政府投融資平臺工作匯報

1、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)投融資平臺 搭建工作匯報 目 錄 開發(fā)區(qū)投融資平臺的必要性 搭建開發(fā)區(qū)投融資平臺的必要性 成立開發(fā)區(qū)投融資平臺領導小組其他開發(fā)區(qū)投融資體制案例 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 上海浦東新區(qū) 蘇州工業(yè)園區(qū) 體制建設 開發(fā)區(qū)投融資平臺的搭建 融資渠道 具體方案 實施步驟 一、搭建投融資平臺的背景 市委市政府提出推動大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)行政資源整合，理順管 理體制，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮亦莊開發(fā)區(qū)的帶動作用，建設南部 高技術制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)； 開發(fā)區(qū)進入新的發(fā)展階段，資金是發(fā)展面臨的第一大問題： 促進兩區(qū)融合發(fā)展，提升區(qū)域投資環(huán)境需要大額資金投入； 加快建設南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)需要大量資金

2、支持； 高端項目引進，促進產(chǎn)業(yè)升級亟需大量產(chǎn)業(yè)資金； 區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)配套扶持資金。 2010年是落實城南行動計劃的起步年，開發(fā)區(qū)擔負著引領北京高 端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動南城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的責任。 搭建投融資平臺的必要性 搭建開發(fā)區(qū)投融資平臺是 發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)升級的必然要求； 打造“南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)”的迫切需要； 重大項目引進，打造產(chǎn)業(yè)集群的后盾支持； 打破資金緊缺、融資平臺小、融資渠道單一的發(fā)展瓶頸； 平臺建立后形成資源、資本、資產(chǎn)滾動發(fā)展的良性循環(huán)，開發(fā)區(qū) 將實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。 總結天津、上海、蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗，打造一個有實 力的融資主體是園區(qū)發(fā)展到一定階段的必然要求

3、，為拉動園區(qū) 實現(xiàn)飛躍式發(fā)展起到了極為重要的作用； 建設南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)，資金需求是面臨主要問題之一，發(fā) 展瓶頸亟需突破，搭建開發(fā)區(qū)投融資平臺是落實兩區(qū)融合，促 進區(qū)域經(jīng)濟“高、快、實”發(fā)展的必要條件。 以“亦莊”為核心帶動南城經(jīng)濟和北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展 南城規(guī)劃 根據(jù)2010-2012年促進南城加快 北京市的開發(fā)區(qū)格局 “316x” 發(fā)展行動計劃，市委市政府出臺 “3”3個國家級開發(fā)區(qū)； 了包括了崇文、宣武、豐臺、房山 “16”16個北京市級開發(fā)區(qū)； 和大興五區(qū)在內(nèi)的南城規(guī)劃。 “x”若干產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。 在未來三年，未來的南城地區(qū)將以 吸引高端要素聚集和創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài) 為目標，大力提升和培育重

4、點產(chǎn)業(yè) 功能區(qū)。 2010-2012年，北京市區(qū)兩級財政 對南部地區(qū)的投資將超過500億元 。兩區(qū)融合 引領南城發(fā)展 對口帶動 大北京開發(fā)區(qū) 與南城開發(fā)大興區(qū)與開發(fā) 區(qū)、產(chǎn)業(yè)園 與北京市16家市 大統(tǒng)籌、 1、帶動北京高端區(qū)融合發(fā)展， 區(qū)、產(chǎn)業(yè)項目 級開發(fā)區(qū)廣泛合 大規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造南部現(xiàn)代 進行合作 作 2、帶動南城經(jīng)濟 大融資、 社會發(fā)展制造業(yè)新區(qū) 大開發(fā) 3、整體提升北京市 騰龍換鳥、 gdp和財政稅收拉動區(qū)域經(jīng) 引領帶動南城產(chǎn) 高端產(chǎn)業(yè)發(fā)濟整體發(fā)展 業(yè)聚集和經(jīng)濟發(fā) 展、 展。 提升北京市 工業(yè)總產(chǎn)值 基礎： 財政收入在開發(fā)區(qū)留 充分發(fā)揮亦莊區(qū)域的四大優(yōu)勢： 存政策的延續(xù) 1、突出的

5、招商引資能力 2、較強的投融資能力 3、豐富的園區(qū)開發(fā)、運營經(jīng)驗 4、集中的土地資源優(yōu)勢 搭建投融資平臺有三個出發(fā)點與北京16家市級開發(fā)區(qū)、若干產(chǎn)業(yè)基地廣泛合作， 支持開發(fā)區(qū)內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)和中小帶動北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展 企業(yè)發(fā)展 1、打造開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集 群，參與重大海外并購 構建大北京開發(fā)區(qū) 項目。 帶動北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展 出發(fā)點 2、打造南部現(xiàn)代制造業(yè) 新區(qū)，帶動周邊區(qū)域產(chǎn) 業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。 3、扶持培育區(qū)內(nèi)企業(yè)的 成長。 發(fā)展南城的產(chǎn)業(yè)聚集引擎 4、降低開發(fā)區(qū)的融資成 輻射和帶動南城的產(chǎn)業(yè)聚集 本。 和經(jīng)濟發(fā)展，打造北京“新南 城”。 二、推進開發(fā)區(qū)投融資平臺推進工作領導小組 為推進開發(fā)區(qū)投融資平臺搭

6、建工作的開展，及時協(xié)調(diào)、解決投融資過程中出現(xiàn)的問題，開發(fā)區(qū)成立了投融資平臺工作推進領導小組，人員組成如下： 組 長：張伯旭 副組長：趙廣義、文獻 成 員：韓洪英、于飛、劉振寶、尚健明、劉文虎、李小平、 韓勇、宋杰 辦公室：設在總公司投融資部，主任由宋杰擔任 三、其他開發(fā)區(qū)投融資體制案例 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū) 上海浦東新區(qū) 蘇州工業(yè)園區(qū) 天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)天津泰達投資控股有限公司 公司基本情況 2001年天津開發(fā)區(qū)改制開發(fā)區(qū)總公司，重組泰達集團、建設集團成立成立泰達控 股； 截止到2008年底，總資產(chǎn)為1200.87億元，歸屬母公司的凈資產(chǎn)為278億元： 擁有泰達集團、泰達建設集團等15家全資子公

7、司； 泰達股份、津濱發(fā)展、濱海能源等5家上市公司； 濱?？焖?、天津鋼管集團等30余家控股公司； 渤海銀行、渤海財產(chǎn)保險、恒安標準人壽等40余家主要參控股子公司。 發(fā)展路徑 公司遵循的是“做大做強做實”的發(fā)展道路。 成立后的成效 在成立后的5年內(nèi)泰達控股融通了超過800億以上的資金，在開發(fā)區(qū)擴張發(fā)展期極 大地促進了區(qū)域建設和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 泰達控股城市開 實業(yè) 區(qū)域 金融 公用 專營 服務業(yè)發(fā)運營 投資 開發(fā) 產(chǎn)業(yè) 事業(yè) 領域460億元 390億元 圍海造 40億元 酒店、 200億元 地、收購 垃圾發(fā)開發(fā)配 渤海銀 會館、 天津鋼 海岸線、 水電氣熱 電、污套，泰 行、證 足球場 管、航

8、灘涂進行 水處達集團 券信托 等 軌道交通 母游樂 臨海新 理、海 等 場等 等 道路橋梁 水淡化 城、旅游 區(qū)開發(fā) 12 3 38 16 31 房地產(chǎn)開發(fā) 實業(yè)投資 市政公用 金融 其他 1400 300 10.00 3.00 9.00 1200 250 2.50 8.00 1000 7.00 200 2.00 800 6.00 億元 150 5.00 1.50億元 600 4.00 100 1.00 400 3.00 2.00 50 0.50 200 1.00 0 0 0.00 0.00 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2002年 200

9、3年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 總資產(chǎn) 所有者權益 補貼收入 凈利潤 凈資產(chǎn)收益率注：凈資產(chǎn)在20042006年劇增的原因 注：1、歷年來的財政補貼收入在69億，平衡 1、2004年底公司承接了天津鋼管有限責任公 折舊司57的股權 2、資產(chǎn)規(guī)模的迅速增大使得凈資產(chǎn)收益率 2、2005年作為第一大股東持有渤海銀行的 降低25的股權與渤海財產(chǎn)股份有限公司20的股權 資金大循環(huán)：資本大循環(huán) ： 財政資金、土地出讓金、銀1、組合政府、企業(yè)、 行貸款捆綁，用于建設和還社會資源壯大融資平 本付息臺 12、拓寬融資渠道，擴大直接融資，撬動間接融資，實現(xiàn)資本循 2 天津開發(fā)區(qū)

10、投融環(huán) 資平臺三階段 3 資源大循環(huán)： 1、以上市公司為平臺進行資源重組，通過注 入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資產(chǎn)置換等方式推動上市，發(fā)揮 資本放大效應 2、通過上市融通資金，用資金去獲取更多的資 源，開發(fā)建設進行培育 3、培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)再裝入上市公司獲取新一輪的 發(fā)展資金，以此實現(xiàn)資源循環(huán) 上海浦東新區(qū) 上海浦東（發(fā)展）集團有限公司（簡稱“浦發(fā)集團”） 成立于1997年，以國有資產(chǎn)為紐帶，通過控股、參股等方式，吸 納7 家子公司和80 家有關企業(yè)組建的國有獨資公司； 截至2009年三季度，公司總資產(chǎn)645億元，所有者權益304億元。 浦東城投、浦建集團等全資子公司8家 浦房集團、浦東建設、浦城熱點能源等控股子

11、公司11家 上海浦東路橋建設股份有限公司為控股上市公司 定位 浦東新區(qū)政府賦予其重點工程和重大項目投融資與資產(chǎn)經(jīng)營兩大 功能定位 資產(chǎn)整合，公司資產(chǎn)在2008年迅速擴張： 2008年6月，浦東新區(qū)國資委下發(fā)關于將政府財力投資項目資產(chǎn)注入浦發(fā)集團的 通知，將836792萬元的政府投資項目資產(chǎn)注入公司資本公積； 2008年8月，浦東新區(qū)國資委下發(fā)關于將50億元資本金注入浦發(fā)集團的通知， 將上海政府撥付世博會配套道路項目的建設資金50億元，作為項目資本金注入公 司資本公積。 700 600 500 400 300 200 100 0 2006年 2007年 2008年 2009年三季度 總資產(chǎn) 36

12、2 380 586 645 凈資產(chǎn) 151 158 294 304 總資產(chǎn) 凈資產(chǎn) 土地儲備，政府是投資主體，委托浦發(fā)集團進行一級開發(fā) ，完成后政府回購進行出讓； 路橋、管網(wǎng)、綠化、污水處理等建設資金作為注冊資本金注 投資方式 投資方式 入浦發(fā)集團，公司代為投資建設，并與政府簽訂維護管 理協(xié)議； 水、電、氣、熱廠站和能源、公交項目，政府建立補貼機制公用事業(yè)公用事業(yè) ，由浦發(fā)集團作為投資主體負責投資、融資、建設和經(jīng)營 運營補貼 量化補貼 量化補貼 折舊補貼保持損益表的微利 機制 機制 利潤補貼凈資產(chǎn)6的回報率 蘇州工業(yè)園區(qū) 中新蘇州工業(yè)園開發(fā)集團股份有限公司整體模式 上市準備“五三二”政策 園區(qū)

13、以蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司為主導進行園 區(qū)開發(fā)，招商引資； 園區(qū)管委會將每年園區(qū)內(nèi)商 管委會負責政府行政和社會管理職能； 住地的招拍掛總收入的5（ 一級開發(fā)8的利潤除外）分 房地產(chǎn)開發(fā)公司 成給公司； 一級開發(fā) 土地 房地 一級 產(chǎn) 工業(yè)房地產(chǎn) 成片開發(fā) 開發(fā) 住宅房地產(chǎn) 根據(jù)公司每年管理政府工程 投資額，管委會將給予3的 工程管理費； 中新集團 根據(jù)公司每年對外招商的注 中新公用公司 多元 專業(yè)化服務公司 冊資本額，管委會將給予2 市政 市政、水務 公用 化服 招商代理、工程 的招商代理費； 務 電力、燃氣 代理、國際教育、 物業(yè)管理 上述政策的施行期限為10年（ 20042013年） 走出蘇州 發(fā)展蘇州 老撾萬象特殊經(jīng)濟區(qū)項目，首次把開發(fā)區(qū)建設經(jīng)驗“打包”輸送海外，國家 開發(fā)銀行提供中方建設老撾2