區(qū)人防辦公室支部黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告

1、區(qū)人防辦公室支部黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研報告為認(rèn)真貫徹落實區(qū)委關(guān)于認(rèn)真做好黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作實施細則（x辦發(fā)201328號），踐行區(qū)委提出的“四進五訪查民情，真幫實改惠民生”群眾路線教育實踐活動的調(diào)研工作，區(qū)人防辦組織全體人員，深入席王街辦卞家村、草灘村、轄區(qū)內(nèi)9個街道辦事處和15家工程管理單位，采用發(fā)調(diào)查問卷、組織集體座談、一對一訪問等辦法深入查找群眾最迫切需要解決的困難；查找街道辦事處、各人防工程管理單位存在的影響我區(qū)人防工作發(fā)展的問題；查找街道辦事處和人防工程管理單位對區(qū)人防辦領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)方面存在的問題。在梳理和歸納群眾反映問題的基礎(chǔ)上，我辦分別于5月1

2、4日和22日帶著梳理的問題，組織18名街道辦事處人武部領(lǐng)導(dǎo)和35名人防干事進行座談，對存在問題進行反饋和細化，對改進措施進行進一步完善。通過走訪群眾和人防工程管理單位，確保了區(qū)人防辦在開展黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作中，規(guī)定動作不走樣，自主內(nèi)容有創(chuàng)新，通過活動的開展，使人防辦工作人員為民服務(wù)的宗旨意識得到進一步改善，工作作風(fēng)得到進一步加強，解決問題的能力明顯增強，在推動建設(shè)西安國際化大都市東部生態(tài)新城中發(fā)揮了人防應(yīng)有的作用，使我區(qū)人防建設(shè)取得實實在在的成效。現(xiàn)就調(diào)研工作情況報告如下：一、調(diào)研采用的主要方法在開展黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研工作中，我們采用的主要方法是：一是加強對活動的組織領(lǐng)

3、導(dǎo)。區(qū)人防辦成了以支部書記薛軍蒙為組長的黨的群眾路線教育實踐活動調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組；制定了工作方案和工作計劃；明確了工作的責(zé)任人。二是制定了人防辦黨的群眾路線教育活動調(diào)研工作提綱和調(diào)查問卷，帶著問題下基層，帶著問題深入群眾走訪群眾。調(diào)查問卷分別從15個方面提出問題，讓調(diào)查對象回答。問卷的問題一目了然，使調(diào)查對象一看就懂，一看就會。三是召開調(diào)研工作座談會，根據(jù)區(qū)人防辦服務(wù)對象分布情況，我們采用分片聯(lián)點的辦法，先后在席王、灞橋、十里鋪、洪慶、狄寨街辦把服務(wù)對象就近相對集中到一個街辦，召開街辦和服務(wù)對象座談會，向街道辦負(fù)責(zé)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)、人防干事和人防工程管理單位的人員發(fā)問卷調(diào)查，悉心聽一線人員對我區(qū)

4、人防工作的意見和建議。四是調(diào)研活動領(lǐng)導(dǎo)小組對調(diào)研情況進行梳理和分析，把問卷和座談會收集到的問題，進行梳理和歸納，并帶著梳理的問題同街辦負(fù)責(zé)人防工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員進行再次座談，進一步征求意見和建議，再次聽取街辦和人防工程管理單位對區(qū)人防辦的意見和建議，在此基礎(chǔ)上根據(jù)收集梳理的意見和建議，撰寫調(diào)研工作報告。二、存在的突出問題（一）在人防工作機構(gòu)方面存在的問題1、由于部分人防工程管理單位的改制、重組、整合，減弱了人防工作管理機構(gòu)和工作人員。我區(qū)現(xiàn)有人防工程管理單位46家，沒有一家人防工程管理單位有專設(shè)的人防工作機構(gòu)和專職的人防工作人員；9個街道辦事處的人防工作機構(gòu)設(shè)在街辦人武部，日常的人防工作人員

5、由人武部干事兼任，46家人防工程管理單位的人防工作機構(gòu)和工作人員有的設(shè)在企業(yè)武裝部或企業(yè)公安處（科）或小區(qū)物業(yè)公司，工作人員多屬兼職或臨時指派。2、在紡織城地區(qū)綜合改造中，原西北一印、國棉三、四、六廠依據(jù)市政府的相關(guān)的政策規(guī)定，企業(yè)生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)分離，分離中把人防工作管理人員和機構(gòu)移交西安市紡織城生活服務(wù)管理有限公司，而生活服務(wù)管理有限公司沒有正常的人防工程維護管理經(jīng)費，使正常的人防工作難以開展；同時，使部分位于生產(chǎn)區(qū)地下的人防工程陷入無人管，無法管，管理難，的困難境地。3、人防工程的管理不規(guī)范、不統(tǒng)一、有多頭管理現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)是：有的管理單位領(lǐng)導(dǎo)把單位日常人防工作由本單位人防部門來管，而把

6、能帶來一定經(jīng)濟效益的部分人防工程管理權(quán)交給其他工作部門來管，使正常的維護管理工作出現(xiàn)了管不了、管不上和管不好現(xiàn)象；有的人防管理單位把早期人防工程管理交給一個部門管理，而把新建成的人防工程交給另一個部門管理；有的管理單位則是平時無人管，應(yīng)對檢查臨時指派管理人員，形成了看視有人管，實則無人作的現(xiàn)狀。（二）法律法規(guī)的規(guī)定有落實不到位之處。1、法定的人防審批、備案職責(zé)沒落實。人民防空法和陜西省實施人民防空法辦法中規(guī)定的“縣以上人民政府人民防空主管部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工作”。而市政府把城六區(qū)的人防工程報建、審批、備案等工作職責(zé)收由市政府行政中心統(tǒng)一行使，使本應(yīng)法定屬區(qū)縣人防辦工作的職責(zé)被市政府

7、行政中心履行；新建人防工程的質(zhì)檢工作由市人防辦工程質(zhì)檢部門承擔(dān)；工程驗收、備案由市人防辦工程處承擔(dān)；而當(dāng)工程報建、審批、建設(shè)、質(zhì)檢、備案工作完成后，已建人防工程需要實施日常管理時，才把工程移交給所在區(qū)縣，而此時工程所在的區(qū)縣人防辦，既不知工程情況，又找不著工程的具體位置。2、早期人防工程維護管理難度大。人民防空法規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府負(fù)擔(dān)的人民防空經(jīng)費，列入地方各級預(yù)算”?！坝嘘P(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對已經(jīng)修建成或者使用的人民防空工程進行維護管理，使其保持良好使用狀態(tài)”。我區(qū)的人防工程均屬單位工程，應(yīng)由人防工程所在單位承擔(dān)維護管理責(zé)任，而各人防工程管理單位多經(jīng)濟困難、效益差、資金緊缺，正

8、常的人防工程維護經(jīng)費無法落實。致使日常人防工程維管難落實，在一定程度上降低了部分人防工程的戰(zhàn)備效能；每當(dāng)人防工程發(fā)生突發(fā)事件時，市人防辦雖能解決少許資金，但也只是杯水車薪，無法從根本上解決問題。（三）在工作作風(fēng)方面還存在一些問題1、對基層人防工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)欠經(jīng)常。雖然每年在制定年度工作計劃時，都會把培訓(xùn)工作列入其中，但在實際落實中總會因各種原因而落實不到位。多年來區(qū)人防辦也沒有組織基層人員走出去觀摩學(xué)習(xí)兄弟單位的人防工作管理方法和經(jīng)驗。2、沒有懂人防工程建設(shè)的專業(yè)技術(shù)人才。區(qū)人防辦和各人防工程管理單位的工作人員中，目前沒有一名人員接受過人防專業(yè)特別是人防工程建設(shè)專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，更沒有人防專業(yè)

9、本科班畢業(yè)生，現(xiàn)有工作人員都是在學(xué)中干、在干中學(xué)。3、深入基層調(diào)研和指導(dǎo)基層工作的針對性不強。每年區(qū)人防辦領(lǐng)導(dǎo)和工作人員雖下基層調(diào)研和指導(dǎo)工作的次數(shù)不少，但只是停留在階段性工作安排與日常工作部署、工作督促與任務(wù)落實上，在指導(dǎo)和調(diào)研上只是就事論事，缺乏系統(tǒng)的調(diào)研思路和對未來工作預(yù)見性，不是帶著提綱和問題開展工作，而是根據(jù)工作的階段性進行必須的檢查和指導(dǎo)。4、探索新時期人防工程開發(fā)利用不夠。區(qū)人防辦缺乏對在建設(shè)西安國際化大都市東部生態(tài)新城中人防如何做好服務(wù)，如何發(fā)揮人防事業(yè)應(yīng)有的作用，如何開展人防工程的開發(fā)利用等問題進行系統(tǒng)的研討；客觀上我區(qū)沒有公共人防工程，現(xiàn)有的人防工程都是單位工程，工程如何開

10、發(fā)利用，都由工程管理單位定，但主觀上區(qū)人防辦在如何指導(dǎo)工程管理單位開發(fā)利用工程，給工程管理單位服務(wù)有不到位之處，對人防工程平戰(zhàn)結(jié)合的研討不到位，對做好平戰(zhàn)工作的重要性有認(rèn)識不到位之處。5、對人防工程管理單位工作人員的政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)不夠，對干部工作、生活關(guān)心有待加強。在對基層人防工作人員的服務(wù)上區(qū)人防存在安排工作多、督促多、跟蹤問效多、檢查落實情況多，提工作要求多，而對基層工作人員政治生活、成長進步，生活困難等方面問題關(guān)心少。三、改進的措施（一）人防工作機構(gòu)方面存在問題的改進措施1、加強同改制企業(yè)的聯(lián)系，由過去的事后服務(wù)變?yōu)槭虑昂褪轮蟹?wù)，并使服務(wù)貫穿于企業(yè)改制的全過程，使人防工作在企業(yè)改制

11、中不間斷，有部門管，責(zé)任落實。2、加強人防法宣傳力度，特別是加強對工程管理單位領(lǐng)導(dǎo)的宣傳力度，強化人防觀念和對做好人防工作重要性的認(rèn)識，使其明確人防規(guī)定，自覺遵守和執(zhí)行人防工程管理方面的規(guī)定。（二）對法律法規(guī)的規(guī)定有落實不到位之處問題的改進措施1、積極主動的同上級相關(guān)部門加強聯(lián)系，給主要領(lǐng)導(dǎo)主動匯報，談想法，說困難，爭取上級部門放權(quán)；加強同市人防辦相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，主動了解其相關(guān)工作進度，主動爭取早日了解我區(qū)人防工程建設(shè)情況，掌握工作的主動權(quán)。2、采用“三個一點”的辦法解決工程維護管理資金不足的問題?！叭齻€一點”即：工程管理單位出一點、市人防辦拿一點、區(qū)政府補一點的辦法解決維護管理中的資金難題

12、；采用義務(wù)勞動等方式組織人員，對工程實施維護，實現(xiàn)資金利用效益最大化。調(diào)研中，我們了解到西安市清潔車輛修配廠和中能集團慶華分公司早期人防工程內(nèi)滲漏嚴(yán)重和有大量淤泥，嚴(yán)重影響了工程安全，工程加固、維修和清淤各需經(jīng)費10-20萬元，但企業(yè)困難，難以籌到維修資金，我們及時研究上報，爭取市人防辦的支持，目前，已得到市人防辦的確認(rèn)，有望補助，進行維修。（三）對工作作風(fēng)方面存在問題的改進措施1、下半年，擬組織一次全區(qū)人防工程管理人員參加的工程維護管理培訓(xùn)，以增強人員的業(yè)務(wù)技能。2、積極主動組織人員參加省、市人防舉辦的專業(yè)技能培訓(xùn)；立足崗位開展崗位練兵活動，在提高人員專業(yè)技能的同時，向區(qū)政府相關(guān)部門上報用人

13、計劃，引進懂人防專業(yè)的工程技術(shù)人才，努力形成專業(yè)技術(shù)人員的梯次配置。3、建立調(diào)研工作制度，做到“四明確一報告”。即：調(diào)研課題明確，調(diào)研人員明確，調(diào)研目的明確，完成調(diào)研工作的時限明確，最終形成一份完整的對我區(qū)人防建設(shè)具有很強指導(dǎo)性和針對性的調(diào)研報告。調(diào)研工作從每年4月初開始，6月底前完成。4、在人防工程的平戰(zhàn)結(jié)合上，采用走出去學(xué)習(xí)平戰(zhàn)結(jié)合方法與立足我區(qū)實際開發(fā)利用結(jié)合，做好已開發(fā)工程管理與探索新時期人防工程平戰(zhàn)結(jié)合路經(jīng)相結(jié)合的方法，解放思想，創(chuàng)新思維，使我區(qū)的人防工程平戰(zhàn)結(jié)合工作上臺階，有突破。5、強化與人防工程管理單位的聯(lián)系，積極主動的向工程管理單位的領(lǐng)導(dǎo)介紹我區(qū)人防建設(shè)情況和工程管理單位人員

14、的工作、生活情況，使他們的工作能得到單位領(lǐng)導(dǎo)的肯定和關(guān)心，同時區(qū)人防辦在力所能及的范圍內(nèi)為工作人員排憂解難，做到用人與關(guān)心人同步，壓擔(dān)子與排憂解難同步。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b

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