關(guān)于林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的分析

1、關(guān)于林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展的分析隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，各個領(lǐng)域工程項目建設(shè)越來越多，林地占用問題日趨嚴重，且世界環(huán)境變化日趨復雜化，導致自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，病蟲害、捕殺野生動物、生態(tài)資源破壞等問題，迫切需要我們做好林業(yè)管理及可持續(xù)發(fā)展。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體，以市場為導向，以科技為核心，以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高，并運用數(shù)字林業(yè)即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化.加快實現(xiàn)林業(yè)管理的現(xiàn)代化。1 當前林業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題1.1林權(quán)結(jié)構(gòu)模式單純在我國，森林資源基本屬于國有或集體所有，此林業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是社會主義公有制的體現(xiàn)，但卻制約

2、了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1.2采育失衡，利用不全面近年來，我國雖在森林覆蓋率及森林積蓄量上有所增加，但人均擁有的比率還是遠遠底于世界平均水平，且部分地區(qū)還出現(xiàn)銳減現(xiàn)象。主要是存在采育失衡的狀況：年森林采伐量大于森林的生長量，采伐后未進行森林更新。采伐的木材利用不全面，只有2/3的材積作為原木運出，剩余的丟棄，且加工后出材率僅為60%80%。1.3生態(tài)補償機制未健全所謂生態(tài)補償機制即為自然資源有償使用制度。因自然資源作為資源性，生態(tài)資源使用人或受益人在合法地利用自然資源過程中，應(yīng)對資源所有人支付一定的費用或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境的改善和保護做過努力、付出過代價者，給予一定經(jīng)濟補償?shù)姆芍贫?。但這一機制尚未法律健

3、全化。1.4 林業(yè)保護的監(jiān)管缺乏力度雖然目前國家在林業(yè)保護和管理工作上有了一定的成績，逐步加強了對森林資源的監(jiān)督管理，并派駐森林監(jiān)管機構(gòu)對地方政府違法征地、毀林墾地等行為進行管理，并實施退耕還林等工程來恢復森林植被、挽回損失。但是，一些地區(qū)性的監(jiān)督管理部門還是缺乏監(jiān)管力度，對地方政府的林地用途管理制度，占用林地審核制度以及對破壞林地案件的監(jiān)察力度還欠落實到位。2 做好林業(yè)管理工作的措施2.1加強組織領(lǐng)導，開展宣傳教育要做好林業(yè)管理，首先要成立專門的組織管理機構(gòu)，各級部門及林業(yè)企業(yè)的主管領(lǐng)導應(yīng)合理全面地分配工作人員，將林業(yè)的資源管理工作作為一項常規(guī)工作來抓，年初做好計劃、目標，年中進行檢查，年底

4、結(jié)束后總結(jié)。加強組織領(lǐng)導，做好督促、落實工作，出現(xiàn)問題要徹底檢查，決不怠慢。同時，還要廣泛地開展森林資源保護的宣傳教育工作。首先各林業(yè)企業(yè)要不斷地對職工（尤其是管護人員）開展對自然生態(tài)資源保護的宣傳教育工作，以不同的形式對職工進行林業(yè)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育。以提高員工對林業(yè)發(fā)展的新形勢及自然資源保護的重要性的認識，破除廣大員工原先“靠山吃山”的陳舊觀念，最終為做好林業(yè)管理工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)，并建立起“靠山育林”的新觀念，在根本上屏棄傳統(tǒng)“以砍伐為生、靠木頭吃飯”的錯誤觀念。其次，對生活在林區(qū)以及自然生態(tài)區(qū)的農(nóng)牧民也要加強森林管護的宣傳教育工作，通過多種方式，如：舉辦活動、宣傳單、報

5、紙、電視廣播等，或者局部干部的專題討論、案例分析等宣傳，最終提高群眾對森林的保護意識。2.2 加強監(jiān)督管理，完善管護制度要做好林業(yè)管理工作，還需要加強監(jiān)督管理，完善管護制度。林業(yè)的管理主要包括林政資源管理和林業(yè)保護兩大塊，林政資源管理又包括林業(yè)的法規(guī)、林權(quán)、資源、采伐及木材經(jīng)營等管理。因此，需要建立“多層保護”的管護機制，既可以明確管護人的責任、權(quán)利，又可以充分調(diào)動職工群眾管護經(jīng)營的積極性。尤其是對森林資源的監(jiān)管工作，全面實行伐區(qū)管理責任制度，采用采伐限額管理制度，實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度，依法嚴厲打擊超額采伐、非法占用林地、毀林造房等行為，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，走可持續(xù)性發(fā)展的道

6、路。林業(yè)行政主管部門應(yīng)與每一片伐區(qū)簽訂林木采伐管理責任書，落實伐區(qū)責任人，并簽訂伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量跟蹤管理責任書；伐前，林業(yè)行政主管部門的監(jiān)察室需要對林業(yè)規(guī)劃設(shè)計進行抽查；伐后，在各單位自查基礎(chǔ)上于年底由林業(yè)部門統(tǒng)一組織伐區(qū)質(zhì)量檢查驗收。完善的管護制度是一切林業(yè)管理工作能夠順利實施的保障，而林業(yè)管理的職工是生態(tài)資源管護的最直接施行人員，其工作質(zhì)量及思想的好壞直接影響到林業(yè)管理工作的成敗，為此，現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展已迫切地需要建立一套完善的管護機制，通過它來明確管理人員的職責，并更好地落實責任，以達到對林區(qū)監(jiān)督和管理的目的，并將管理質(zhì)量與經(jīng)濟效益掛鉤（不同林地，情況不同，所采取的管護制度也可以不同）。要求林

7、業(yè)企業(yè)的員工簽定管護協(xié)議，對他們的管護范圍、職責和義務(wù)等進行明確，利用協(xié)議的定期或不定期考核，對那些玩忽職守、作風不良的職工予以更換調(diào)整，充分調(diào)動林業(yè)職工的工作積極性，穩(wěn)定管理人員隊伍，提高林業(yè)管理的質(zhì)量。2.3 強化林業(yè)管護與資源培育要做好林業(yè)管理更需要強化林業(yè)管護與資源的培育。林業(yè)管護包括了對木材流通的管理、林業(yè)有害生物的防治、森林的防火工作、自然保護區(qū)和野生動植物保護區(qū)的管護等等。首先，應(yīng)加強木材運輸管理人員的培訓，進一步規(guī)范運輸監(jiān)督檢查行為（木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放、統(tǒng)計等程序）；其次，強化監(jiān)測預警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作，開展季節(jié)性的災(zāi)害普查，實行植物檢疫證運輸，嚴格防范外來危險

8、性林業(yè)有害生物入侵；再次，認真貫徹國務(wù)院修訂的森林防火條例，加強森林防火的建設(shè)與管理，做好火災(zāi)預警檢測、防火道、林火阻隔等措施，并對周邊職工民眾進行火災(zāi)應(yīng)急演練，降低火災(zāi)發(fā)生造成的損失；最后，加強對設(shè)立的自然保護區(qū)以及野生動植物的管護，通過對中華人民共和國自然保護區(qū)保護條例及野生動物保護法律法規(guī)宣傳，有效提高對野生動植物的保護意識。森林資源是林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展就需要對林區(qū)采伐后進行資源培育，不斷地增加森林資源并提高森林質(zhì)量，否則，當我們將資源耗盡卻不給予及時培育的話，我們的后代將享用不到這些資源。所以，要求建立森林資源培育與發(fā)展激勵機制，對育林項目工程予以資金補助。2.4

9、 加強依法行政,強化森林資源管理與保護 2.4.1 需要強化木材流通管理 加強木材運輸證件的管理,建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計報告制度,規(guī)范發(fā)證程序,明確發(fā)證要求,確保發(fā)證質(zhì)量,提高木材運輸辦證率;加快木材檢查站的建設(shè)管理,合理調(diào)整州內(nèi)木材檢查站的布局;加強對木材運輸管理人員的培訓和管理,進一步規(guī)范木材運輸監(jiān)督檢查行為。 2.4.2 加強自然保護區(qū)和野生動植物保護管理 加強自然保護區(qū)工作的管理、指導,選取1-2個市級自然保護區(qū)啟動市級自然保護區(qū)示范建設(shè)工作;充分利用“愛鳥周”、“野生動物宣傳月”等活動,組織開展中華人民共和國自然區(qū)保護條例及野生動物保護法律法規(guī)宣傳,進一步提高對野

10、生動植物的保護意識;加強野生動物馴養(yǎng)繁殖場所的管理,堅決打擊販賣野生動物的不法行為。 2.5 切實加強森林防火工作 待添加的隱藏文字內(nèi)容2認真貫徹落實國務(wù)院修訂的森林防火條例,全面落實地方各級人民政府行政首長負責制、包保責任制和森林防火成員單位職責制,加強森林防火指揮部辦公室的建設(shè)和管理,突出抓好火災(zāi)預警監(jiān)測、防火道路、林火阻隔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強森林火災(zāi)撲救應(yīng)急演練,堅決杜絕群死群傷和重大森林火災(zāi)事故發(fā)生,降低森林火災(zāi)損失,確保森林火災(zāi)受害率在0.5以下。2.6 進一步強化林業(yè)有害生物防治工作 全面加強監(jiān)測預警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)工作。將成災(zāi)率控制在4.6以下,無公害防治率75%以上,測報準

11、確率84%以上,林木種苗產(chǎn)地檢疫率99%以上;加強松材線蟲病預防除治,認真開展好松材線蟲病的春秋季普查工作;加強對外來包裝材料的封堵,加大無植物檢疫證運輸?shù)奶幜P力度,嚴防外來危險性林業(yè)有害生物的傳入。 2.7 強化資源培育、保護和管理工作 建立森林資源培育和發(fā)展激勵機制。在省、市兩級從收取的育林基金中提出一定比例用于國家和省林業(yè)重點工程配套的基礎(chǔ)上,市財政從收取的育林基金中提取一定比例對未享受項目資金補助的營造林予以補助,對享受項目資金補助的營造林不再予以補助。今后,林業(yè)項目貸款可以用林木資產(chǎn)作抵押。同時,強化森林資源管護工作,堅持實行采伐限額管理制度,繼續(xù)實行憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工

12、制度。 3 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀,已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況,要求我們將可持續(xù)發(fā)展的理念深入到林業(yè)管理中。一般來說，林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展主要是指在生態(tài)、經(jīng)濟、社會3方面的可持續(xù)性發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展就是說人類賴以生存的自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，自然環(huán)境的好壞對于人類社會的生存與發(fā)展的影響是非常大的。作為一種新的發(fā)展觀，可持續(xù)發(fā)展已深入到社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，因此，我們要想實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)做好以下幾個方面的工作：首先，應(yīng)依靠科技來發(fā)展林業(yè)?，F(xiàn)代科技日新月異，我們要利用飛速發(fā)展的高新科技，開展對良種壯苗與優(yōu)

13、良樹種的結(jié)構(gòu)進行研究，培育優(yōu)良種苗，利用先進技術(shù)實施科技造林、科技興林；利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)的木材加工、制造技術(shù)進行改進，增強林業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值與市場競爭力；依靠科技改變傳統(tǒng)的利用自然資源與環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟的模式，達到經(jīng)濟發(fā)展和資源與環(huán)境再發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展的目的。既發(fā)展了經(jīng)濟又保證了資源與環(huán)境的可持續(xù)性。其次，對林業(yè)科技體制進行創(chuàng)新改革。以科技為核心，通過實踐與現(xiàn)代信息科技對舊體制進行改革，并建立新的林業(yè)科技體系，使林業(yè)經(jīng)營管理合理化、精確化、科學化、現(xiàn)代化，從根本上解決科研脫離生產(chǎn)建設(shè)的問題，促進林業(yè)生產(chǎn)力的提高。鼓勵科技人員將技術(shù)采用承包、轉(zhuǎn)讓及服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)等形式，讓科技成果化，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生

14、產(chǎn)力。最后，優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟效益。采用科學的管理模式：以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營的林業(yè)發(fā)展模式；造林規(guī)模化、多樣化，如建立苗木基地、經(jīng)濟果林或苗林結(jié)合、禽林結(jié)合、果林結(jié)合等多種形式，有效提高林業(yè)的經(jīng)濟效益。4 結(jié)束語林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)和水利的生態(tài)屏障，擔負著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的雙重任務(wù)，林業(yè)在國民經(jīng)濟和社會環(huán)境中的特殊地位和作用決定了林業(yè)改革不同于一般行業(yè)。因此，在建立市場經(jīng)濟促進林業(yè)全面發(fā)展中應(yīng)處理好林業(yè)管理與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，才能確保林業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8

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