(nóng)業(yè)生物服務(wù) . 30第 3 頁 共 36 頁四、保障措施 . 31（一）建立農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)和管理機(jī)制 . 31（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制 . 31（三）加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)建設(shè) . 32（四）完善

4、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化融資渠道 . 32（五）制定農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策 . 33（六）實(shí)施農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策 . 33第 4 頁 共 36 頁近年來，世界農(nóng)業(yè)科技正孕育著新的革命， 以生物技術(shù)和信息技術(shù)為引擎的高新技術(shù)，正推動(dòng)著農(nóng)業(yè)常規(guī)技術(shù)的全面升級， 深刻影響著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的格局。以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)不斷取得重大突破為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)和生物經(jīng)濟(jì)逐漸浮出水面， 并逐漸成為農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)和核心。生物產(chǎn)業(yè)是以生命科學(xué)和現(xiàn)代生物技術(shù)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)， 是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是指以生物技術(shù)為核心，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究成果產(chǎn)品化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)

5、主要包括農(nóng)業(yè)生物種業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)生物制品、農(nóng)業(yè)動(dòng)物疫苗與藥品、農(nóng)業(yè)生物能源、農(nóng)業(yè)生物制造以及農(nóng)業(yè)生物環(huán)保等方面。為進(jìn)一步推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù) 中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃 ，在認(rèn)真研究我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析“十一五”時(shí)期我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，組織編制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。一、規(guī)劃背景（一）我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1、生物技術(shù)不斷取得重大突破，奠定了農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)近年來，隨著世界高技術(shù)的快速發(fā)展，生物技術(shù)在解決人口與健康、資源與環(huán)境、食品與能源等諸多問題上的作用日

6、趨明顯和重要，第 5 頁 共 36 頁并逐漸成為國家科技計(jì)劃優(yōu)先發(fā)展的重要領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)生物技術(shù)是生物技術(shù)重要的組成部分，也是新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)、農(nóng)民增收的高技術(shù)領(lǐng)域之一。近年來，在國家的重視和支持下，通過廣大科技人員的共同努力，我國農(nóng)業(yè)生物技術(shù)取得了令人矚目的成就，生物農(nóng)藥、生物肥料、生物獸藥、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物等相關(guān)產(chǎn)品研制取得了良好進(jìn)展， 農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的整體水平在發(fā)展中國家處于領(lǐng)先地位，在一些領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入國際先進(jìn)行列。目前，我國生物肥料的生產(chǎn)企業(yè)有 500 多家，登記的生物肥料產(chǎn)品 526 個(gè)，年產(chǎn)量達(dá)到 450 萬噸，產(chǎn)值超過 80 億元，應(yīng)用面積累計(jì)近 1 億畝。 如果按照目

7、前的發(fā)展勢頭，今后 5 年內(nèi)我國的微生物肥料生產(chǎn)量可望達(dá)到 800 萬噸/年。我國生物農(nóng)藥企業(yè) 200 家左右，登記注冊的產(chǎn)品超過 1000 種，其中生物化學(xué)農(nóng)藥 124 種、微生物生物農(nóng)藥 68 種、植物源生物農(nóng)藥 10 種，總產(chǎn)值 65 億多元，利用生物農(nóng)藥防治病蟲害每年可挽回?fù)p失 100 多億。我國已獲得具有不同性狀的轉(zhuǎn)基因植物 180 種，進(jìn)入中試或大田釋放的 15 種，進(jìn)入商品化應(yīng)用的 6 個(gè)。截止 2006 年，培育出轉(zhuǎn)基因抗蟲棉品種 55 個(gè)，累計(jì)推廣達(dá) 1.3 億畝，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益超過 216 億元；利用分子標(biāo)記育種技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、棉花、蔬菜等新品種，如國稻 1 號

8、、W017 等已在生產(chǎn)上應(yīng)用；利用細(xì)胞工程技術(shù)培育出抗病優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥、水稻、玉米、蔬菜、油菜等作物新品種 100余個(gè)，累計(jì)種植超過 2 億畝。在生物獸藥與畜禽疫苗研制方面， 我國利用現(xiàn)代生物技術(shù)研制出第 6 頁 共 36 頁了一批具有世界領(lǐng)先水平的工程疫苗，如 H5N1 禽流感滅活疫苗、豬型口蹄疫滅活疫苗（ ）、豬瘟兔化弱毒疫苗，馬傳染性貧血弱毒疫苗、厭氧菌病干粉苗、布魯氏菌病 2 號弱毒苗、核酸疫苗、表達(dá)馬立克氏病毒 gB 蛋白和新城疫病毒的重組雞痘病毒疫苗、 重組禽流感 -新城疫病毒活載體二聯(lián)弱毒疫苗、豬喘氣病弱毒疫苗、雞新城疫油乳劑滅活疫苗等。其中豬瘟兔化弱毒疫苗出口國外，贏得良好的信譽(yù)

9、；H5N1 禽流感滅活疫苗對我國及周邊地區(qū)高致病性禽流感的防控發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。同時(shí)，隨著生物技術(shù)的迅速發(fā)展，我國正開展基因工程疫苗、亞單位疫苗、合成肽疫苗等一些高安全性疫苗的探索和研究，并已取得了良好的進(jìn)展，有些方面有了較大突破。我國生物農(nóng)藥、生物肥料、 生物疫苗和轉(zhuǎn)基因植物等技術(shù)成果不斷取得重大突破并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積應(yīng)用， 不僅為農(nóng)民節(jié)約了大量資金，大大減輕了環(huán)境污染，而且也為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2、生物技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，催生了新型農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)近年來，隨著生物技術(shù)的發(fā)展和能源短缺危機(jī)的出現(xiàn)， 一些清潔、高效的生物質(zhì)能源如沼氣和酒精等開始進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)， 在能源植

10、物培育、生物制氫技術(shù)等方面也取得突破性進(jìn)展， 使生物能源展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。據(jù)有關(guān)報(bào)道，全球能源植物資源豐富，分布廣泛，如樹脂泡桐、油棕、油桐、芥酸象草、桉樹、玉米、木薯、甜高粱、甘蔗等。初步估計(jì)全球生物質(zhì)能量的儲(chǔ)量約為 18000 億噸，相當(dāng)于 640億噸石油。隨著動(dòng)植物生物反應(yīng)器的發(fā)展， 農(nóng)業(yè)產(chǎn)品有可能逐步取代第 7 頁 共 36 頁石油，成為工業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分。美國能源部、農(nóng)業(yè)部的研究報(bào)告指出， 到 2020 年，美國 10%的基本化工原料將來自植物資源， 2050年這一比例將達(dá)到 50%。與美國情形大體相同，歐盟委員會(huì)提出到2020 年運(yùn)輸燃料的 20%將使用生物燃料。我國現(xiàn)有生

11、物質(zhì)能源植物約 18 億噸， 可開發(fā)成標(biāo)準(zhǔn)煤 8.7 億噸， 專家預(yù)測， 我國僅農(nóng)林廢棄物2020 年實(shí)物量與可開發(fā)量將分別達(dá)到 11.65 億噸和 8.3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以農(nóng)產(chǎn)品加工增值為目標(biāo)， 我國在農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)領(lǐng)域開展了啤酒、檸檬酸、賴氨酸、酶法淀粉糖、酵母及 L-乳酸等主要大宗發(fā)酵產(chǎn)品；傳統(tǒng)白酒、黃酒、醬油、食醋、泡菜及食用菌等主要傳統(tǒng)特色生物制造工藝現(xiàn)代化；咸味食品香精、新型生物防腐劑、新型天然色素、降脂紅曲、海洋生物多糖及真菌糖肽等新型功能性食品配料等的技術(shù)研發(fā)，為我國農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域奠定了技術(shù)基礎(chǔ)，初步形成了若干有實(shí)力的高技術(shù)企業(yè)。農(nóng)業(yè)面源污染加劇， 治理和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)

12、境已經(jīng)引起了各部門的廣泛注意。 利用生物技術(shù)進(jìn)行農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用和污染環(huán)境修復(fù)是發(fā)展的必然趨勢， 有效功能植物和微生物的篩選和構(gòu)建奠定了廢棄物利用和生物修復(fù)的基礎(chǔ)。盡管我國農(nóng)業(yè)環(huán)境生物技術(shù)的起步較晚，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展還需要大量人力物力的投入， 但隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化，可以預(yù)見，低成本、純生態(tài)的污染環(huán)境生物修復(fù)技術(shù)研究、開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，必將具有十分廣闊的應(yīng)用前景。（二）農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措。加入第 8 頁 共 36 頁WTO 之后，國際農(nóng)業(yè)競爭明顯加劇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，擴(kuò)大出口貿(mào)易，減少農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留，降低生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)

13、業(yè)國際競爭力，都需要農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)有力支撐，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)面臨千載難逢的歷史機(jī)遇。1、我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨有利的國際機(jī)遇在 20 世紀(jì)末期，世界重大科學(xué)發(fā)展和技術(shù)發(fā)明主要集中在生命科學(xué)和信息技術(shù)領(lǐng)域。過去五年的全世界“十大科技進(jìn)展”中，生物技術(shù)占 40%。特別是 2000 年 6 月人類基因組序列“工作框架圖譜”完成，被認(rèn)為是現(xiàn)代科技史上繼核能利用、航天登月、互聯(lián)網(wǎng)之后的又一個(gè)里程碑。當(dāng)前，世界現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于成長期， 尚未形成類似汽車、半導(dǎo)體、 軟件等成熟產(chǎn)業(yè)那樣由少數(shù)跨國公司控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壟斷格局，為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)在局部領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展提供了時(shí)間和空間。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化和

14、科技全球化向縱深發(fā)展，國際合作研究將是生命科學(xué)、生物技術(shù)創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本趨勢， 有利于我國發(fā)揮生物資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，廣泛參與國際分工交流與合作，利用全球化機(jī)遇加速我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在一些生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雖然我國和發(fā)達(dá)國家還存在差距， 如美國生物質(zhì)轉(zhuǎn)化為高品位能源利用已具有相當(dāng)可觀的規(guī)模， 占該國一次能源消耗量的 4%；德國生物柴油已應(yīng)用在奔馳、寶馬、大眾、奧迪的轎車上，全國現(xiàn)有 900 多家生物柴油加油站，但從世界生物能源、生物環(huán)境等產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展來看，尚處于產(chǎn)業(yè)形成期或產(chǎn)業(yè)的起步階第 9 頁 共 36 頁段，甚至于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些重大而關(guān)鍵的技術(shù)還未研發(fā)出來或沒有取得突破。2、建設(shè)現(xiàn)代

15、農(nóng)業(yè)迫切需要加速發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村，保障糧食安全和生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收， 是今后一段時(shí)間我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略主題，任務(wù)艱巨而復(fù)雜。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)早期發(fā)展看，其模式主要有兩種：一種是以節(jié)約勞動(dòng)力為特征的農(nóng)業(yè)機(jī)械主導(dǎo)模式， 一種是以節(jié)約土地為特征的生物技術(shù)主導(dǎo)模式。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新與應(yīng)用， 使農(nóng)業(yè)機(jī)械主導(dǎo)和生物技術(shù)主導(dǎo)兩種模式相互交織，出現(xiàn)了機(jī)械技術(shù)與生物技術(shù)結(jié)合、 資本密集和技術(shù)密集、資源節(jié)約和循環(huán)利用的發(fā)展模式。從現(xiàn)在到 2030 年，我國人口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 2.5 億，隨著人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)化步伐加快，屆時(shí)我國糧食總需求量將達(dá)

16、到6.5 億噸左右，糧食單產(chǎn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 38%，農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。但是，我國農(nóng)業(yè)水土資源衰竭，生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的瓶頸。要突破這種發(fā)展瓶頸，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的需求， 必須有效利用農(nóng)業(yè)資源和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境， 大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了強(qiáng)勁需求， 也為現(xiàn)代生物技術(shù)突破和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。 保障糧食安全，要求通過生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)動(dòng)植物品種改良和種植養(yǎng)殖業(yè)變革，第 10 頁 共 36 頁實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、超高產(chǎn)、抗逆。保障生態(tài)安全，要求通過生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)

17、發(fā)展促進(jìn)生物良種、生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和可降解地膜的應(yīng)用，有效減少農(nóng)用化學(xué)品使用量，降低其對環(huán)境的壓力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和增加農(nóng)民收入， 要求通過農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，生產(chǎn)具有高經(jīng)濟(jì)附加值的醫(yī)用蛋白、工農(nóng)業(yè)用酶、能源替代物、 功能性食品等。 可見，現(xiàn)代生物技術(shù)突破和生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅為我國解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)雜問題提供了解決方案， 也是解決“三農(nóng)”問題提供強(qiáng)有力的客觀需要。3、我國具備發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢和一定的技術(shù)基礎(chǔ)我國是世界生物多樣性最豐富的國家，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)， 我國境內(nèi)共有高等植物 30000 余種，脊椎動(dòng)物 6347 種，分別占世界總數(shù)的 10%和 1

18、4%；藥用植物 12800 多種，牧草 4200 多種， 經(jīng)濟(jì)樹 1000 種以上，陸地生態(tài)系統(tǒng) 599 類，已知脊椎動(dòng)物 667 種、種子植物 17300 多種、真核微生物 2000 多種，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的資源優(yōu)勢。我國目前有一大批從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)研究的隊(duì)伍并取得了一批創(chuàng)新性成果。 1965 年，胰島素的首次人工合成；水稻全基因組序列的測定，雜交水稻處于世界領(lǐng)先水平； 基因組研究、 組織器官工程、 生物芯片、克隆技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)等都有較高水平，接近或達(dá)到世界前沿水平。根據(jù)對我國專家的調(diào)查， 在 83 項(xiàng)備選技術(shù)中，我國有 76 項(xiàng)與領(lǐng)先國家的差距在 5 年以內(nèi)，占 92%；有 7

19、項(xiàng)與領(lǐng)先水平處于同等水平，占8%。我國在農(nóng)業(yè)生物能源的原料來源上具有明顯的優(yōu)勢， 其中包括了第 11 頁 共 36 頁大量的廢棄物資源化利用，如農(nóng)業(yè)秸稈、糞便等廢棄物、糧食和其他食品加工廢渣等，其中農(nóng)業(yè)秸稈年產(chǎn)量 7 億噸，加上林業(yè)廢棄物，折合能源 8.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；農(nóng)產(chǎn)品加工和養(yǎng)殖場的廢棄物，理論上可產(chǎn)生沼氣約 800 億立方米，相當(dāng)于 5700 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。此外，可將玉米（特別是轉(zhuǎn)基因玉米） 、甘蔗、木薯等作為燃料酒精的原料。我國豐富的生物質(zhì)原料為技術(shù)突破后的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)角度看， 我國現(xiàn)有的生物技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家基本同步，起點(diǎn)較高、差距較小。生物農(nóng)藥、生物肥料、

20、生物飼料、生物疫苗等綠色農(nóng)業(yè)生物制品的應(yīng)用， 從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打破農(nóng)業(yè)與工業(yè)的界限，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)工業(yè)化” ，為農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化奠定了良好的產(chǎn)業(yè)化和市場基礎(chǔ)。4、我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場潛力我國人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長，人民收入水平不斷提高，特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求， 對農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品的需求量將會(huì)迅速增加。更為重要的是，經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，我國綜合國力明顯增強(qiáng)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立， 為抓住生物科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國是能源短缺大國和環(huán)境污染大國， 對生物能源和生物環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市

21、場需求巨大。據(jù)預(yù)測，到 2020 年我國石油年消費(fèi)量將達(dá)到 4.56.1 億噸， 而國內(nèi)可供應(yīng)量僅為 1.82.0 億噸； 天然氣需求總量將達(dá)到 14501650 億立方米，其中 500600 億立方米需要依靠進(jìn)口。第 12 頁 共 36 頁這兩種重要資源的對外依存度將分別達(dá)到 60%和 34%。我國生態(tài)環(huán)境問題更為突出，環(huán)境污染局部改善、整體惡化的態(tài)勢仍在繼續(xù)，全國80%的河流被污染， 1/4 的國土面積缺水， 1/3 的城市缺水， 2000 多萬農(nóng)村人口飲水困難；水土流失面積占國土總面積的 1/3，沙化土地面積占國土面積的 18%；全國每年農(nóng)作物秸稈產(chǎn)生約 7 億噸， 其中只有少部分用于造

22、紙、 還田及農(nóng)民生活用燃料， 大部分被丟棄或直接焚燒，對環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅；全國每年產(chǎn)生的畜禽糞便約 30 億噸，其中絕大部分未經(jīng)任何處理就直接排放到環(huán)境中，對養(yǎng)殖場附近地區(qū)的水、土、氣造成了嚴(yán)重污染；農(nóng)產(chǎn)品如甘蔗、水果、蔬菜加工過程中產(chǎn)生的廢渣、廢液，已逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品加工升值中的新難題。從需求拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來說，我國未來生物質(zhì)能源、 廢棄物治理和環(huán)境修復(fù)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力不可限量。（三）問題與挑戰(zhàn)1、農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)面臨激烈的國際競爭環(huán)境從我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)正在崛起，在生物技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面都取得了一系列成就。 但與國際先進(jìn)水平相比，我國總體上處于第二方陣（歐美等

23、發(fā)達(dá)國家處于第一方陣） ，居發(fā)展中國家領(lǐng)先水平。在生物技術(shù)的研發(fā)階段，我國與世界發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平相差不大， 在部分領(lǐng)域如轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面甚至達(dá)到世界先進(jìn)水平，從總體上看大約相差 5 年左右；但是，在生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面，我國與世界先進(jìn)水平的差距則相對較大，大約相差 1015 年。第 13 頁 共 36 頁與此同時(shí)， 農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是國際生物技術(shù)競爭的重要領(lǐng)域和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。許多發(fā)達(dá)國家都十分重視農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)。世界各國政府， 特別是發(fā)達(dá)國家紛紛搶占生物技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，大幅度增加對生物技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的投入，并實(shí)施了一系列專項(xiàng)計(jì)劃。同時(shí)，通過多種渠道融資，以保證生

24、物技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。目前，我國企業(yè)資本融通渠道只有創(chuàng)業(yè)者個(gè)人出資，上市公司、民營企業(yè)投資，政府的風(fēng)險(xiǎn)投資，國家科技部的中小企業(yè)擔(dān)保基金，中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金五種。不僅渠道少、而且資金總量嚴(yán)重不足。2、缺乏產(chǎn)業(yè)競爭的核心技術(shù)與政策法規(guī)體系雖然我國生物技術(shù)發(fā)展已經(jīng)在國際生物技術(shù)領(lǐng)域中占有一定的席位。但從整體看，我國生物技術(shù)研究基本處于跟蹤和模仿階段。一是具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性生物技術(shù)少， 能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的技術(shù)成果更少，尤其是畜禽水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)廢棄物和農(nóng)產(chǎn)品加工殘留物的循環(huán)利用、 農(nóng)業(yè)污染的生物修復(fù)、生物質(zhì)能源等領(lǐng)域的核心競爭技術(shù)嚴(yán)重缺乏。 二是生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備水平低。 生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支撐技術(shù)

25、與裝備不僅具有多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域交叉的特點(diǎn)，而且從目前來看，絕大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營專用儀器、裝備的公司都擁有國際市場。 只有占有國際市場才能在國際競爭中生存和發(fā)展。 但目前我國尚不具備自主研制和生產(chǎn)并占有國際市場的能力。生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的重要儀器、設(shè)備、試劑等支撐技術(shù)與裝備十分落后，主要依靠進(jìn)口。我國對知識產(chǎn)權(quán)重要性的認(rèn)識也嚴(yán)重不足， 相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐政策第 14 頁 共 36 頁法規(guī)體系不完善。在美國，生物技術(shù)高新企業(yè)創(chuàng)建初期，在第一期、第二期的融資中（即種子資金期和風(fēng)險(xiǎn)投資期） ，一般都是技術(shù)出資者控制了 50%以上的股權(quán)， 而資本出資方是小股東。 隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)融資不斷增

26、多，創(chuàng)業(yè)者（技術(shù)擁有者）才逐漸失去絕對的控股權(quán)，但企業(yè)本身卻發(fā)展成完整的現(xiàn)代企業(yè)。 我國在此方面還存在缺陷， 直接表現(xiàn)為無形資產(chǎn)在企業(yè)創(chuàng)建初期股權(quán)結(jié)構(gòu)中的比例都在 35%以下。3、缺乏有效組織，無序競爭嚴(yán)重，導(dǎo)致整體優(yōu)勢缺乏目前， 我國還沒有全國性統(tǒng)管生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的專門的組織管理機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)整體缺乏全局性的戰(zhàn)略部署。國內(nèi)從事生物技術(shù)的企業(yè)因隸屬不同的管理機(jī)構(gòu)。 諸多方面的制約，往往傾向于選擇短期能產(chǎn)生效益的研究與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目， 導(dǎo)致創(chuàng)新的源頭匱乏。 更為嚴(yán)重的是，各部門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃之間也缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)。各部門、地方自成一體、封閉運(yùn)行，導(dǎo)致資金和科研力量分散，造成低水平重復(fù)。4

27、、產(chǎn)業(yè)化人才缺乏，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化脫節(jié)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣離不開人才。 由于研究開發(fā)人員培養(yǎng)周期長，加上大量優(yōu)秀的科研人員滯留國外， 國內(nèi)不僅優(yōu)秀科研人才數(shù)量不足、產(chǎn)業(yè)化人才十分缺乏，而且技術(shù)兼經(jīng)營型人才更是奇缺。此外，我國現(xiàn)有生物技術(shù)人才偏重理論和技術(shù)研究，對產(chǎn)業(yè)化不重視，常出現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室里的科研成果難以產(chǎn)業(yè)化， 或產(chǎn)業(yè)化成本很高，不能進(jìn)第 15 頁 共 36 頁入市場的現(xiàn)象，導(dǎo)致有限科技資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想緊密圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，針對我國糧食與食物安全、 生態(tài)安全、農(nóng)民增收和提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的農(nóng)業(yè)發(fā)展主題，以及適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)實(shí)施“

28、拓展、跨越、提升”三大戰(zhàn)略的重大需求，突出優(yōu)勢產(chǎn)品和成熟技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、顯著提升農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額為主要任務(wù)， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的自主創(chuàng)新能力和新型生物產(chǎn)業(yè)培育能力， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）基本原則1、堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導(dǎo)的原則。 針對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和區(qū)域農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求， 有針對性地選擇農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先支持和重點(diǎn)扶持。2、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能力建設(shè)同步提升的原則。 根據(jù)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)地域性強(qiáng)、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，建立一個(gè)穩(wěn)定支持的保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)示范帶動(dòng)模式。3、堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政

29、府推動(dòng)相結(jié)合的原則。 突出市場導(dǎo)向和效益為主，發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化主體作用；政府要為農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)第 16 頁 共 36 頁發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。4、堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)集成創(chuàng)新相結(jié)合的原則。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并不斷拓寬技術(shù)、產(chǎn)品、人才的國際合作與交流渠道；積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)生物企業(yè)。5、堅(jiān)持科研計(jì)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的原則。 農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要與國家各類農(nóng)業(yè)生物科技發(fā)展計(jì)劃有機(jī)銜接， 突出重點(diǎn)領(lǐng)域和特色優(yōu)勢，增強(qiáng)技術(shù)貯備能力，保障農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性、實(shí)效性和持續(xù)發(fā)展性。（三）發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：基本

30、建立和健全農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系、 產(chǎn)業(yè)組織體系、 生物安全保障體系和政策法規(guī)體系；轉(zhuǎn)化一批農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的最新科技成果，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)值和效益顯著、市場影響力大的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品； 培育 100 家市場銷售收入超過億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物企業(yè)， 10 個(gè)產(chǎn)值超過 10 億元的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地； 到 2010 年，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加 1 倍以上，在農(nóng)業(yè) GDP 中的比重達(dá)到 5%以上，使我國進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國行列。（四）主要任務(wù)“十一五”期間，我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)是由一個(gè)無序到有序、由市場驅(qū)動(dòng)到政府推動(dòng)與市場驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的發(fā)展階段。 圍繞農(nóng)業(yè)的發(fā)展主第 17

31、頁 共 36 頁題和做大、做強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)的總體目標(biāo)，加快建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)組織體系、服務(wù)保障體系和政策法規(guī)體系，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)?；奂彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。1、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系在農(nóng)業(yè)生物育種、 綠色農(nóng)用生物制品、 動(dòng)物生物疫苗與診斷試劑、生物質(zhì)能源、農(nóng)業(yè)生物制造、農(nóng)業(yè)生物環(huán)保制劑、農(nóng)業(yè)生物資源和生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域， 新建和改擴(kuò)建一批包括主要糧食作物、 經(jīng)濟(jì)作物、園藝作物、主要?jiǎng)游锏姆肿佑N以及動(dòng)物生物制品、 農(nóng)業(yè)微生物資源開發(fā)與利用、生物防治、生物飼料等國家重點(diǎn)工程實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心，快速提升農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力， 研發(fā)一批具有

32、市場競爭力的農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)品； 扶持一批農(nóng)業(yè)生物企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，提高農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與集成創(chuàng)新能力；建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的有效機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新體系。2、優(yōu)化和完善農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)組織體系在農(nóng)業(yè)生物制種、基因工程疫苗、綠色生物制劑、生物制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)條件成熟、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的領(lǐng)域，通過市場拉動(dòng)、優(yōu)化布局、聯(lián)合協(xié)作、產(chǎn)業(yè)示范、基地建設(shè)等方式，加快產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；奂?，形成強(qiáng)勢生物產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，在生物質(zhì)能源、生物修復(fù)、生物資源開發(fā)等具有一定技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)成長潛力大的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過政策引導(dǎo)、擇優(yōu)扶持、強(qiáng)化技術(shù)、優(yōu)化鏈條等組織方式，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，逐步形成新興生物產(chǎn)業(yè)集群。第 18 頁 共 36 頁3、盡快形成農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系加快建