農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化經營項目的調研報告

1、農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化經營項目的調研報告 農發(fā)辦 更新時間:2013-1-30 農業(yè)產業(yè)化經營是現(xiàn)階段農業(yè)經營體制的一項重大改革，是新形勢下發(fā)展農業(yè)和農村經濟的必由之路，農業(yè)增效，農民增收，關鍵在于農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。扶持產業(yè)化經營項目是推進農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧社和和加快社會主義新農村建設的現(xiàn)實需要，是農村通向鄉(xiāng)風文明和管理民主的橋梁和紐帶，是黨的惠農政策的有效載體。如何通過農業(yè)產業(yè)化經營，扶持龍頭企業(yè)、培育農村合作經濟組織，更好地發(fā)揮產業(yè)化經營項目在帶動農民持續(xù)穩(wěn)定增收中的重要作用，是當前擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又艱巨的課題。為此，筆者就近年來我縣農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目有關

2、情況進行了調研，現(xiàn)報告如下：一、我縣農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化經營項目情況近年來，我縣的農業(yè)綜合開發(fā)緊緊圍繞縣委縣政府的戰(zhàn)略部署，按照“工農對接”的發(fā)展思路，根據全縣農村農業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和年度實施計劃，圍繞縣委、縣政府提出的“茶葉強民、水電富縣”的目標，依托當地優(yōu)勢特色產業(yè)和資源，充分利用農業(yè)開發(fā)扶持產業(yè)化經營項目的政策平臺，運用資金、科技、政策、信息等方面的優(yōu)勢，選擇了一批對全縣農業(yè)農村經濟快速發(fā)展支撐有力、帶動強勁的茶葉、糧油、大豆和畜、禽養(yǎng)殖等作為重點項目進行扶持。按照“產業(yè)型、規(guī)模型、科技型”思路，做到投資一項見效一項，加快了我縣農業(yè)產業(yè)化發(fā)展步伐。據統(tǒng)計，自2009年我縣被列入國家農業(yè)

3、綜合開發(fā)縣以來，經省市批準立項建設的農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目共16個，實現(xiàn)總投資3.6億元。其中中央、省市縣財政共投入農業(yè)產業(yè)化項目資金749萬元，引進和帶動企業(yè)自籌資金、銀行貸款等其它社會資本投入資金達3.5億元。通過產業(yè)化經營項目先后立項扶持了湖北梅子貢、湖北龍王埡、湖北順溪豆制品、竹溪三元米業(yè)、十堰益友糧油、十堰興科牡業(yè)等6家企業(yè)和3個農民合作社，通過16個產業(yè)化項目的建設，建立起了茶葉、貢米、大豆等種植基地17.6萬畝，生豬、土雞等養(yǎng)殖基地2.5萬畝，新建車間、廠房8.7萬平方米，購置生產設備720臺（套）。實現(xiàn)年銷售收入4.3億元，企業(yè)新增總產值2.8億元，完成利稅2620萬元，直

4、接受益農民增加收入總額1.5億元，新增就業(yè)崗位600多個，新增就業(yè)人數31532人。從調研情況看，自2009年起，通過4年的精心培育和發(fā)展，我縣農業(yè)產業(yè)化順應生產力發(fā)展的客觀要求，已進入一個穩(wěn)步良性發(fā)展時期，被扶持的龍頭企業(yè)所形成的產業(yè)，基本帶表著我縣農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展方向和走勢，在一定程度上促進了現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，提高了我縣農業(yè)生產的標準化、規(guī)模化、科技化經營水平。被扶持的產業(yè)化項目，在帶動基地面積、建立標準化生產車間、引導農戶生產、促進農業(yè)增收上展現(xiàn)出多重效應。并呈現(xiàn)出三個鮮明特點：1、重點扶持優(yōu)勢主導產業(yè)。扶持的6家龍頭企業(yè)，總投資3.09億元，其中財政投資592萬元，引進銀行貸款、企業(yè)自籌

5、和其它多元化社會資金投入達3.03億元。其中對3家省級龍頭企業(yè)（龍王埡、梅子貢、順溪豆制品）先后4次扶持，共投入財政資金545萬元，占財政資金投入總額的70%，對2 家市級龍頭企業(yè)（益友糧油、興科牡業(yè)）先后2次扶持，共投入財政資金157萬元，占財政資金投入總額的20%，對縣級企業(yè)（三元米業(yè)）進行1次典型扶持，投入財政資金42萬元。綜上所述，我縣農業(yè)產業(yè)化經營項目綜合體現(xiàn)了扶大、扶優(yōu)、扶強的基本原則。企業(yè)通過農業(yè)綜合開發(fā)的財力支持，在品牌、規(guī)模、科技、生產能力等方面得到了轉型升級，茶葉、糧油、豆類、畜禽等主導產業(yè)得到快速健康發(fā)展，為加快項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至全縣經濟發(fā)展發(fā)揮了舉足輕重的作用。如2010年

6、在龍王埡茶葉有限公司實施的產業(yè)化經營財政補助項目，總投資1117.29萬元，財政投資150萬元，項目實施以后，改造低效林茶園3000畝，實現(xiàn)了年新增優(yōu)質綠茶750萬公斤，配套引進福建種茶技術和人才，開發(fā)有機玄米綠茶和茶葉超微粉，完成了現(xiàn)代技術改造，有效促進了茶園種植技術進步和我縣茶葉產業(yè)的改造升級。尤其是在有機綠茶深度加工和新產品研發(fā)方面，龍王埡茶葉產品由最初的幾個，發(fā)展到幾十個系列品種，“箭茶王”、“特級龍峰”、“龍峰禮品茶”等一批新品牌投入市場，帶動了茶業(yè)由傳統(tǒng)粗放到現(xiàn)代集約的轉變。項目單位先后榮獲了湖北全省乃至全國多個第一，成為兼并聯(lián)營數十家中、小茶場的全國規(guī)模型現(xiàn)代化茶葉企業(yè)。項目建設

7、，企業(yè)實現(xiàn)年營業(yè)收入1500.00萬元，增加利稅480萬元，為社會提供就業(yè)人數1.2萬人，收購茶農的茶葉價格由往年的每斤150元上升到 200元，直接讓利于民。2、引導合作社向規(guī)范化、專業(yè)化、實體化發(fā)展。據初步調查，截止2012年底，我縣在工商部門注冊登記的農民專業(yè)合作社有63個，入社農民1112人，帶動農戶6.3萬戶，社員出資總額8176萬元。農村合作經濟組織已基本覆蓋到全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涵蓋有種植、養(yǎng)殖、水產、加工、流通設施和其它等多個涉農領域，經營類型包括有茶葉、蔬菜、糧油、烤煙、魔芋、苗木、藥材、畜、禽、水產等農特產品。目前，這些合作社以服務化、市場化作為自己的經營方向，為組織成員和農民

8、從事農業(yè)生產提供產前、前中、產后服務，在一定程度上發(fā)揮了連接市場與農戶的橋梁和紐帶作用，受到群眾的信賴和擁護。但受資金、技術、科技等多種因素的制約，這些合作社結構松散、規(guī)模偏小，在經營業(yè)過程中行為還不規(guī)范，普遍存在著職責不清、管理混亂、社員整體素質不高等問題。因此，必須加以引導和扶持，使其真正成為引導農村經濟發(fā)展和農民增收的重要渠道。自2010年起，我縣有選擇、有重點地將具有一定發(fā)展前景、輻射帶動面廣、能給農民增加收入的農民合作社作為扶持對象，優(yōu)先扶持了3家農民專業(yè)合作社，分別為竹溪縣順農豆制品農民專業(yè)合作社、竹溪縣貢米專業(yè)合作社、竹溪縣雙竹茶葉專業(yè)合作社。共扶持財政資金累計157萬元，引導和

9、帶動社員投入、企業(yè)自籌、金融信貸投入資金4992萬元。主要是幫助加強組織基礎設施和示范基地建設，提高專業(yè)化生產水平，加強良種推廣，幫助他們向現(xiàn)代化的農村合作經濟組織方向發(fā)展。通過政策引導和資金扶持，合作社的市場、質量和品牌意識增強，內部管理逐漸規(guī)范，組織結構趨于完善，在一定程度上對全縣的農村合作經濟組織規(guī)范經營、規(guī)模發(fā)展起到了示范、引導和帶動作用。3、走兩類結合的路子。如何發(fā)揮項目資金的最大優(yōu)勢，展現(xiàn)財政支農資金的集聚效應？我縣從充分考慮區(qū)域性主導產業(yè)角度出發(fā)，把產業(yè)化經營項目區(qū)與土地治理項目區(qū)有機結合，集中財力，優(yōu)化投資結構，相互促進，實現(xiàn)資源的最佳配置，合力促進產業(yè)發(fā)展。根據改造后土地治理

10、項目區(qū)基礎設施相對較好、地理條件便利、氣候環(huán)境適宜的優(yōu)越條件，從2011年起，連續(xù)兩年在2009年中峰鎮(zhèn)土地治理項目區(qū)實施了產業(yè)化經營補助項目和貸款貼息項目，共投入資金3647萬元，其中財政資金147萬元，企業(yè)自籌資金及銀行貸款3500萬元，帶動了項目區(qū)周邊種植優(yōu)質有機稻6.5萬畝，并從農戶手中收購稻谷4.8萬公斤用于加工生產，在項目區(qū)分別建立起了萬噸優(yōu)質大米生產基地、萬噸貢米加工生產線項目和萬噸貢米種植基地，實現(xiàn)戶平增收1.6萬元，創(chuàng)利潤1142萬元，完成稅金92萬元。同時在2011年蔣家堰鎮(zhèn)土地治理項目區(qū)內，通過科技推廣示范種植“二花”即金銀花，發(fā)展中藥材種植，建立金銀花示范基地200畝，

11、實現(xiàn)畝產成品干花100千克，總產值達500萬元，畝均純收入達2萬元以上。通過土地治理項目區(qū)的資源優(yōu)勢，促進了產業(yè)發(fā)展，加快了糧食產業(yè)的快速穩(wěn)步增長，提高了我縣優(yōu)質糧食供給水平，同時金銀花不僅是醫(yī)療和保健用品，因其極具觀賞性，有利于凈化和美化環(huán)境，為建設休閑宜居新農村，促進我縣旅游觀光產業(yè)的發(fā)展以及經濟社會繁榮注入了新的活力。 二、我縣產業(yè)化經營項目取得的成效1、促進了農業(yè)結構調整，加快了農業(yè)產業(yè)化進程。經過重點、連續(xù)滾動扶持，狀大了全縣省級、市級等骨干龍頭企業(yè)，區(qū)域特色型產業(yè)已日漸雛形。目前，全縣已基本形成了一批市場前景較好、有銷路、有效益，布局相對集中合理的特色產業(yè)?！褒埛宀琛?、“箭茶王”、

12、“烏龍茶”、有機玄米綠茶、茶葉超微粉及茶食品、“中峰貢”牌竹溪貢米、“雙竹”牌貢米、“雙竹”牌竹溪魔芋面、“順溪”牌豆制品、優(yōu)質商品豬、“鳥立方”土雞蛋等一批具備竹溪地方特色的品牌產品已進入了十堰、陜西等周邊地區(qū)，尤其以龍王埡茶、梅子貢茶、竹溪貢米、順溪豆制品等為首的農特產品正發(fā)展成為區(qū)域經濟的支柱產業(yè)，已相繼打入了鄂、渝、陜、川、冀、北京等地市場，俏銷全國各地。隨著市場需求，項目區(qū)的農民逐步改變了過去傳統(tǒng)的種植模式和經營方式，變單一的糧食種植為優(yōu)質、生態(tài)、效益、綠色有機農業(yè)為主，改變了項目區(qū)種植業(yè)作物結構、品種結構和品質結構。以竹溪縣益友糧油有限公司生產的優(yōu)質貢米為例，與普通大米相比，市場價

13、格可翻2倍以上，一般大米畝產稻550公斤，通過建設優(yōu)質有機稻種植基地，選育優(yōu)良品種和管理技術，畝產優(yōu)質稻700750公斤，一般大米每公斤按5.0元計算，優(yōu)質大米每公斤可達11.0元，畝均增收3400元。2、農民合作社運作機制向規(guī)范化方向發(fā)展，夯實了專業(yè)化經營基礎。經過工商注冊的農民專業(yè)合作社，通過正確引導和財政扶持，在拓展合作社基地規(guī)模、改善生產條件、構建營銷體系、發(fā)展市場銷路等方面起到了“四兩撥千斤”的政策激勵和杠桿撬動的引領效果。在幫助其規(guī)范組織章程、完善組織機構，規(guī)范其經營和管理等方面發(fā)揮了指導作用。合作社經營意識、管理理念、市場觀念、發(fā)生了質的變化，經營的層次和水平有了較大幅度提升，增

14、強了市場競爭力和自我造血功能，合作社形成的資金優(yōu)勢、加工轉化能力、市場空間使得他們有條件發(fā)展專業(yè)化生產，實現(xiàn)了農產品的精、深加工。據調查統(tǒng)計，被扶持的順農、三元、雙竹3家合作社均獲得了無公害產品、綠色產品、有機食品認證。在利益聯(lián)盟機制下，與3.2萬戶農戶簽訂了大豆、稻谷、茶葉收購合同，分別在中峰、龍壩、蔣家堰、城關等地與新合作、壽康等十余家商場、購銷網點簽訂了農特產品供貨同合，實現(xiàn)了產、加、銷一體化經營。3、服務化水平提升，增加了農民收入。專業(yè)合作社以利益為紐帶，按照“龍頭企業(yè)+合作社+農戶+基地”的產業(yè)化經營模式，把分散的農民組織到一起，提升了公共服務能力和農民組織化程度，通過統(tǒng)一肥料物資購

15、進、種苗供應、免費為農戶培訓，實現(xiàn)種植有指導、管理有技術、銷售有市場，已成為為農服務、幫農學技、帶農入市、助農增收的主力軍。解決了農民種植“技術難、信息難、規(guī)模效益難”問題。農民通過參加合作社，使現(xiàn)有的土地、勞動力、技術、資金等生產要素重新組合，凝合了傳統(tǒng)的一戶三畝地的小規(guī)模生產方式，最大限度發(fā)揮群體優(yōu)勢，改變了過去或種植、或養(yǎng)殖、或加工的單一農業(yè)，農民可以從種、加、銷等多個環(huán)節(jié)增加收入。2010至2012年，通過農民專業(yè)合作社的直接或間接帶動，全縣新增大豆種植基地6.5萬畝，新增高效標準茶園基地5萬畝，新增優(yōu)質大米種植基地11.2萬畝，實現(xiàn)年產豆制品5萬噸、年新增優(yōu)質大米1萬噸、新增有機茶葉

16、種植面積5萬畝，實現(xiàn)銷售收入6800萬元，幫助農民實現(xiàn)收入4320萬元，入社農民人均增收1.2萬元，遠高入一般農戶平均收入水平。4、提高了土地利用率，調動了農民的生產積極性。產業(yè)化項目的實施，農戶種子、技術、管理、銷路等問題得到解決，在一定程度上調動了農民生產的積極性，不少外出務工農民已開始回家從事種養(yǎng)行業(yè)，在一定范圍內把單靠種田來增加收入的農戶引入了產業(yè)化經營的軌道。同時隨著基地面積的擴大，帶動和促進了部分閑置、撂荒的土地流轉，解決了耕地利用率和部分土地拋荒現(xiàn)象。全縣不少荒山閑地已通過流轉和租憑方式集中到部分種、養(yǎng)大戶和農民專業(yè)合作社規(guī)模經營，有效地提高了土地利用率和農民增收的空間。以201

17、1年實施的竹溪縣三元優(yōu)質大米建設項目和梅子貢有機烏龍茶開發(fā)項目為例，通過土地依法流轉形式，項目單位直接從農戶手中承包、租憑土地4500畝用于種植優(yōu)質有機稻，并帶動農戶利用閑置的土地2000余畝用來從事茶葉種植，不僅促進了當地農民增收致富，同時也為保護生態(tài)環(huán)境，凈化“南水北調”水源提供了生態(tài)保障。 三、產業(yè)化經營項目存在的問題 我縣農業(yè)產業(yè)化經營經過近幾年來的精心培育和扶持，雖然取得了較快的發(fā)展，但與市場要求和當前經濟形式相比，還有較大差距： 1、起步遲，發(fā)展慢。由于我縣是山區(qū)貧困縣，交通不便，信息閉塞，產業(yè)化經營的步伐比起經濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展仍然滯后，在規(guī)模、數量及效益等方面存在不足。總體上表現(xiàn)

18、為企業(yè)實力仍然不足、財務制度不夠健全、企業(yè)持續(xù)盈利不夠穩(wěn)定、抗風險能力偏弱等不利因素。由于我縣進入國家農業(yè)綜合開發(fā)縣比較晚，財政扶持力度還不夠，要達到國家農業(yè)綜合開發(fā)項目扶持的財政補助、貸款貼息等條件門檻高，且申報難度大。中央、省級財政扶持的產業(yè)化資金額度小、數量有限，而縣級財力薄弱，投入困難，在農業(yè)產業(yè)化經營投入方面相對不足，在一定程度上影響了產業(yè)化經營的快速發(fā)展。 2、投資渠道窄，貸款難。首先，企業(yè)要發(fā)展，上規(guī)模，沒有金融信貸的支持，單靠自身實力，很難發(fā)展狀大。雖然金融部門給予了信貸支持，為企業(yè)緩解了一定困難，但與企業(yè)的負荷需求還有不少差距，特別是對流動資金的貸款控制得比較嚴，企業(yè)流動資金

19、貸款在一定程度上存在緊缺現(xiàn)象，貸款難度較大。在抵押擔保等方面存在很多不足，導致部分企業(yè)擴大經營受阻，創(chuàng)新動力不足，農產品品值、產品附加值、科技含量及市場營銷體系和經營水平難以大幅度提升，一些市場前景廣闊的產業(yè)不能迅速提檔升級。其次，專業(yè)合作組織貸款難，貸款額度較小。由于是農民自發(fā)組建的弱勢群體，“缺資金、難擔?！背蔀橹萍s合作社發(fā)展的主要瓶頸，合作社發(fā)展資金不足、精加工少，發(fā)展后勁不足。 3、內部管理不規(guī)范，組織規(guī)模偏小。合作社章程制度不夠嚴密，沒有緊密聯(lián)系自身實際，沒有具體的實施細則和相應的管理辦法，指導性不強，在具體實施中不能規(guī)范運作。普遍存在著管理機構不健全，財務核算、管理不夠規(guī)范，社員聯(lián)

20、結較松散、民主意識不強、技術人員貧乏、整體成員素質不高等問題，合作社規(guī)模偏小，受專業(yè)知識、政策水平、市場信息及管理經驗限制，在生產加工、流通等方面存在欠缺，使農產品加工檔次不高，服務帶動作用有限。四、政策建議要發(fā)揮農業(yè)的多種功能，切實促進農業(yè)增效農民增收，建議加大對與農民利益有緊密聯(lián)系的龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社扶持力度，推動我縣農業(yè)產業(yè)化在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中逐步成長，最終形成優(yōu)勢產業(yè)帶和特色產業(yè)群。1、財政資金能夠扶持民營龍頭企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民。（1）龍頭企業(yè)的發(fā)展、狀大帶動了產業(yè)的發(fā)展，以種植、加工、銷售為一體的龍頭企業(yè)，依托本地資源，反哺農業(yè)生產。不僅可以解決農民賣難問題，同

21、時帶動了種養(yǎng)基地面積，激活了銷售市場，為農民提供了更多的就業(yè)機會和就業(yè)崗位，在解決農村剩余勞動力、促進農民增收等方面起到了推動作用。（2）扶持民營龍頭企業(yè)具備的條件應重點考慮龍頭企業(yè)對農民的帶動、增收情況，是否與農民的利益聯(lián)系緊密并形成了共同體，如加工類企業(yè)所需的原料是否來自于當地農民，支持農戶創(chuàng)辦原材料基地的面積有多少，流通和保鮮儲藏類農產品及原料是否從當地農戶手中購進等綜合因素。2、建議加大對農民專業(yè)合作社的項目支持力度。農民專業(yè)合作社成員多數是農民，發(fā)展農民合作社是保護農民自身利益、實現(xiàn)增收致富的一項重要舉措，可以廣泛地調動農民的積極性，增強合作社發(fā)展合力。扶持農民合作社應規(guī)劃引導，規(guī)范

22、發(fā)展。（1）結合農村經濟和農業(yè)生產的實際需要，根據當地資源和市場方向，在扶持的面上可以考慮把扶持的重點投向糧油種植、畜牧、茶葉、水產和菜籃子等地方特色和主導產業(yè)方面。（2）在扶持形式上建議加強對合作社的科技投入和人員培訓工作，引導合作社樹立品牌理念和效益意識，通過引進優(yōu)良品種、提供科技服務、開展社員培訓、建立市場營銷等形式，為合作社進一步開拓市場創(chuàng)造有利條件。（3）完善制度，加強規(guī)范指導。幫助和指導合作社健全組織機構，明確職責和權利，強化與農戶的利益分配機制，從而吸引更多的農民參入合作社。3、建議對現(xiàn)行的兩種扶持方式加大扶持力度。國家和省農業(yè)綜合開發(fā)確定的現(xiàn)行的財政扶持方式為財政補助項目和貸款

23、貼息項目兩種方式。（1）現(xiàn)行的產業(yè)化經營財政補助項目是引導農民走向市場，實現(xiàn)規(guī)模化種養(yǎng)，提高農業(yè)綜合效益的有效途徑。所以建議加大對財政補助項目投入力度，適當放寬項目投入的數量，在現(xiàn)行的補助標準上，可以考慮適度提高中央和省級財政投資標準，做到集中投入、連續(xù)投入，避免財政投資額度過小和財政資金分散的問題，形成比較穩(wěn)固的投入模式，促進財政資金效益發(fā)揮的最大化。（2）建議保留貸款貼息項目。對產業(yè)化經營項目給予貸款貼息，既能減輕企業(yè)貸款后的還款壓力，增加企業(yè)還款能力，保證其資金正常運轉，促進企業(yè)擴大生產能力，也是國家支持“三農”的直持政策體現(xiàn)，給企業(yè)生產發(fā)展解決了后顧之憂。同時建議不要確定固定資產貸款和

24、流動資金貸款的投入比例，適度放寬項目申報條件中規(guī)定的貸款額度。據調查，現(xiàn)有固定資產貸款的企業(yè)數目與資金額度均比流動資金貸款數目少，且多數達不到被扶持的條件，僅限于擴大固定資產，企業(yè)的生產能力并不能得到充分發(fā)揮，流動資金是經營活動中促進再生產的重要因素，企業(yè)通過流動資金周轉，更有利于農產品生產、流通，并發(fā)揮效益，所以建議保留對流動資金貸款的扶持。2財政補助項目存在的問題。（1）產業(yè)化經營項目面對著大量的申請農業(yè)化經營項目群體，有限的產業(yè)化經營項目資金分配到大量的農業(yè)產業(yè)化經營項目單位中，無法重點帶動項目單位，形不成規(guī)模效益。（2）申請農業(yè)產業(yè)化項目資金的門檻低，相對帶來了無償資金風險大。項目申報

25、門檻低，過分強調公平、重點不突出，資金使用效益不高，形成了項目小而散，重點項目不重，一般項目不強的問題。（3）產業(yè)化經營項目資金額度相對項目單位來說偏少，又不能連續(xù)扶持實行滾動開發(fā)，這種撒胡椒面的操作方法，不能從根本上壯大企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)產業(yè)化升級。1貸款貼息存在的問題。（1）由于財政貼息跟項目單位貸款緊密相關，企業(yè)固定資產貸款與流動資金貸款相比接近3：7，相對較少，導致財政貼息資金流向流動資金貸款，達不到農業(yè)產業(yè)化經營的目標。另外，在各級檢查驗收時，流動資金貼息看不到實物，難以驗收。（2）中央財政安排的農業(yè)產業(yè)化貸款貼息資金，主要用于銀行業(yè)金融機構對龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的貸款。但是，大多數

26、農民專業(yè)合作社和種、養(yǎng)大戶，由于銀行門檻高、辦理貸款手續(xù)繁雜而貸不上款，因而很難享受到貸款貼息的優(yōu)惠政策。同時，目前仍然有很多龍頭企業(yè)由于門檻高不好貸款，無法享受到國家貸款貼息優(yōu)惠政策；能貸上款的龍頭企業(yè)享受到貸款貼息政策的基本上每年都是老面孔，已經完全享受了優(yōu)惠政策。三、建議（一）建立多元化多層次全方位投入長效機制，做實做大農業(yè)產業(yè)化資金盤子一是積極爭取農業(yè)綜合開發(fā)用于農業(yè)產業(yè)化經營的中央財政資金；積極爭取省級財政用于農業(yè)產業(yè)化資金年增長比例與中央產業(yè)化資金年增長比例同步；積極回收省級到期有償資金繼續(xù)用于農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展。二是督促市、縣產業(yè)化配套資金及時到位，督促市、縣同比例加大產業(yè)化資金

27、盤子。三是通過政策引導，吸引大量社會資本加大農業(yè)產業(yè)化資金盤子。（二）根據本省農業(yè)產業(yè)化經營的實際情況，重點扶持本省的主導產業(yè)，以本省的主導產業(yè)來確定農業(yè)產業(yè)化經營的投資方向通過與產業(yè)結合、與特色結合、與區(qū)域結合，體現(xiàn)“區(qū)域、重點、特色”，采用“公司+基地+農戶”的模式，重點開發(fā)、連續(xù)開發(fā)。（三）投入方式繼續(xù)采用貸款貼息、財政補助、有無償相結合和投資參股方式投入產業(yè)化資金，四種方式的比例建議由各省自行決定。財政補貼額度建議取消“上限”限制。1貸款貼息方式。建議降低門檻、放寬固定資產貸款貼息政策，出臺更加切合實際的農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營貼息政策以加大對固定資產貸款貼息力度。2財政補助方式。建議提

28、高項目資金投入額度，重點支持基地建設，以增加生產能力。重點支持農副產品市場，扶持企業(yè)技術改造加快產業(yè)化升級。3有無償相結合方式。我省以國家有無償方式扶持以來，一直未曾間斷，每年拿出一筆資金采取此種方式的支持，特別是2012年，我們按照“扶大、扶優(yōu)、扶強”政策，對朔州市山陰縣山西古城乳業(yè)集團有限公司在生產學生奶奶源不足的情況，采取突破以往有無償結合資金“上限”，加大投資力度扶持，采用“公司+基地+農戶”的方式，一次性投入財政資金1000萬元，市縣配套200萬元扶持其新增萬噸優(yōu)質奶源基地擴建項目，使古城乳業(yè)公司帶動28家農業(yè)專業(yè)合作社，28家合作社帶動1193個農戶養(yǎng)殖奶牛和種植苜蓿，以期達到農業(yè)

29、增效農民增收的目標。因此，建議農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營以此模式為范本，推廣這種做法，加大扶持力度、優(yōu)先扶持“大、優(yōu)、強”農業(yè)企業(yè)。4投資參股方式。（1）財政投資參股額度不宜太大，應在500萬左右，中央資金和省市資金總計不超過1000萬。投資參股的固定分紅可以繼續(xù)執(zhí)行，在5到10年收回財政投資。建議我省每年產業(yè)化經營項目資金，每家企業(yè)投資參股300萬，扶持十家共3000萬，其余扶持合作社，預計農業(yè)企業(yè)效益會更好。建議國家將歷年投資參股形成的國有股權轉移給省級財政運營管理，不再上繳國家紅利；或者收回資金后由本省安排繼續(xù)用于農業(yè)綜合開發(fā)。（2）在監(jiān)管農業(yè)企業(yè)方面，督促項目單位定期召開股東大會，運用現(xiàn)代

30、企業(yè)管理制度對農業(yè)產業(yè)化經營項目單位進行科學管理。（3）從我省投資參股的實踐來看：投資參股、定期分紅，同無償給財政補助相比，利大于弊。（4）建立項目稽查機制，強化出資人監(jiān)管。為維護國有資產權益和安全，資產運營機構要認真履行職責，對參股企業(yè)項目實施情況進行稽查?；楣ぷ鞣譃殡S機抽查和專項稽查。資產運營機構要按照相關規(guī)定組織項目稽查工作，對投資項目實施過程、結果和影響進行全面回顧和評價，發(fā)現(xiàn)問題，提出處置意見和建議。同時，參股企業(yè)應嚴格執(zhí)行已制訂的“企業(yè)運營情況定期報告制度、企業(yè)財務狀況定期報告制度、企業(yè)重大事項報告制度和企業(yè)年終決算審計制度”等一系列資金運行管理制度，著重點要放在參股資金和參股企

31、業(yè)的安全正常運行上，確保參股資金的安全運行和保值增值。（5）建立參股企業(yè)信用檔案管理制度。建立參股企業(yè)信用檔案，由省級農業(yè)綜合開發(fā)辦組織對參股企業(yè)每年進行一次考核和信用評級，考核指標設置利潤總額、資產負債率、到期債務本息償付比例、投資報酬率、成本費用占營業(yè)收入比例、國有資產保值增值率、經濟增加值（統(tǒng)計指標）等指標?？己四甓冉Y束后，根據中介機構審計報告進行清算，形成參股企業(yè)年度考核結果。對信用優(yōu)良的企業(yè)，每年項目資金方面應優(yōu)先扶持；對信用欠佳的企業(yè)要采取制裁措施；對信用特差的企業(yè)可直接向社會轉讓國有股權，以確保參股資金的安全運行。（四）管理1省、市、縣農業(yè)綜合開發(fā)部門應制定一套農業(yè)綜合開發(fā)三到五

32、年的扶持農業(yè)產業(yè)化經營項目的發(fā)展規(guī)劃，同時加強項目管理、資金管理和監(jiān)管工作，便于有目標的分步實施。2人才管理上建議高質量、多方面培訓，提高各級農業(yè)綜合開發(fā)人員的自身素質。關于高郵農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目實施情況及扶持方式和管理模式的調研報告 發(fā)布日期：2009-08-07 為迎接國家開發(fā)辦近期組織的關于產業(yè)化經營項目扶持方式和管理模式的調研，我們接到通知后，迅速組織人員深入相關企業(yè)開展調研，同時，召開了由企業(yè)負責人、財務管理人員代表參加的座談會，廣泛聽取各方面意見?，F(xiàn)將我市產業(yè)化經營項目實施情況以及農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持方式和管理模式調研的情況匯報如下： 一、我市近幾年產業(yè)化經營項目

33、的投入情況 我市位于蘇中地區(qū)，是一個農業(yè)大縣。總人口83萬人，其中鄉(xiāng)村人口61.4萬人，土地面積1963平方公里，其中耕地面積為130萬畝，水面積788平方公里。農業(yè)資源是以米業(yè)、鴨業(yè)、鵝業(yè)、水產業(yè)等為主導產業(yè)。自2003年以來至2008年底，高郵市農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目共扶持了農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)有5家，其中國家級的有2家，省級的有3家。6年來，全市共實施了農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目7個（不含財政參股經營項目）。累計投入資金10995.45萬元（不含財政參股經營項目）。其中，財政無償資金投入1113.53萬元。占財政資金投入的25%，有償資金投入3241.47萬元，占財政資金投入的75

34、%。2007年實施了財政參股經營項目一個，總投資4253萬元，其中，財政參股2800萬元，企業(yè)自籌1453萬元。 通過國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的扶持，壯大了高郵一批農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成了具有高郵特色的農業(yè)產業(yè)鏈，提高了高郵農業(yè)產業(yè)化經營水平。對推進高郵現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用。 二、我市產業(yè)化經營項目實施后取得的初步成效 （一）扶大做強了龍頭企業(yè)，擴大了企業(yè)生產規(guī)模。高郵鴨集團和江蘇雙兔食品股份有限公司等國家級龍頭企業(yè)，在國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的扶持下得以發(fā)展壯大的。如高郵鴨集團2003年立項時，蛋品加工量還不到4000萬只，鴨肉加工還不到60萬只。而到2008年底

35、，鴨集團各類蛋品加工量已達1.7億枚，鴨肉加工已達210萬只，實現(xiàn)了年銷售額13億元，創(chuàng)利稅6100多萬元，利潤2890萬元。江蘇雙兔食品股份有限公司2004年立項前稻米加工能力不足15萬噸，經國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目連續(xù)扶持，先后投入8709.4萬元，其中財政資金4300萬元，使該企業(yè)一躍成為全省規(guī)模最大的稻米加工企業(yè)。年加工稻米在30萬噸以上。為企業(yè)擴規(guī)模、上技改、提質態(tài)，增添了后進，該公司為推進稻米產品的精加工，自主成立了稻米加工研究所，積極與高校聯(lián)手，開發(fā)附加值高、市場前景好的糙米汁、米乳等飲品，實現(xiàn)年新增銷售額2億元，新增利稅1200多萬元。 （二）提升了產品檔次，推動了產業(yè)鏈

36、式發(fā)展。幾年來隨著農業(yè)綜合開發(fā)的資金不斷扶持，使企業(yè)的品牌不斷創(chuàng)新。富裕達糧食制品有限公司2007年項目總投資1689.7萬元，其中財政資金900萬元，2008年項目總投資1284萬元，其中財政資金600萬元。兩個重點產業(yè)化經營項目的實施，有力地推動了企業(yè)與養(yǎng)殖基地的發(fā)展壯大，公司在生產中樹立了“無公害飼料”的理念，先后與上海水產大學等科研院所進行產、學、研合作，開發(fā)研制出多種生態(tài)型、功能型、復合型飼料，相關成果列入省水產三項工程項目。公司在內連基地外拓市場的過程中，不斷強化與之相關聯(lián)的產前、產中、產后技術型、服務型、配套型企業(yè)的密切配合、相互支持、取長補短、實現(xiàn)雙贏。 （三）注重了項目科技含

37、量，提高了資源深度利用。我市羅氏沼蝦面積近15萬畝，約占全國的1/4、全省的3/5，年產廢棄蝦殼2.7萬噸，吸納了全市大約13000人直接從事養(yǎng)蝦業(yè)，還帶動了蝦業(yè)流通、強化服務、蝦業(yè)捕撈、飼料生產等相關事業(yè)的發(fā)展。日興公司積極研究蝦殼利用技術，研究出甲殼素，鹽酸鹽等30多種產品，并獲得2008年國家農業(yè)綜合開發(fā)項目扶持，項目總投資1299.05萬元，其中財政資金680萬元，項目實施后將使高郵市蝦殼變廢為寶。羅氏沼蝦產業(yè)鏈條進一步拉長增粗。 （四）形成了聯(lián)結機制，放大了農業(yè)開發(fā)效益。自從國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目落戶高郵市以來，承建項目實施的企業(yè)都能按農業(yè)綜合開發(fā)的總體要求謀劃農業(yè)增效、農民

38、增收的新路子，盡最大努力與基地農戶建立比較緊密的關系。雙兔公司通過組織訂單生產，稻米深加工，拓展了高郵市優(yōu)質稻米營銷市場，提升了稻米生產附加值，先后帶動以周巷等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設優(yōu)質稻米生產基地近萬畝，擴大了全市優(yōu)質稻米生產規(guī)模，尤其是公司按照高于市場價610%的價格收購基地農戶稻米，為基地農戶創(chuàng)收400多萬元，極大地調動了基地農民種糧的積極性。截止到2008年底，高郵市共建種養(yǎng)基地面積達30萬畝以上，帶動農戶10多萬戶。 （五）推進了農村合作經濟組織建設，提高了農民組織化程度。在農業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，一批農民專業(yè)合作經濟組織相繼成立，社會效益和經濟效益明顯提高。天歌鵝業(yè)公司從揚大買斷揚州鵝知識產

39、權，擴大養(yǎng)殖鵝基地規(guī)模，大力推廣種草養(yǎng)鵝新模式，實施“120”品牌光鵝產品的開發(fā)。同時，牽頭成立送橋鎮(zhèn)心連心鵝業(yè)合作社，從選種、繁育、苗鵝炕孵、防疫、秋孵冬養(yǎng)，商品鵝深加工，銷售等方面為廣大鵝農進行全方位的服務，并按照交易額進行經營利潤的二次返還。2008年，合作社111戶社員累計養(yǎng)鵝78萬只，其中企業(yè)訂單45.8萬只，實現(xiàn)銷售2257萬元，返還社員利潤40.23萬元，戶均3624元，合作社還實行重大疫情內部統(tǒng)籌保障制度，利用中草藥對鵝群進行保健防疫。全年可為社員節(jié)約飼料成本60萬元，有效地解除養(yǎng)殖大戶的后顧之憂。 三、我市產業(yè)化經營項目實施的基本做法 （一）高度重視，營造氛圍，實施好產業(yè)化經

40、營項目。我們認識到，實施好產業(yè)化經營項目，扶持發(fā)展重點龍頭企業(yè)是引導農民走向市場，規(guī)模種養(yǎng)，提高綜合效益，增加農民收入的需要；是推進農業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，提高農產品市場競爭能力的需要；也是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧社會和加快社會主義新農村建設的需要。在提高認識的基礎上，我市專門成立了農業(yè)產業(yè)化經營工作領導小組，農口部門及相關單位共同參與，并借助農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相對集中的優(yōu)勢，構建農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目集中區(qū)，形成集聚效應，促進產業(yè)發(fā)展。同時，注重宣傳，營造氛圍，在京滬高速高郵出入口處設置了兩塊農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目集中區(qū)廣告牌，利用相關新聞媒體宣傳報道高郵農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營企業(yè)和產業(yè)化

41、經營項目實施績效，形成全社會關注農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化龍頭企業(yè)，支持參與農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目實施的良好氛圍。 （二）把握方向，圍繞主業(yè)，實施好產業(yè)化經營項目。我們在實施產業(yè)化經營項目上，始終遵循優(yōu)化農業(yè)和農村經濟結構調整，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農業(yè)增效、農民增收，帶動當地經濟發(fā)展等原則，圍繞已初步形成的農業(yè)“三條龍”做文章。一是圍繞稻米生產、加工、銷售一條龍做文章。以雙兔公司為龍頭，積極發(fā)展稻米深加工項目，使米乳飲料、多孔淀粉、米糠營養(yǎng)纖維素等產品問世，建好現(xiàn)代物流中心。二是圍繞以羅氏沼蝦為主的水產品生產、加工、銷售一條龍做文章。以富裕達公司為龍頭，以日興公司、戚伍公司為龍身，提升特色水產

42、品經營水平。三是圍繞高郵鴨、揚州鵝生產、加工、銷售一條龍做文章。以高郵鴨集團、天歌鵝業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，積極打造健康蛋品品牌，擴大鴨肉、鵝肉加工規(guī)模，拓寬市場范圍。 （三）突出重點，圍繞主體，實施好產業(yè)化經營項目。為實現(xiàn)好、保護好、發(fā)展好廣大農民的利益，競爭優(yōu)選龍頭企業(yè)是基礎，完善利益聯(lián)結機制是關鍵。我市農業(yè)綜合開發(fā)在項目和龍頭企業(yè)選擇上主要突出“兩個優(yōu)先”，一是立足區(qū)域優(yōu)勢，找準扶持方向，突出優(yōu)先選擇，農民能廣泛參與并受益的項目；二是圍繞主導產業(yè)，找準扶持企業(yè)，突出優(yōu)先選擇與廣大農民建立科學合理利益聯(lián)結機制的企業(yè)。 （四）對照條件，把關選優(yōu)，實施好產業(yè)化經營項目。我市在扶持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍

43、頭企業(yè)上始終對照國家立項條件，重點在以下十個方面把好關。一是把好國家產業(yè)政策關；二是把好帶動農民致富關；三是把好資源優(yōu)勢關；四是把好科技含量關；五是把好工藝流程關；六是把好用地手續(xù)關；七是把好環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展關；八是把好自籌資金到位關；九是把好預期效益實現(xiàn)關；十是把好產業(yè)化經營項目承建企業(yè)經營狀況良好，具有獨立法人資格關。近五年來正是由于把好以上這十關，才有今天的農業(yè)產業(yè)化經營項目集中區(qū)的初步形成。 四、我市產業(yè)化經營項目實施的下一步設想 轉變農業(yè)增長方式，優(yōu)化農業(yè)結構和布局，用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引導

44、農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，全面提高農業(yè)的整體素質和對外的競爭能力。我市將在五個方面尋求產業(yè)化經營項目新“突破”。 （一）科學規(guī)劃，在集中區(qū)規(guī)模上求突破。“十一五”期間，在集中區(qū)現(xiàn)有區(qū)域基礎上再新增園區(qū)面積5001000畝，用于吸納在高郵市投資的經濟實體，并以龍虬鎮(zhèn)為核心，建立無公害優(yōu)質稻米、羅氏沼蝦養(yǎng)殖和加工基地，進一步做大做強特色產業(yè)。 （二）科學發(fā)展，在產業(yè)化經營上求突破。一是圍繞主導產業(yè)拉長產業(yè)鏈條，形成產、加、銷完善的功能體系，逐步擴大現(xiàn)有企業(yè)的生產、加工和銷售規(guī)模，苦練內功，不斷提高產業(yè)化經營水平。二是爭取項目，不斷壯大自身的實力。 （三）掛靠大專院校，在科技興產業(yè)上求突破。集中

45、區(qū)要發(fā)展壯大，科技是依托，競爭是動力。打造產業(yè)集中區(qū)必須要在“三引”（引技術、引設備、引人才）和“四比”（比質量、比成本、比管理、比誠信）上鼓勵競爭，激發(fā)生機活力。 （四）創(chuàng)新品牌，在標準化建設上求突破。今后，企業(yè)的發(fā)展要在創(chuàng)新新品牌上做文章，力求在產品的無公害化程度上和打造綠色食品、健康食品上求得突破，唱響企業(yè)的品牌，提高產品的市場競爭力。 （五）爭取投入，在招商引資上求突破。大力招商引資，吸納更多社會資本融入產業(yè)集中區(qū)建設。整合涉農項目，增大增粗產業(yè)鏈，企業(yè)本身也要積極創(chuàng)造條件爭取國家農業(yè)綜合開發(fā)項目的投入。總之，要多層次、多渠道、多形式的籌集資金，只有這樣，才能推進全市高效農業(yè)規(guī)?；M程

46、，放大效應，促農增收。 五、對完善產業(yè)化經營項目扶持方式和管理模式的幾點建議 （一）對完善財政補貼扶持方式的建議。財政補貼項目既要集中投入、突出重點、扶優(yōu)扶強，也要充分發(fā)揮財政資金公共性、引導性作用。財政補貼的對象無論是重點項目還是一般項目都必須要符合國家產業(yè)政策要求，都要有利于推進現(xiàn)代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，都要能帶領農民增收致富。建議重點項目單個項目補貼標準要提高到300400萬元，一般項目單個項目補貼標準提高到100200萬元，而且要連續(xù)投入，才能做強龍頭、做大產業(yè)，提高市場競爭力，才能更有效地帶動農民增收致富。 （二）對完善貸款貼息扶持方式的建議。貸款貼息項目是國家扶持和促進當地優(yōu)勢農產品主導

47、產業(yè)發(fā)展，同時適當扶持正在成長上升確能帶動農民增收的較小規(guī)模龍頭企業(yè)以及農民專業(yè)合作社的項目，企業(yè)申請的貸款主要是農產品收購季節(jié)時的流動資金貸款，且數額較大。因此建議單筆流動資金貸款的額度放在100200萬元，而且要以流動資金貼息為主。 （三）關于探索實行“以獎代補”扶持方式的思考。通過調研，我們認為，農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營實行“以獎代補”扶持方式是一個好的扶持形式，它能加大政府超前投入和企業(yè)自我投入的力度，它對企業(yè)的生產經營、帶動農民致富、促進經濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展等方面都有好處。但在項目實施上，一要符合本地主導產業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，實施的項目必須要在項目庫之內。二要超前管理，掌握實情，確保“以

48、獎代補”補到實處，確?！耙元劥a”扶持方式的實效。 （四）關于對產業(yè)化經營項目建設時間的建議。農業(yè)產業(yè)化經營項目，由于項目計劃下達較遲（一般每年8月份下達到縣），加之具體實施時，企業(yè)的資金投量遠遠超出財政補貼的部分，建設的周期一般要一年。所以，我們建議：一是下達計劃的時間要盡量提前；二是適當延長驗收的時間，使項目建設的時間達到一年，具體地講，今年8月份下達計劃，明年8月份驗收。 （五）對有償無償扶持方式的認識。根據座談討論，我們認為，過去產業(yè)化經營項目有償無償相結合的扶持方式還是可行的，但必須要放大無償資金扶持的比例。建議有無償比例一般為5:5，最好能放到4:6。關于完善農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營

49、項目扶持政策的調研報告為了更好地分析研究當前農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化經營面臨的形勢和任務，有針對性地提出完善產業(yè)化經營項目扶持政策的意見和建議，根據鄂農辦函201216號要求，遠安縣農發(fā)辦對近年來遠安縣農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營扶持政策及實施情況進行了調查和研究，現(xiàn)結合山區(qū)縣實際，就調研的相關情況匯報如下：一、關于產業(yè)化經營項目的定位。（一）遠安縣近三年來扶持產業(yè)化經營項目的基本情況、取得成效及存在問題。1、基本情況：近三年來，遠安縣共扶持產業(yè)化經營項目10個，其中：產業(yè)化經營貸款貼息項目4個、中央財政貼息83萬元；產業(yè)化經營補助項目6個、中央及省級財政投資266萬元。2、取得成效：遠安縣近三年來堅

50、持將發(fā)展本地特色農業(yè)產業(yè)作為產業(yè)化經營項目的扶持重點，從建設高標準種植（養(yǎng)殖）基地、提升特色農產品深加工能力到規(guī)范市場行為等各個環(huán)節(jié)，加大了對特色農業(yè)產業(yè)的投入，極大地促進了沖菜、蓮花貢米、香菇、黑山雞和柑桔等本地特色農業(yè)產業(yè)的發(fā)展。近三年來，遠安縣產業(yè)化經營項目各級財政資金投入349萬元、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)自籌資金1850萬元、銀行貸款投入2150萬元。財政資金起到了“四兩撥千斤”的杠桿效應。以6個產業(yè)化經營補助項目為例，通過扶持開發(fā)，農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)形成了年產600萬公斤蔬菜、6萬頭畜禽的種植（養(yǎng)殖）規(guī)模以及年產3500萬公斤糧油、200萬公斤果蔬的生產加工能力，年新增農業(yè)總產值6

51、779萬元。不僅扶大扶強了農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，同時也有效促進了農民增收。3、存在問題：當前，國家農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化經營工作中仍然面臨不少的困難和問題，主要體現(xiàn)在：一是遠安縣作為山區(qū)縣，農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的生產規(guī)模和貸款規(guī)模相對偏小，項目立項競爭在市（州）范圍內處于明顯劣勢，不利于山區(qū)縣國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的申報。二是農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目資金根據土地治理項目的資金量按比例進行分配不合理。山區(qū)縣一般為非糧食主產區(qū)，耕地面積小，但是林地、坡地等面積大，特殊的氣候和土質條件，使得非糧食類經濟作物（比如茶葉、柑桔、食用菌等）呈現(xiàn)多樣性且種植面積較大，發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營有著

52、得天獨厚的有利條件，是發(fā)展農村經濟和增加農民收入的主要來源。如果按照土地治理項目資金比例平均化分配產業(yè)化經營項目資金，對于山區(qū)更需重點投入的農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展而言，將是十分不利的。三是國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目財政資金所占投資比重偏小，例如，遠安縣2011年產業(yè)化經營補助項目100萬袋香菇種植項目財政補助資金僅28萬元，而項目建設單位遠安縣大自然食用菌專業(yè)合作社自籌資金投入達422萬元。（二）新形勢下，產業(yè)化經營項目在整個農業(yè)綜合開發(fā)中的地位和作用。當前，國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目在項目申報立項、實施和檢查驗收等各個環(huán)節(jié)的管理工作日臻完善。同時，國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的實施也取得

53、良好的效果。一是產業(yè)化經營項目在整個農業(yè)綜合開發(fā)中起到了“提檔升級”的作用。主要是將農業(yè)綜合開發(fā)項目在農業(yè)基礎設施建設方面的成效提升到產業(yè)化龍頭企業(yè)（農民專業(yè)合作社）增效、農民增收的更高層次上來，實現(xiàn)了示范、輻射和帶動的良好效應。二是產業(yè)化經營項目的實施，更代表著現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，充分展現(xiàn)著市場農業(yè)的巨大吸引力，從而從根本上解決農業(yè)發(fā)展的動力問題。（三）扶持產業(yè)化經營項目與土地治理項目的關系問題。土地治理項目主要是著力改善農業(yè)生產條件，通過加強農業(yè)基礎設施建設，保障和提高農業(yè)綜合生產能力；而產業(yè)化經營項目主要是通過扶持產業(yè)化龍頭企業(yè)（農民專業(yè)合作社或種養(yǎng)大戶），促進農業(yè)規(guī)?；a、專業(yè)化發(fā)展

54、、市場化經營和社會化服務。實施土地治理項目是扶持產業(yè)化經營項目的“前奏”， 它可以夯實農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎、起到“強筋健骨”的作用；而扶持產業(yè)化經營項目是實現(xiàn)土地治理項目實施目的的必要途徑。由此可見，通過加強產業(yè)化經營區(qū)域（種養(yǎng)基地）的農業(yè)基礎設施建設，二者完全可以相互促進、協(xié)調發(fā)展。二、關于產業(yè)化經營項目的扶持方式與對象。（一）完善和充實產業(yè)化經營項目現(xiàn)行扶持方式。產業(yè)化經營項目現(xiàn)行的貸款貼息和財政補助兩種扶持方式能夠充分體現(xiàn)國家農業(yè)產業(yè)發(fā)展的政策導向、同時也有效促進了農業(yè)產業(yè)化經營。但是符合貸款貼息和財政補助兩種扶持條件的龍頭企業(yè)（農民專業(yè)合作社）都是當地發(fā)展實力最強的企業(yè)（農民專業(yè)合作社），

55、這在一定程度上限制了中小企業(yè)（農民專業(yè)合作社）的發(fā)展。建議積極探索“先建后補”、種養(yǎng)大戶補貼項目等扶持方式，進一步完善和充實產業(yè)化經營項目扶持方式。（二）扶持龍頭企業(yè)就是扶持農民，財政資金扶持民營龍頭企業(yè)的條件。國家農業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農業(yè)龍頭企業(yè)的基本依據就是農業(yè)龍頭企業(yè)的在市場（訂單）農業(yè)中扮演的組織者和承載者的角色以及示范、帶動效應。扶持農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強的目的，就是使其更好地帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展和促進農民增收。民營龍頭企業(yè)作為市場主體，同樣發(fā)揮著不可替代的作用。因此，財政資金扶持龍頭企業(yè)不應劃分公營、民營。扶持民營龍頭企業(yè)應符合農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的基本扶持條件，即符合國家扶持的項

56、目和產業(yè)范圍、法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄以及對農業(yè)結構調整、農民增收和就業(yè)帶動作用明顯等條件。（三）扶持農民專業(yè)合作社的方式及條件。當前，國家農業(yè)綜合開發(fā)資金扶持農民專業(yè)合作社實行財政補助方式。農民專業(yè)合作社申報的項目資金規(guī)模為中央財政補助資金不高于100萬元、不低于20萬元。農民專業(yè)合作社項目的扶持導向是引導農民專業(yè)合作社按照現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和市場的要求，實施標準化生產、規(guī)范化管理和市場化運作。扶持農民專業(yè)合作社應具備的基本條件是產權明晰、財務規(guī)范和具有一定規(guī)模以及示范帶動作用強的農民專業(yè)合作社。三、關于產業(yè)化經營項目的幾個比例。（一）關于產業(yè)化經營項目占農業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例

57、問題。以遠安縣為例。2012年遠安縣農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目中央資金為85萬元，農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目中央財政資金為525萬元，產業(yè)化經營項目占農業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金的比例為0.14:1?？梢钥闯?，遠安縣農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目資金比重偏小。結合遠安實際，我們認為，產業(yè)化經營項目資金的安排比例應根據是否為糧食主產區(qū)進行劃分，即糧食主產區(qū)以土地治理項目為重點、非糧食主產區(qū)以產業(yè)化經營項目為重點。（二）關于貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例問題。在實際操作中，不需要確定貸款貼息和財政補助兩類項目的投入比例，但應由市（州）農發(fā)辦具體平衡項目和資金分配，做到總量控制、總體平衡。（三）關于財政

58、補助項目扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的資金比例問題。財政補助項目扶持龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社的資金比例應根據帶動農戶的規(guī)模予以確定較為合理。四、關于貸款貼息項目問題。（一）目前扶持貸款貼息項目的基本做法、取得成效及存在問題。1、基本做法：目前扶持貸款貼息項目堅持“三個優(yōu)先”即：優(yōu)先扶持固定資產貸款貼息項目；優(yōu)先扶持與中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行合作選定的貸款貼息項目；優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產品貸款貼息項目。申報貸款貼息企業(yè)的貸款用途、貸款期限、貼息期限及額度等申報材料的完整性、真實性經縣級農發(fā)機構審查通過后，報送市（州）及省級農發(fā)機構評審，中央財政按照省級農發(fā)機構評審情況給予申報企業(yè)貼息。2、取得成效：貸款貼息項目在支持農業(yè)產業(yè)化經營方面發(fā)揮著更加靈活的作用，有效促進了農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展，體現(xiàn)在：貸款貼息項目不僅扶持固定資產貸款貼息，同時也扶持農產品加工所需原料收購的流動資金貸款貼息；貸款貼息項目有效促進了農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產規(guī)模的積極性。3、存在問題：貸款貼息項目的申報程序簡便，使得申報競爭較為激烈，甚至出現(xiàn)弄虛作假、