煙草專賣局副局長在優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動動員大會上的講話

1、煙草專賣局副局長在優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動動員大會的講話同志們：在今年全國煙草工作會議上， * 局長強調(diào)“切實加強基礎(chǔ)管理和 基層建設(shè)，不斷夯實發(fā)展的工作基礎(chǔ)”，要求“全面開展先進卷煙 工廠、縣級專賣局 （分公司） 、煙葉收購站、打葉復(fù)烤企業(yè)創(chuàng)建活動， 充分發(fā)揮基層在提高管理水平、構(gòu)建和諧煙草方面的關(guān)鍵作用?！?最近國家局下發(fā)了 關(guān)于在全國煙草行業(yè)開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動 的意見，創(chuàng)建活動全面啟動。今天，召開優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動動員 會議，就是對開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動進行動員部署。下面，我講 幾點意見。一、提高認識，統(tǒng)一思想，高度重視創(chuàng)建活動開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，是切實加強縣級局建設(shè)的需要。隨著 行

2、業(yè)改革和發(fā)展深入推進，專賣管理工作所處的環(huán)境和承擔的任務(wù) 發(fā)生了很大的變化，需要根據(jù)行業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的變化， 及時調(diào)整工作思路和管理方式，特別是在縣級煙草公司取消法人資 格后，對充分發(fā)揮縣級局在專賣管理和市場監(jiān)管方面的基礎(chǔ)作用提 出了新的更高的要求。為此，國家局下發(fā) 關(guān)于加強縣級局專賣管理 工作的意見，重申縣級局專賣管理工作的性質(zhì)、任務(wù)和作用，強調(diào) 縣級局專賣執(zhí)法的主體地位，及時糾正一些地區(qū)弱化縣級局職能作 用的現(xiàn)象，確保了煙草專賣執(zhí)法基礎(chǔ)的穩(wěn)定。但從目前情況看，些地方對縣級局的基礎(chǔ)作用認識不夠，不同程度地存在著縣級局班 子建設(shè)滯后、職責定位不清、隊伍素質(zhì)不強、專賣監(jiān)管不適應(yīng)等問 題

3、。通過開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，就是要進一步加強基層建設(shè)， 強化基礎(chǔ)管理，夯實工作基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮縣級局專賣管理職能， 為行業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展提供強有力的保障。開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，是維護和鞏固煙草專賣制度的需要。煙草專賣制度是煙草行業(yè)的根本制度，是保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的 基本保障。近年來，通過落實專賣管理三項任務(wù)，進一步加強了煙 草專賣監(jiān)督管理，強化了煙草專賣法律的實施，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序 明顯好轉(zhuǎn)，卷煙市場秩序表現(xiàn)良好。但是，在規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營方面， 賣大戶、虛擬客戶、捆綁銷售等不規(guī)范問題時有發(fā)生，特別是今年 一季度，這些不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為有所抬頭；在打假工作方面，打 假面臨的形勢依然嚴峻，制假

4、活動轉(zhuǎn)移趨勢明顯，稍有松懈，制售 假煙就可能反彈。專賣監(jiān)督管理工作需要進一步加強?？h級局集中 了行業(yè)六萬多專賣管理人員的 70%以上，是專賣隊伍建設(shè)的重點。加強縣級局建設(shè)，充分調(diào)動基層執(zhí)法人員的積極性和主動性，激發(fā) 他們的活力，對整個專賣管理工作將會起到極大的推動作用?？h級 局是專賣管理三項任務(wù)的具體執(zhí)行者，是有效開展內(nèi)部監(jiān)管和市場 監(jiān)管，維護良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序和市場秩序的主要力量，是整個專賣 管理的基礎(chǔ)，對維護和鞏固煙草專賣制度起著重要的基礎(chǔ)性作用?？h級局這個基礎(chǔ)不打牢，加強專賣管理、維護專賣制度就是一句空 話。開展創(chuàng)建活動，就是要更好地發(fā)揮縣級局專賣管理職能，進步凈化卷煙市場環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)

5、范運作、高效運行的要求，切實 維護和鞏固煙草專賣制度。優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，是提升隊伍整體素質(zhì)，樹立行業(yè)良好社會 形象的必然要求。作為最基層的煙草專賣執(zhí)法主體，縣級局肩負著 實施煙草專賣法的重要職責，直接面對廣大的卷煙零售客戶、煙農(nóng) 和消費者，是煙草行業(yè)與社會溝通的橋梁，其執(zhí)法狀況和服務(wù)水平 直接關(guān)系到煙草行業(yè)與社會的和諧程度，關(guān)系到煙草行業(yè)的社會形 象和公信力。經(jīng)過多年的努力，各級局在依法行政、樹立良好社會 形象方面取得了明顯的成績，但同時也要清醒地看到，當前專賣隊 伍的整體狀況與專賣部門擔負的任務(wù)、職責還不相適應(yīng)，與依法行 政的要求相比還存在很大的差距。在專賣管理監(jiān)督工作中，個別單 位還存在

6、違反依法行政、公平公正的問題。因此，通過開展優(yōu)秀縣 級局創(chuàng)建活動，就是要進一步提升隊伍整體素質(zhì)，加強專賣執(zhí)法主 體建設(shè)，提高依法行政、文明執(zhí)法能力和水平，提高對卷煙零售客 戶、煙農(nóng)和消費者服務(wù)水平，維護國家利益和消費者利益。二、明確任務(wù)，圍繞目標，扎實開展創(chuàng)建活動優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以全面建設(shè)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”的中國煙草為目標，按照“重 心下移、著眼基層、突出服務(wù)、加強基礎(chǔ)”的工作方針，切實加強 縣級局的基層建設(shè)和基礎(chǔ)管理，進一步夯實縣級局工作基礎(chǔ)，提高 依法行政、依法執(zhí)法的能力和水平，提升隊伍素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風, 實現(xiàn)縣級局建設(shè)的標準化、規(guī)范化、制度化。

7、，優(yōu)秀縣級局達標率在 15%以上； 20xx 年，優(yōu)秀縣級局達標率在 50%以上； 20xx 年，優(yōu) 秀縣級局達標率在 85%以上。從班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理等方面明確了創(chuàng)建標準。各級局要 高起點、高標準、高要求，既要有實施方案，明確優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建 活動的任務(wù)和目標，又要分階段、分步驟，扎實推進創(chuàng)建工作。要 有動員、有方案、有措施、有檢查、有考核、有驗收，做到時間、 內(nèi)容、人員三落實。具體講，一要抓好動員部署。各省級局要結(jié)合 本省實際制定開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作實施方案，啟動創(chuàng)建工作， 扎扎實實地搞好優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動。二要抓好組織實施工作。各 地市級局要抓好縣

8、級局，按照國家局、省級局實施方案，制定具體 創(chuàng)建工作方案，并進行分解和細化，明確各項創(chuàng)建工作任務(wù)，創(chuàng)建 工作落實措施、時間要求和責任人員。省、市級煙草專賣局要做好 組織領(lǐng)導工作，確保所屬縣級局實現(xiàn)國家局三年創(chuàng)建達標目標要求。三要抓好考核驗收工作。省級局要研究制定優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動考 核驗收辦法，并對縣級局創(chuàng)建工作進行檢查、考核、驗收。四要抓 好提高完善工作。各省級局要對所屬縣級局創(chuàng)建活動進行檢查，針 對創(chuàng)建活動中存在的問題及時提出意見。各縣級局要進一步完善各 項工作措施，切實解決問題，不走過場，不做表面文章，扎實開展 創(chuàng)建工作，提高創(chuàng)建工作水平，直至達到優(yōu)秀縣級局標準。各單位 還要認真總結(jié)創(chuàng)建

9、活動。省級局每年于 12 月底向國家局上報年度創(chuàng) 建工作總結(jié)報告。國家局根據(jù)各省達標情況進行抽查和評選優(yōu)秀縣 級局。圍繞創(chuàng)建目標，強調(diào)四點：是切實抓好領(lǐng)導班子建設(shè)。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，是深化煙草行業(yè)改革、保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是應(yīng)對國際金融危機、 確保行業(yè)當前主要任務(wù)順利完成的迫切需要，是推動行業(yè)科學發(fā)展 的重要保證。就創(chuàng)建活動而言，領(lǐng)導班子既是組織者，更是實踐者、 示范者。領(lǐng)導班子建設(shè)是創(chuàng)建活動的重要任務(wù)。要大力推進領(lǐng)導班 子思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)，高舉旗幟，堅定信念，把學習實踐科 學發(fā)展觀作為領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的根本要求擺在首位。要增強 大局意識和責任意識，強化宗旨意識，踐行“兩

10、個至上”行業(yè)價值 觀，提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，改進領(lǐng)導作風，嚴格執(zhí)行民主集中 制，努力提高干部選拔任用工作水平，及時做好領(lǐng)導班子調(diào)整補充 工作，加大培養(yǎng)選拔年輕干部工作力度，努力把縣級局領(lǐng)導班子打 造成一支政治堅定、奮發(fā)有為、作風正派、勤政廉政、團結(jié)協(xié)作的 堅強領(lǐng)導班子。二是切實加強基層專賣管理工作。開展創(chuàng)建活動，必須與專賣管 理工作緊密結(jié)合。要緊緊圍繞 * 局長年初在全國煙草工作會議上提 出的“煙葉防過熱、卷煙上水平、稅利保增長”和 3月 27日平谷會議上提出的“保牌、穩(wěn)價、規(guī)范、增效”目標任務(wù)，認真落實國家 局在新形勢下對專賣管理工作的要求，依法嚴厲打擊制售假煙違法 犯罪活動，全面規(guī)范行業(yè)

11、生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營 秩序和市場秩序。一要切實發(fā)揮縣級局內(nèi)管職能，在建立良好生產(chǎn) 經(jīng)營秩序方面取得新的成效。要按照國家局對專賣內(nèi)管工作要求， 把內(nèi)部監(jiān)管各項規(guī)定落到實處，不斷提高內(nèi)部監(jiān)管質(zhì)量。以信息化 作為支撐，搭建內(nèi)部監(jiān)管工作平臺，著力提高內(nèi)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析和 實時預(yù)警的能力，促進內(nèi)部監(jiān)管工作逐步實現(xiàn)科學化、流程化、精 細化、高效化和信息化。二要加強市場監(jiān)管，在凈化卷煙市場環(huán)境 方面取得新的突破?！熬頍煷蚣偈冀K是煙草專賣管理的主要任務(wù)， 也是保持稅利增長的重要措施”，打假工作負有為保增長創(chuàng)造良好 市場環(huán)境的使命，要進一步增強緊迫感和責任感，加強市場監(jiān)管， 凈化卷煙市場?？h級局直

12、接面對市場，要加強對零售市場情況分析， 增強對市場異動的敏感性，密切關(guān)注制售假違法犯罪活動新動向， 及時調(diào)整打假思路，提高市場監(jiān)管水平。要積極研究有效監(jiān)管手段 和方法，把卷煙打假和市場監(jiān)管結(jié)合起來，充分發(fā)揮“ 12313”舉報電話的作用，注重在市場監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)線索，經(jīng)營案件，摧毀制售假 煙網(wǎng)絡(luò)。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，加強市場清 查，努力做到市場監(jiān)管不留死角，切斷假煙的終端銷售渠道。三要 加強證件管理?？h級局擔負著行政許可、審批的重要職責，在履行 行政審批職責中要堅持依法行政，正確行使權(quán)力。要按照 煙草專賣 許可證管理辦法 及相關(guān)配套規(guī)定，加強對許可證、準運證的審核、 發(fā)放和監(jiān)管

13、，杜絕不規(guī)范行為。要堅持許可證管理公正、公平原則， 在許可證受理、審核、發(fā)放、延續(xù)、變更、注銷等工作中做到依法、三是切實提高隊伍素質(zhì)。行業(yè)改革發(fā)展不斷深入推進，既為廣大 干部職工提供了施展才華、成長進步的廣闊舞臺，也對廣大干部職工在素質(zhì)和能力上提出新要求。提升隊伍整體素質(zhì)，既是搞好各項 工作的永恒課題，又是當前縣級局建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。從這個意 義上說，加強隊伍建設(shè)、提高隊伍素質(zhì)是強化縣級局職能的關(guān)鍵所 在。只有搞好基層隊伍建設(shè)，切實提高隊伍素質(zhì)，才能為履行專賣 管理職能奠定堅實基礎(chǔ)。要始終堅持以人為本，充分調(diào)動全體專賣 人員積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面推進專賣人員“三定”和技能 鑒定工作，為

14、他們的成長創(chuàng)造更加良好的條件。在創(chuàng)建活動中，要 不斷拓展創(chuàng)建工作的廣度和深度，努力維護專賣人員的切身利益, 營造和諧的人際關(guān)系，于細微處體現(xiàn)組織的溫暖和關(guān)懷，只有這樣, 才能不斷增強凝聚力、激發(fā)創(chuàng)造力。要努力實現(xiàn)專賣隊伍由數(shù)量型 向素質(zhì)型轉(zhuǎn)變，把敬業(yè)愛崗、年富力強、具有較高文化水平的人員 充實到專賣管理隊伍中來，不斷優(yōu)化專賣隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié) 構(gòu)。要加強崗位培訓，以專賣管理員職業(yè)技能鑒定工作為抓手，以 業(yè)務(wù)知識技能為重點，開展有計劃、分層次、分步驟的培訓工作, 為優(yōu)秀專賣管理人員晉升打開通道，最大限度地調(diào)動全體專賣管理 人員的工作積極性。要加強作風建設(shè)，切實增強做好工作的自覺性 和責任感，

15、做到“節(jié)奏要快、標準要高、工作要實、狀態(tài)要好”。四是切實完善規(guī)章制度。開展優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動，強化縣級局 職能，必須加強制度建設(shè)，積極構(gòu)建“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障 有力、公正透明、廉潔高效”的專賣管理制度體系，切實發(fā)揮制度 的保障作用。要適應(yīng)形勢發(fā)展變化，根據(jù)專賣管理工作需要，認真 分析各項專賣管理工作的內(nèi)在聯(lián)系，導入標準化管理理念，完善各項工作制度，形成制度體系，以高效的管理制度，促進專賣管理工 作水平的提升。要完善辦案流程管理機制，要求辦案人員嚴格按照 操作流程辦案，確保規(guī)范操作；要建立健全案件質(zhì)量監(jiān)控，加強案 件備案審查和抽查檢查工作，對辦案工作進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn) 和糾正辦案質(zhì)量存

16、在的問題。要嚴格按照勞動法律法規(guī)，保護專賣 聘用人員的合法權(quán)益，調(diào)動專賣管理人員積極性。三、先行試點，以點帶面，有效推進創(chuàng)建活動為確保優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動扎實有效開展，在全面推開同時，國 家局按照“先行試點，以點帶面，有效推進”的工作思路，經(jīng)有關(guān)省級局推薦，確定了江蘇東?？h煙草專賣局等 10 家單位為優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動試點單位。試點單位的創(chuàng)建工作從7 月份開始，年底以前完成。國家局在試點單位創(chuàng)建工作結(jié)束后，將適時召開試點單位 創(chuàng)建活動現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。各省級局也要抓好本省試點工作，國家 局試點單位同時作為各省級局優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建活動的試點單位。試 點單位所在的省、市級局要切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好創(chuàng) 建試點工作，積極探索，認真總結(jié)，起到典型示范、引導和帶動作 用。四、加強領(lǐng)導，認真負責，圓滿完成創(chuàng)建活動優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作是一項系統(tǒng)性工程，工作面廣量大，任務(wù)艱 巨，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。各級局要高度重視和精心組織，切實增強對 優(yōu)秀縣級