關(guān)于全市森林防火工作開展情況的調(diào)研報(bào)告(主任會(huì)議修改)

1、關(guān)于全市森林防火工作開展情況的調(diào)研報(bào)告根據(jù)市人大常委會(huì)2011年議題計(jì)劃,經(jīng)第93次主任會(huì)議決定,由市人大常委會(huì)副主任帶隊(duì)，常委會(huì)部分組成人員、市人大代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，于5月下旬重點(diǎn)到西秀區(qū)、平壩縣、鎮(zhèn)寧自治縣、關(guān)嶺自治縣，深入國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)站、村集體林地等就森林防火工作情況開展調(diào)研（普定縣、紫云自治縣采取自查，向調(diào)研組提供書面匯報(bào)材料）?，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：1、 森林防火工作基本情況近年來，由于全市退耕還林、封山育林和植樹造林等工作取得了良好成績(jī)，全市森林覆蓋率不斷得到提高，生態(tài)條件有明顯改善，取得了較好的社會(huì)效益。根據(jù)全市森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，全市共有林業(yè)用地面

2、積7519641.3畝，占國(guó)土面積的54.1；現(xiàn)有森林面積4607191.35畝，占林地面積的61.27，其中國(guó)有林場(chǎng)6個(gè)，森林面積為104403.15畝，占全市森林面積的2.27。森林覆蓋率為38。2007年以來，全市森林防火工作堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)森林法、森林防火條例，堅(jiān)定“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，周密安排部署，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化火情處置，提高森林火災(zāi)防控水平，切實(shí)把工作落到實(shí)處。2007年至2011年4月底，全市共發(fā)生森林火災(zāi)715起,過火總面積97240.95畝，受害森林面積40281.75畝。其中，2007年發(fā)生森林火災(zāi)88起，過火面積3673.5畝，受害森林面積1473

3、.75畝；2008年發(fā)生森林火災(zāi)119起，過火面積12557.1畝，受害森林面積3273.9畝；2009年發(fā)生森林火災(zāi)84起，過火面積6646.35畝，受害森林面積1258.2畝；2010年發(fā)生森林火災(zāi)421起，過火面積74292.9畝，受害森林面積34249.8畝；2011年發(fā)生森林火災(zāi)3起，過火面積71.1畝，受害森林面積26.1畝。二、森林防火工作采取的措施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)森林防火責(zé)任。按照國(guó)家、省、市森林防火工作的有關(guān)會(huì)議精神和要求，全市各級(jí)都成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的森林防火指揮部，為森林防火工作提供了組織保障。每年在重點(diǎn)森林防火期前（上年

4、10月1日至次年5月31日）定期召開會(huì)議，研究部署森林防火工作，制定工作意見和方案；構(gòu)建森林防火管理網(wǎng)絡(luò)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村層層簽訂森林防火目標(biāo)責(zé)任書，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，真正做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人負(fù)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、群眾廣泛參與的工作格局。（二）加大森林防火工作宣傳力度，增強(qiáng)全民防火意識(shí)。全市各級(jí)政府及有關(guān)部門充分利用廣播、電視、手機(jī)短信、宣傳手冊(cè)、宣傳警示牌和宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種宣傳方式，加強(qiáng)法律法規(guī)及火源管理規(guī)定、安全避險(xiǎn)知識(shí)的普及教育，提高林區(qū)群眾及全民的防火意識(shí)、基本避險(xiǎn)技能和法制觀念。注重在進(jìn)入林區(qū)的主要路口、重點(diǎn)地段和風(fēng)景旅游區(qū)設(shè)立永久固

5、定森林防火宣傳警示牌和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員予以警示；向林區(qū)過往行人發(fā)放森林防火明白書，時(shí)刻提醒注意森林防火安全的重要性；在中小學(xué)校開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生與家長(zhǎng)對(duì)森林防火知識(shí)的互動(dòng)。（三）建立完善森林防火工作制度，為森林火災(zāi)防控處置提供制度保障。一是建立森林防火督查制度。在重點(diǎn)防火期間，各級(jí)政府和林業(yè)部門組織開展不同形式的森林防火工作督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改。二是建立森林火災(zāi)報(bào)告和處置制度。明確各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)一旦發(fā)現(xiàn)火情（火險(xiǎn)），按程序及時(shí)上報(bào)并積極組織撲救。三是建立完善森林防火相關(guān)工作制度。森林防火工作管理得到進(jìn)一步完善，森林防火工作逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。如西秀區(qū)

6、建立了森林防火包保責(zé)任制度、森林防火值班制度、森林防火巡山巡查制度、森林資源管護(hù)員管理辦法等制度。普定縣針對(duì)全縣森林都是集體林場(chǎng)，林權(quán)制度改革后林權(quán)劃分到各家各戶的現(xiàn)狀，建立了森林防火“村為主”管理體系，建立健全村級(jí)森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度、森林防火聯(lián)席會(huì)議制度、值班制度等7個(gè)規(guī)章制度，并將森林防火寫進(jìn)“村規(guī)民約”。關(guān)嶺自治縣在完善相關(guān)工作制度的同時(shí)，新制定了野外火源管理制度、森林防火責(zé)任追究制度，在森林防火工作中實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。四是修訂完善各級(jí)森林防火預(yù)案，使森林防火工作由重?fù)渚?、輕預(yù)防轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，在“預(yù)防”二字上下功夫，改變過去“有火忙一陣、無火不過問”的現(xiàn)象。（

7、四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加大防火物資儲(chǔ)備力度，提高森林火災(zāi)的防控能力。全市各縣（區(qū)）高度重視2010年全市森林火災(zāi)起數(shù)多、面積大的情況，積極采取相關(guān)措施，加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)森林防火有生力量。及時(shí)添購(gòu)森林防火物資、器材和裝備，提高森林火災(zāi)的防控能力。如西秀區(qū)利用公益性崗位，面向社會(huì)招聘740名森林資源專職管護(hù)員、森林公安協(xié)勤員、林業(yè)技術(shù)協(xié)管員，分別給老落坡林場(chǎng)和甘堡林場(chǎng)添置了一輛灑水車和一輛防火專用車；鎮(zhèn)寧自治縣在縣人武部組建了30名民兵預(yù)備役常設(shè)應(yīng)急分隊(duì)，配置專用運(yùn)兵車輛，同時(shí)13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均組建了民兵預(yù)備役森林防火應(yīng)急分隊(duì)，214個(gè)村組建了森林防火應(yīng)急小分隊(duì)；關(guān)嶺自治縣組建了20人的縣級(jí)專業(yè)撲

8、火隊(duì)，在高火險(xiǎn)期間集中待命，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)組建了1520人的森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍， 并配發(fā)了專業(yè)撲火機(jī)具；紫云自治縣在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職護(hù)林員共210人，森林火險(xiǎn)期間主要負(fù)責(zé)林區(qū)野外火源管理，控制火災(zāi)源頭；平壩縣針對(duì)森林防火山高坡陡的現(xiàn)狀，購(gòu)買了slm60型滅火發(fā)射器13套、炮彈195枚。（五）加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防管理工作。一是在預(yù)警監(jiān)測(cè)工作中切實(shí)做到“四早”。即密切關(guān)注天氣變化，加強(qiáng)中長(zhǎng)期森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)和每日森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確?；痣U(xiǎn)早知道；加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，明確、細(xì)化森林防火相關(guān)單位和人員的職責(zé)，根據(jù)火險(xiǎn)等級(jí)提前采取相應(yīng)對(duì)策，確保措施早響應(yīng)；充分利用現(xiàn)有的

9、設(shè)施和地面巡護(hù)手段，對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行全天候和立體式監(jiān)測(cè)，確?；鹎樵绨l(fā)現(xiàn)；選派工作骨干擔(dān)負(fù)防火值班任務(wù)，認(rèn)真做好信息收集和報(bào)送工作，確?；馂?zāi)早報(bào)告。二是狠抓野外火源管理。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域森林防火工作實(shí)行包片責(zé)任制，在重點(diǎn)防火期，特別是春節(jié)、清明等特殊時(shí)期，在進(jìn)入林區(qū)路口實(shí)行值守制度，對(duì)進(jìn)入林區(qū)人員及車輛開展檢查和登記工作，禁止祭祀人員攜帶香蠟紙燭和煙花爆竹等易燃易爆物品進(jìn)入林區(qū)。西秀區(qū)政府針對(duì)近年來燃放孔明燈引發(fā)森林火災(zāi)現(xiàn)象，制定了森林防火通告，并組織相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)孔明燈制作、銷售點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式清理查處，有效遏止了燃放孔明燈對(duì)森林的威脅。三、存在問題（一）森林火災(zāi)隱患不斷增多,森林防火工作宣傳力度有待進(jìn)

10、一步加強(qiáng)。一是經(jīng)過多年的植樹造林、退耕還林和封山育林工作，森林覆蓋質(zhì)量不斷提高，林內(nèi)枯枝落葉、雜草等地表可燃物逐年增多，火災(zāi)隱患逐年增加；二是群眾防火意識(shí)不是很強(qiáng)，在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間焚燒香蠟紙燭和燃放煙花爆竹等一些民風(fēng)民俗依舊沒有多大改變，是森林火災(zāi)高發(fā)、多發(fā)的重要因素；三是林區(qū)農(nóng)戶仍不同程度地存在燒土皮灰積肥、焚燒秸稈等傳統(tǒng)耕作習(xí)慣，成為森林火災(zāi)的嚴(yán)重隱患。（二）森林防火機(jī)構(gòu)不健全。森林防火指揮部辦公室為各級(jí)政府設(shè)在林業(yè)局的森林防火協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，2010年機(jī)構(gòu)改革后，全市各級(jí)森林防火指揮部辦公室撤的撤、并的并、改的改，如將原來的參公管理單位改為事業(yè)機(jī)構(gòu)，有的縣有機(jī)構(gòu)有編制無人員，有

11、的縣無機(jī)構(gòu)無編制，工作人員全靠臨時(shí)抽調(diào)，森林防火工作開展難度較大。（三）森林防火經(jīng)費(fèi)投入不足。全市各級(jí)因財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，森林防火經(jīng)費(fèi)投入不足的現(xiàn)狀不同程度地存在，如2011年市級(jí)森林防火經(jīng)費(fèi)預(yù)算僅為8萬元，開展森林防火工作有一定困難。（四）林區(qū)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步完善。隨著近年來各級(jí)政府高度重視植樹造林和護(hù)林工作工作，森林面積不斷增加，森林覆蓋率逐年有提高。但其防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上森林面積增加和森林質(zhì)量提高的步伐，如國(guó)有林區(qū)的防火設(shè)施大都是上世紀(jì)五、六十年代年代修建的，不能滿足森林防火工作的需要；林權(quán)制度改革后的集體林地和已逐漸成林的退耕還林林區(qū)的道路建設(shè)、林區(qū)防火隔離帶、防火瞭望塔等基

12、礎(chǔ)設(shè)施難以適應(yīng)森林防火要求。四、建議（一）進(jìn)一步加大森林防火宣傳力度。各級(jí)各部門要采取積極有效措施，將森林法、森林防火條例等法律法規(guī)和相關(guān)森林防火知識(shí)、森林火災(zāi)對(duì)社會(huì)的危害性、保護(hù)森林對(duì)生態(tài)的作用等方面的內(nèi)容在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行全面、廣泛的宣傳。使廣大人民群眾知曉、了解森林防火的意義，逐步改變?nèi)菀滓l(fā)森林火災(zāi)的一些生產(chǎn)和生活習(xí)慣，自發(fā)地參與到森林防火工作中，形成良好的森林防火環(huán)境。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完善各級(jí)森林防火指揮部辦公室的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員定編，以利于森林防火工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員穩(wěn)定，確保森林防火工作有序開展。二是建立完善以村為單位的防火隊(duì)伍，充分發(fā)揮基層組織在森林防火工作中的先鋒作用。三是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有森林資源管護(hù)員、防火隊(duì)員和群眾進(jìn)行防火知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高火災(zāi)撲救能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的管理，妥善處理好職工的后顧之憂。（三）加大森林防火經(jīng)費(fèi)投入，改善防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)行政區(qū)內(nèi)森林面積科學(xué)測(cè)算森林防火經(jīng)費(fèi)，列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保森林防火工作能正常開展；建立森林防火基金，專門用于各類突發(fā)性重大森林火災(zāi)的撲