銀行系統(tǒng)論文：農(nóng)信社改革考驗(yàn)地方政府

1、農(nóng)信社改革考驗(yàn)地方政府近幾年，農(nóng)村有效信貸需求不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，有鑒于此，各級(jí)政府應(yīng)制訂、實(shí)施切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，激活“三農(nóng)”對(duì)信貸資金的有效需求日前正式公布的深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案（國(guó)發(fā)200315號(hào)），其中最大的政策突破，莫過(guò)于改革農(nóng)信社管理體制，將農(nóng)信社的管理交由地方政府負(fù)責(zé)。該試點(diǎn)方案明確要求：“省級(jí)人民政府應(yīng)堅(jiān)持政企分開(kāi)的原則，對(duì)信用社依法管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不把對(duì)信用社的管理權(quán)下放給地（市）和縣、鄉(xiāng)政府?！彪y題制定政策容易，執(zhí)行好政策要難得多。金融與一般的經(jīng)濟(jì)工作有明顯區(qū)別，地方政府負(fù)責(zé)管理農(nóng)信社后，如

2、何堅(jiān)持好政企分開(kāi)的原則，特別是如何“統(tǒng)一組織有關(guān)部門(mén)防范和處置轄內(nèi)信用社金融風(fēng)險(xiǎn)”，很值得研究。妥善處理政策性業(yè)務(wù)（支農(nóng)）與商業(yè)性業(yè)務(wù)（盈利）的沖突，是地方政府需要解決的又一個(gè)難題。主要服務(wù)“三農(nóng)”、不以盈利為目的，是現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)信社的剛性約束。這實(shí)際上等于把本應(yīng)由政府和政策性金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)職能，強(qiáng)加給獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的農(nóng)信社，十分隱晦地將本屬獨(dú)立企業(yè)法人的農(nóng)信社，人為地定位在準(zhǔn)政策性金融機(jī)構(gòu)的層次上。從這次公布的試點(diǎn)方案看，中央政府不但默認(rèn)了農(nóng)信社長(zhǎng)期承擔(dān)政策性金融支農(nóng)重任的事實(shí)，而且通過(guò)一次性給予相當(dāng)可觀的政策扶持和管理體制的根本性變革，不露痕跡地強(qiáng)化了農(nóng)信社的如此政策定位。但是，農(nóng)

3、信社畢竟是企業(yè)，生存第一的本質(zhì)屬性永遠(yuǎn)無(wú)法回避。如果拋開(kāi)效益一味講服務(wù)、講奉獻(xiàn)，必然導(dǎo)致農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)虧損，久而久之，終將危及其自身生存，怎么談得上更好地服務(wù)“三農(nóng)”？因此，如何找到支農(nóng)與盈利的結(jié)合點(diǎn)，求得政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)的均衡發(fā)展，需要地方政府真正展示大智慧才行。其實(shí)，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，最難的還是消化解決歷史包袱。解決前述問(wèn)題，可以在實(shí)踐中摸索，而消化歷史包袱，需要靠真金白銀說(shuō)話。細(xì)究試點(diǎn)方案給予的扶持政策，一是分期撥補(bǔ)保值貼補(bǔ)息，本屬中央財(cái)政應(yīng)埋之單，但該方案僅適用于虧損農(nóng)信社（即對(duì)盈余農(nóng)信社支付的保值貼補(bǔ)息均不予撥補(bǔ)分文），并且沒(méi)有包括19891993年間農(nóng)信社多支付的保值貼補(bǔ)利息，需要

4、農(nóng)信社在省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下今后自行消化，中央連欠賬都不許記，便將多年的糾纏強(qiáng)行揭過(guò)了；二是人民銀行只是按照農(nóng)信社2002年底實(shí)際資不抵債數(shù)額的50%安排專項(xiàng)再貸款，其余50%看似由省級(jí)政府統(tǒng)籌解決，但以省級(jí)政府的財(cái)力，板子最終只能打在農(nóng)信社自己的身上。這些都是眼前的事，再看幾年后，由于“專項(xiàng)再貸款由省級(jí)人民政府統(tǒng)借統(tǒng)還”，期限最長(zhǎng)也就8年，到時(shí)候，省級(jí)政府無(wú)力償還，農(nóng)信社能躲得過(guò)去？羊毛最終出在羊身上，無(wú)論是中央政府、中央銀行，還是省級(jí)政府，只不過(guò)階段性地給予了一些幫助而已。但是，消化解決農(nóng)信社歷史包袱，省級(jí)政府從此再也難脫干系！看來(lái)，省級(jí)政府還得多琢磨如何用好專項(xiàng)中央銀行票據(jù)的資金支持政策。策略

5、此次公布的雖系試點(diǎn)方案，實(shí)質(zhì)上農(nóng)信社改革的大政方針已就此敲定。顯而易見(jiàn)，省級(jí)人民政府在農(nóng)信社改革問(wèn)題上其實(shí)有進(jìn)無(wú)退，絕無(wú)第三條路可走。惟有憑大智慧下大力氣真正辦好農(nóng)信社，才能造就多贏局勢(shì)。定位：按照“政企分開(kāi)”的政府職能改革要求，地方政府對(duì)金融企業(yè)的管理只能是間接的、宏觀的管理，而不能直接干預(yù)農(nóng)信社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。省級(jí)政府負(fù)責(zé)管理農(nóng)信社，當(dāng)務(wù)之急在于督促市（地）、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府?dāng)[正位置轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。宏觀上制定實(shí)施有利于社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)投資，用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律武器促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)適時(shí)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整；微觀上當(dāng)好“守夜人”、“服務(wù)員”角色，打擊包括逃廢債

6、者在內(nèi)的所有違法違規(guī)、擾亂社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序的“肇事者”，維護(hù)“三公”原則，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的所有參與者以足夠的信心。造勢(shì)：此次改革試點(diǎn)，既明確了省級(jí)政府對(duì)農(nóng)信社的管理責(zé)任，又兼顧了省級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的自主性。省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，要求轄內(nèi)各級(jí)政府，一是迅速深化對(duì)農(nóng)信社與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化的認(rèn)識(shí)，二是迅速深化對(duì)防范化解農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)系政府份內(nèi)事的認(rèn)識(shí)，三是真正深化對(duì)農(nóng)信社獨(dú)立企業(yè)法人地位的認(rèn)識(shí)，充分尊重其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不干預(yù)其貸款投放的具體操作。選人：即配好省級(jí)管理機(jī)構(gòu)和縣級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子，尤其要選準(zhǔn)“一把手”。試點(diǎn)方案明確規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)可“成立省級(jí)聯(lián)社或其他形式的省級(jí)管理機(jī)

7、構(gòu)，在省級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)對(duì)轄內(nèi)信用社的管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能”。同時(shí)，賦予省級(jí)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立管理權(quán)，支持其充分尊重民意、嚴(yán)格按照上述原則，慎重選配縣級(jí)聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)班子。建制：按照股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化、投資主體多元化的原則，構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并根據(jù)現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，完善農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把農(nóng)信社真正辦成有著科學(xué)完善的法人治理結(jié)構(gòu)、具有高度獨(dú)立性的市場(chǎng)主導(dǎo)型企業(yè)法人，增強(qiáng)其規(guī)避不合理行政干預(yù)的能力，從根本上防止省級(jí)以下政府將財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)信社。解困：一是堅(jiān)決打擊逃廢金融機(jī)構(gòu)債務(wù)行為；二是切實(shí)解決勝訴案件執(zhí)行難問(wèn)題。地方政府應(yīng)以大局為重，以營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境為己任，不能以個(gè)別企業(yè)的所謂“穩(wěn)定”為由，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律既定的游戲規(guī)則；同時(shí)，希望法院能切實(shí)加大執(zhí)行力度，依法維護(hù)金融債權(quán)，真正維護(hù)法律的尊嚴(yán)。引路：省級(jí)政府要引導(dǎo)農(nóng)信社堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”。同時(shí)，設(shè)法激活農(nóng)村地區(qū)有效信貸需求，為農(nóng)信社履行支農(nóng)職責(zé)提供舞臺(tái)。近幾年，農(nóng)村有效信貸需求不足的問(wèn)題越來(lái)越突出，這既是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行