政府投融資平臺(tái)工作匯報(bào)

1、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái) 搭建工作匯報(bào) 目 錄 開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)的必要性 搭建開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)的必要性 成立開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組其他開發(fā)區(qū)投融資體制案例 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 上海浦東新區(qū) 蘇州工業(yè)園區(qū) 體制建設(shè) 開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)的搭建 融資渠道 具體方案 實(shí)施步驟 一、搭建投融資平臺(tái)的背景 市委市政府提出推動(dòng)大興區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)行政資源整合，理順管 理體制，拓展發(fā)展空間，發(fā)揮亦莊開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用，建設(shè)南部 高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)； 開發(fā)區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段，資金是發(fā)展面臨的第一大問題： 促進(jìn)兩區(qū)融合發(fā)展，提升區(qū)域投資環(huán)境需要大額資金投入； 加快建設(shè)南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)需要大量資金

2、支持； 高端項(xiàng)目引進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需大量產(chǎn)業(yè)資金； 區(qū)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)配套扶持資金。 2010年是落實(shí)城南行動(dòng)計(jì)劃的起步年，開發(fā)區(qū)擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)北京高 端產(chǎn)業(yè)發(fā)展和輻射帶動(dòng)南城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。 搭建投融資平臺(tái)的必要性 搭建開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)是 發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然要求； 打造“南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)”的迫切需要； 重大項(xiàng)目引進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)集群的后盾支持； 打破資金緊缺、融資平臺(tái)小、融資渠道單一的發(fā)展瓶頸； 平臺(tái)建立后形成資源、資本、資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)，開發(fā)區(qū) 將實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。 總結(jié)天津、上海、蘇州開發(fā)區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，打造一個(gè)有實(shí) 力的融資主體是園區(qū)發(fā)展到一定階段的必然要求

3、，為拉動(dòng)園區(qū) 實(shí)現(xiàn)飛躍式發(fā)展起到了極為重要的作用； 建設(shè)南部現(xiàn)代制造業(yè)新區(qū)，資金需求是面臨主要問題之一，發(fā) 展瓶頸亟需突破，搭建開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)是落實(shí)兩區(qū)融合，促 進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“高、快、實(shí)”發(fā)展的必要條件。 以“亦莊”為核心帶動(dòng)南城經(jīng)濟(jì)和北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展 南城規(guī)劃 根據(jù)2010-2012年促進(jìn)南城加快 北京市的開發(fā)區(qū)格局 “316x” 發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，市委市政府出臺(tái) “3”3個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)； 了包括了崇文、宣武、豐臺(tái)、房山 “16”16個(gè)北京市級(jí)開發(fā)區(qū)； 和大興五區(qū)在內(nèi)的南城規(guī)劃。 “x”若干產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū)。 在未來三年，未來的南城地區(qū)將以 吸引高端要素聚集和創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài) 為目標(biāo)，大力提升和培育重

4、點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 功能區(qū)。 2010-2012年，北京市區(qū)兩級(jí)財(cái)政 對(duì)南部地區(qū)的投資將超過500億元 。兩區(qū)融合 引領(lǐng)南城發(fā)展 對(duì)口帶動(dòng) 大北京開發(fā)區(qū) 與南城開發(fā)大興區(qū)與開發(fā) 區(qū)、產(chǎn)業(yè)園 與北京市16家市 大統(tǒng)籌、 1、帶動(dòng)北京高端區(qū)融合發(fā)展， 區(qū)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 級(jí)開發(fā)區(qū)廣泛合 大規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造南部現(xiàn)代 進(jìn)行合作 作 2、帶動(dòng)南城經(jīng)濟(jì) 大融資、 社會(huì)發(fā)展制造業(yè)新區(qū) 大開發(fā) 3、整體提升北京市 騰龍換鳥、 gdp和財(cái)政稅收拉動(dòng)區(qū)域經(jīng) 引領(lǐng)帶動(dòng)南城產(chǎn) 高端產(chǎn)業(yè)發(fā)濟(jì)整體發(fā)展 業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、 展。 提升北京市 工業(yè)總產(chǎn)值 基礎(chǔ)： 財(cái)政收入在開發(fā)區(qū)留 充分發(fā)揮亦莊區(qū)域的四大優(yōu)勢(shì)： 存政策的延續(xù) 1、突出的

5、招商引資能力 2、較強(qiáng)的投融資能力 3、豐富的園區(qū)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn) 4、集中的土地資源優(yōu)勢(shì) 搭建投融資平臺(tái)有三個(gè)出發(fā)點(diǎn)與北京16家市級(jí)開發(fā)區(qū)、若干產(chǎn)業(yè)基地廣泛合作， 支持開發(fā)區(qū)內(nèi)的高端產(chǎn)業(yè)和中小帶動(dòng)北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展 企業(yè)發(fā)展 1、打造開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集 群，參與重大海外并購(gòu) 構(gòu)建大北京開發(fā)區(qū) 項(xiàng)目。 帶動(dòng)北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展 出發(fā)點(diǎn) 2、打造南部現(xiàn)代制造業(yè) 新區(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域產(chǎn) 業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 3、扶持培育區(qū)內(nèi)企業(yè)的 成長(zhǎng)。 發(fā)展南城的產(chǎn)業(yè)聚集引擎 4、降低開發(fā)區(qū)的融資成 輻射和帶動(dòng)南城的產(chǎn)業(yè)聚集 本。 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造北京“新南 城”。 二、推進(jìn)開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組 為推進(jìn)開發(fā)區(qū)投融資平臺(tái)搭

6、建工作的開展，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決投融資過程中出現(xiàn)的問題，開發(fā)區(qū)成立了投融資平臺(tái)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員組成如下： 組 長(zhǎng)：張伯旭 副組長(zhǎng)：趙廣義、文獻(xiàn) 成 員：韓洪英、于飛、劉振寶、尚健明、劉文虎、李小平、 韓勇、宋杰 辦公室：設(shè)在總公司投融資部，主任由宋杰擔(dān)任 三、其他開發(fā)區(qū)投融資體制案例 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū) 上海浦東新區(qū) 蘇州工業(yè)園區(qū) 天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)天津泰達(dá)投資控股有限公司 公司基本情況 2001年天津開發(fā)區(qū)改制開發(fā)區(qū)總公司，重組泰達(dá)集團(tuán)、建設(shè)集團(tuán)成立成立泰達(dá)控 股； 截止到2008年底，總資產(chǎn)為1200.87億元，歸屬母公司的凈資產(chǎn)為278億元： 擁有泰達(dá)集團(tuán)、泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)等15家全資子公

7、司； 泰達(dá)股份、津?yàn)I發(fā)展、濱海能源等5家上市公司； 濱海快速、天津鋼管集團(tuán)等30余家控股公司； 渤海銀行、渤海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、恒安標(biāo)準(zhǔn)人壽等40余家主要參控股子公司。 發(fā)展路徑 公司遵循的是“做大做強(qiáng)做實(shí)”的發(fā)展道路。 成立后的成效 在成立后的5年內(nèi)泰達(dá)控股融通了超過800億以上的資金，在開發(fā)區(qū)擴(kuò)張發(fā)展期極 大地促進(jìn)了區(qū)域建設(shè)和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。 泰達(dá)控股城市開 實(shí)業(yè) 區(qū)域 金融 公用 專營(yíng) 服務(wù)業(yè)發(fā)運(yùn)營(yíng) 投資 開發(fā) 產(chǎn)業(yè) 事業(yè) 領(lǐng)域460億元 390億元 圍海造 40億元 酒店、 200億元 地、收購(gòu) 垃圾發(fā)開發(fā)配 渤海銀 會(huì)館、 天津鋼 海岸線、 水電氣熱 電、污套，泰 行、證 足球場(chǎng) 管、航

8、灘涂進(jìn)行 水處達(dá)集團(tuán) 券信托 等 軌道交通 母游樂 臨海新 理、海 等 場(chǎng)等 等 道路橋梁 水淡化 城、旅游 區(qū)開發(fā) 12 3 38 16 31 房地產(chǎn)開發(fā) 實(shí)業(yè)投資 市政公用 金融 其他 1400 300 10.00 3.00 9.00 1200 250 2.50 8.00 1000 7.00 200 2.00 800 6.00 億元 150 5.00 1.50億元 600 4.00 100 1.00 400 3.00 2.00 50 0.50 200 1.00 0 0 0.00 0.00 2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2002年 200

9、3年 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 總資產(chǎn) 所有者權(quán)益 補(bǔ)貼收入 凈利潤(rùn) 凈資產(chǎn)收益率注：凈資產(chǎn)在20042006年劇增的原因 注：1、歷年來的財(cái)政補(bǔ)貼收入在69億，平衡 1、2004年底公司承接了天津鋼管有限責(zé)任公 折舊司57的股權(quán) 2、資產(chǎn)規(guī)模的迅速增大使得凈資產(chǎn)收益率 2、2005年作為第一大股東持有渤海銀行的 降低25的股權(quán)與渤海財(cái)產(chǎn)股份有限公司20的股權(quán) 資金大循環(huán)：資本大循環(huán) ： 財(cái)政資金、土地出讓金、銀1、組合政府、企業(yè)、 行貸款捆綁，用于建設(shè)和還社會(huì)資源壯大融資平 本付息臺(tái) 12、拓寬融資渠道，擴(kuò)大直接融資，撬動(dòng)間接融資，實(shí)現(xiàn)資本循 2 天津開發(fā)區(qū)

10、投融環(huán) 資平臺(tái)三階段 3 資源大循環(huán)： 1、以上市公司為平臺(tái)進(jìn)行資源重組，通過注 入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、資產(chǎn)置換等方式推動(dòng)上市，發(fā)揮 資本放大效應(yīng) 2、通過上市融通資金，用資金去獲取更多的資 源，開發(fā)建設(shè)進(jìn)行培育 3、培育優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)再裝入上市公司獲取新一輪的 發(fā)展資金，以此實(shí)現(xiàn)資源循環(huán) 上海浦東新區(qū) 上海浦東（發(fā)展）集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱“浦發(fā)集團(tuán)”） 成立于1997年，以國(guó)有資產(chǎn)為紐帶，通過控股、參股等方式，吸 納7 家子公司和80 家有關(guān)企業(yè)組建的國(guó)有獨(dú)資公司； 截至2009年三季度，公司總資產(chǎn)645億元，所有者權(quán)益304億元。 浦東城投、浦建集團(tuán)等全資子公司8家 浦房集團(tuán)、浦東建設(shè)、浦城熱點(diǎn)能源等控股子

11、公司11家 上海浦東路橋建設(shè)股份有限公司為控股上市公司 定位 浦東新區(qū)政府賦予其重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目投融資與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)兩大 功能定位 資產(chǎn)整合，公司資產(chǎn)在2008年迅速擴(kuò)張： 2008年6月，浦東新區(qū)國(guó)資委下發(fā)關(guān)于將政府財(cái)力投資項(xiàng)目資產(chǎn)注入浦發(fā)集團(tuán)的 通知，將836792萬元的政府投資項(xiàng)目資產(chǎn)注入公司資本公積； 2008年8月，浦東新區(qū)國(guó)資委下發(fā)關(guān)于將50億元資本金注入浦發(fā)集團(tuán)的通知， 將上海政府撥付世博會(huì)配套道路項(xiàng)目的建設(shè)資金50億元，作為項(xiàng)目資本金注入公 司資本公積。 700 600 500 400 300 200 100 0 2006年 2007年 2008年 2009年三季度 總資產(chǎn) 36

12、2 380 586 645 凈資產(chǎn) 151 158 294 304 總資產(chǎn) 凈資產(chǎn) 土地儲(chǔ)備，政府是投資主體，委托浦發(fā)集團(tuán)進(jìn)行一級(jí)開發(fā) ，完成后政府回購(gòu)進(jìn)行出讓； 路橋、管網(wǎng)、綠化、污水處理等建設(shè)資金作為注冊(cè)資本金注 投資方式 投資方式 入浦發(fā)集團(tuán)，公司代為投資建設(shè)，并與政府簽訂維護(hù)管 理協(xié)議； 水、電、氣、熱廠站和能源、公交項(xiàng)目，政府建立補(bǔ)貼機(jī)制公用事業(yè)公用事業(yè) ，由浦發(fā)集團(tuán)作為投資主體負(fù)責(zé)投資、融資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng) 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼 量化補(bǔ)貼 量化補(bǔ)貼 折舊補(bǔ)貼保持損益表的微利 機(jī)制 機(jī)制 利潤(rùn)補(bǔ)貼凈資產(chǎn)6的回報(bào)率 蘇州工業(yè)園區(qū) 中新蘇州工業(yè)園開發(fā)集團(tuán)股份有限公司整體模式 上市準(zhǔn)備“五三二”政策 園區(qū)

13、以蘇州工業(yè)園區(qū)開發(fā)公司為主導(dǎo)進(jìn)行園 區(qū)開發(fā)，招商引資； 園區(qū)管委會(huì)將每年園區(qū)內(nèi)商 管委會(huì)負(fù)責(zé)政府行政和社會(huì)管理職能； 住地的招拍掛總收入的5（ 一級(jí)開發(fā)8的利潤(rùn)除外）分 房地產(chǎn)開發(fā)公司 成給公司； 一級(jí)開發(fā) 土地 房地 一級(jí) 產(chǎn) 工業(yè)房地產(chǎn) 成片開發(fā) 開發(fā) 住宅房地產(chǎn) 根據(jù)公司每年管理政府工程 投資額，管委會(huì)將給予3的 工程管理費(fèi)； 中新集團(tuán) 根據(jù)公司每年對(duì)外招商的注 中新公用公司 多元 專業(yè)化服務(wù)公司 冊(cè)資本額，管委會(huì)將給予2 市政 市政、水務(wù) 公用 化服 招商代理、工程 的招商代理費(fèi)； 務(wù) 電力、燃?xì)?代理、國(guó)際教育、 物業(yè)管理 上述政策的施行期限為10年（ 20042013年） 走出蘇州 發(fā)展蘇州 老撾萬象特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目，首次把開發(fā)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)“打包”輸送海外，國(guó)家 開發(fā)銀行提供中方建設(shè)老撾2