應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的誤區(qū)與不足

1、應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的誤區(qū)與不足九為安泰 2008-07-08 10:36:26馬龍 “應(yīng)急管理”是近年來(lái)政府信息化建設(shè)的重點(diǎn)。這項(xiàng)工作在我國(guó)只是近幾年才剛剛興起，且在國(guó)外的發(fā)展時(shí)間也不長(zhǎng)，可以說(shuō)我們面臨的難題很多，是既缺管理，也缺技術(shù)，更缺人才。因此，難免會(huì)出現(xiàn)一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)和操作中的不足。筆者就國(guó)內(nèi)目前在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中存在的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和不足談?wù)勛约旱目捶?，供同行參考?三個(gè)誤區(qū) 誤區(qū)一、以執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)代替決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng) 目前在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中常見(jiàn)的建設(shè)模式有集權(quán)模式、授權(quán)模式、協(xié)同模式等，這是根據(jù)運(yùn)行體制來(lái)分類(lèi)的。但在實(shí)際建設(shè)中我們不但要考慮建設(shè)模式，更要看用戶是誰(shuí)。根據(jù)用戶的

2、不同我們可將應(yīng)急指揮系統(tǒng)分為執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)行型系統(tǒng)”）和決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“決策型系統(tǒng)”）兩類(lèi)，下表給出了兩類(lèi)系統(tǒng)的主要特征。分類(lèi)執(zhí)行型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度系統(tǒng)cad）決策型應(yīng)急指揮系統(tǒng)（突發(fā)災(zāi)害指揮系統(tǒng)ics）使 用 者管理/執(zhí)行層接處警值班員決策層應(yīng)急指揮長(zhǎng)用戶載體行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)應(yīng)急指揮中心國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮中心處理依據(jù)工作人員個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、個(gè)案預(yù)案、法律、專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)處 理 事件 類(lèi) 型緊急救助服務(wù)一般、較大突發(fā)公共事件重大、特別重大設(shè)計(jì)理念快速響應(yīng)、精確執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)決策處理時(shí)間短或較長(zhǎng)較長(zhǎng)或長(zhǎng)對(duì)待公眾無(wú)須告知信息公開(kāi)系統(tǒng)設(shè)計(jì)以技術(shù)人員為主以領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員為

3、主投資重點(diǎn)以硬件為主以軟件為主 從使用者的角度看執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理事件的類(lèi)型是一般或較大的突發(fā)公共事件，如110治安案件、119火災(zāi)報(bào)警、120急救等，以單一、個(gè)案為主，處理時(shí)間短暫。而決策型系統(tǒng)的用戶是應(yīng)急指揮長(zhǎng)，其處理事件的類(lèi)型是重大或特別重大的突發(fā)公共事件，如地震、禽流感、礦難、劫機(jī)等，以群體、群案為主，處理時(shí)間較長(zhǎng)。因此，執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶載體是行業(yè)、部門(mén)或企業(yè)的應(yīng)急指揮中心，決策型系統(tǒng)的用戶載體就是國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮中心。前者的技術(shù)核心是通信調(diào)度系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)是由技術(shù)人員或技術(shù)公司來(lái)主導(dǎo)。后者的技術(shù)核心是數(shù)據(jù)庫(kù)和決策支持系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急管理工作人員

4、為主。由上可見(jiàn)，對(duì)于行業(yè)、部門(mén)或企業(yè)建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，應(yīng)采用執(zhí)行型系統(tǒng)；而國(guó)家、省、市建設(shè)的應(yīng)急指揮中心，則應(yīng)采用決策型系統(tǒng)。但在目前實(shí)際建設(shè)中，由于對(duì)按用戶進(jìn)行分類(lèi)沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)，許多省市建設(shè)的應(yīng)急指揮中心卻也按執(zhí)行型系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計(jì)。各廠商提供的產(chǎn)品也基本是執(zhí)行型系統(tǒng)的技術(shù)框架結(jié)構(gòu)。這就出現(xiàn)了在當(dāng)?shù)靥幚砦⒂^突發(fā)公共事件的執(zhí)行型系統(tǒng)相互重疊，而處理宏觀突發(fā)公共事件的決策型系統(tǒng)失位，致使“小事”都能管，“大事”都管不了的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 這些年各種媒體在報(bào)道處置突發(fā)公共事件時(shí)，都會(huì)提到為解決該事件已啟動(dòng)相應(yīng)的某某預(yù)案，預(yù)案已在人們腦海中留下了深刻的影響。但現(xiàn)實(shí)是執(zhí)行型系統(tǒng)因其用戶是接處警值班員，處

5、理的依據(jù)主要靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或個(gè)案，預(yù)案對(duì)他來(lái)說(shuō)基本不用。而決策型系統(tǒng)因剛起步建設(shè)受執(zhí)行型系統(tǒng)影響很深，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)只將預(yù)案作為一項(xiàng)可選功能加以考慮，沒(méi)有將預(yù)案作為系統(tǒng)設(shè)計(jì)的根本將其融入系統(tǒng)的整體中。也就是說(shuō)作為處理突發(fā)公共事件的核心依據(jù)理論上是預(yù)案、法律和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)，但在其技術(shù)系統(tǒng)中卻將預(yù)案、法律和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)放在了次要位置或根本沒(méi)有加以考慮，試想這樣的應(yīng)急指揮系統(tǒng)能夠處理重大或特別重大突發(fā)公共事件嗎？ 當(dāng)然，對(duì)沒(méi)有執(zhí)行型系統(tǒng)或該系統(tǒng)需要升級(jí)改造的省市，建設(shè)執(zhí)行型系統(tǒng)是很必要的。但即使這樣，作為省市應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人還是要清醒地看到，建設(shè)決策型系統(tǒng)才是我們的根本目標(biāo)。 誤區(qū)二、以獨(dú)立解決突發(fā)公共

6、事件來(lái)代替解決突發(fā)公共事件與公眾溝通并重 在我國(guó)以往處置突發(fā)公共事件時(shí)，一般的作法是采用領(lǐng)導(dǎo)掛帥，及時(shí)組織人財(cái)物，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處理。但對(duì)社會(huì)公眾則采取保密措施，對(duì)事件的前因后果及善后情況不加報(bào)道，基本態(tài)度是突發(fā)公共事件政府積極處理，社會(huì)公眾無(wú)須告知。通過(guò)近幾年sars、哈爾濱污水事件等的反思使我們認(rèn)識(shí)到，對(duì)待突發(fā)公共事件我們各級(jí)政府不但要把現(xiàn)場(chǎng)的事件處理好，更要將可以公開(kāi)的信息及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布以穩(wěn)定人心，更好地為政府處理突發(fā)公共事件創(chuàng)造大的有利環(huán)境。為此，在“國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”中明確要求“突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。要在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，

7、隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作?！痹趪?guó)家政策出臺(tái)的情況下，作為應(yīng)急管理的技術(shù)支持系統(tǒng)理應(yīng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮中心與社會(huì)的溝通功能。但實(shí)際上因執(zhí)行型系統(tǒng)的用戶是接處警值班員，其處理的是一般或較大的個(gè)案，時(shí)間短暫，不太可能將處理過(guò)程向社會(huì)公開(kāi)。而許多決策型系統(tǒng)又是參考執(zhí)行型系統(tǒng)來(lái)設(shè)計(jì)的，就沒(méi)有考慮與社會(huì)溝通的能力。這就造成了國(guó)家政策雖然有但公眾溝通系統(tǒng)依然沒(méi)有在技術(shù)系統(tǒng)中得以體現(xiàn)的情況，使各級(jí)政府應(yīng)急指揮中心向公眾傳授應(yīng)急救援知識(shí)、及時(shí)發(fā)布事件處理情況、解疑答惑的重要職能無(wú)法很好體現(xiàn)，減弱了政府應(yīng)急處置的能力。誤區(qū)三、以城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)概念混淆區(qū)域應(yīng)

8、急指揮系統(tǒng)概念 現(xiàn)在許多省市建設(shè)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)一般定名為“某某城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)”或“某某城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)”。從字面上理解該應(yīng)急指揮系統(tǒng)的服務(wù)范圍是城市，而非包括農(nóng)村的整個(gè)區(qū)域。這樣一方面會(huì)造成公眾的誤解，認(rèn)為該系統(tǒng)只為城市服務(wù)，不含農(nóng)村，與當(dāng)前中央提出的建設(shè)和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的要求格格不入；另一方面與所建的應(yīng)急指揮系統(tǒng)的實(shí)際業(yè)務(wù)也不相符。當(dāng)農(nóng)村發(fā)生治安案件向110報(bào)警、出現(xiàn)急救病人向120求助或發(fā)生地震、禽流感等等情況，實(shí)際上我們的應(yīng)急指揮系統(tǒng)都會(huì)及時(shí)進(jìn)行處置。也就是說(shuō)無(wú)論我們建設(shè)的是執(zhí)行型還是決策型系統(tǒng)，都是為整個(gè)區(qū)域的公眾服務(wù)的。 出現(xiàn)這種情況，筆者理解一種可能是受過(guò)去二元體制的

9、影響，認(rèn)為城市人口密集、設(shè)施眾多，突發(fā)公共事件的發(fā)生較農(nóng)村多。另一種可能是在當(dāng)前應(yīng)急指揮系統(tǒng)中所采用的gis基本上只有城市業(yè)務(wù)圖層，給人們?cè)斐闪藨?yīng)急指揮系統(tǒng)只能看到城市圖像的錯(cuò)覺(jué)。 但無(wú)論什么原因，我們都應(yīng)將“某某城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)”或“某某城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)”，改為“某某應(yīng)急指揮系統(tǒng)”或“某某應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)”，從概念上正本清源，做到名至實(shí)歸。 三個(gè)不足 以上筆者談到了存在于國(guó)內(nèi)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中的系統(tǒng)選型、公眾溝通、名稱(chēng)概念三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。在誤區(qū)之外，筆者認(rèn)為建設(shè)中還存在著業(yè)務(wù)分析、技術(shù)能力、人才儲(chǔ)備上的三個(gè)不足。若不能很好地解決這些不足，勢(shì)必會(huì)影響應(yīng)急指揮系統(tǒng)的正常建設(shè)和運(yùn)行，削弱應(yīng)急指揮

10、系統(tǒng)的作用。 （一）業(yè)務(wù)分析不足。 目前尚存在以下幾個(gè)方面的不清晰： 一是對(duì)系統(tǒng)重要性的認(rèn)識(shí)不清晰。由于目前不少部門(mén)機(jī)構(gòu)還不健全，從事工作的管理人員也是臨時(shí)抽調(diào)等，而許多地方應(yīng)急指揮的領(lǐng)導(dǎo)也并不參與設(shè)計(jì)或提出意見(jiàn)，致使他們開(kāi)發(fā)商沒(méi)能從理論層面到技術(shù)層面都對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)的重要性、必要性和嚴(yán)肅性有充分認(rèn)識(shí)，而等同于一般的信息化工程。而應(yīng)急指揮系統(tǒng)的每一次的處置都是與公眾的生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定密切相關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)烈的政治使命感、責(zé)任心和對(duì)系統(tǒng)重要性的清醒認(rèn)識(shí)，就不能在系統(tǒng)的建設(shè)上考慮周詳，定位慎重，使設(shè)計(jì)完善、先進(jìn)，運(yùn)維可靠，使整個(gè)系統(tǒng)具有理論和技術(shù)上的前瞻性。 二是采用何種建設(shè)模式不清晰。目前主要的建設(shè)

11、模式有集權(quán)、授權(quán)、協(xié)同等。 集權(quán)模式是指整合政府和社會(huì)所有的應(yīng)急資源，成立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急中心，由該部門(mén)代表政府全權(quán)行使應(yīng)急指揮大權(quán)。其特點(diǎn)是：由政府牽頭、政府投資、集中管理，應(yīng)急中心是政府管理的一個(gè)部門(mén)，有專(zhuān)門(mén)的編制和預(yù)算。中心是應(yīng)急事件處理的惟一中樞，政府將所有的指揮權(quán)歸于中心，應(yīng)急中心有權(quán)調(diào)動(dòng)政府任何部門(mén)。授權(quán)模式是指政府利用現(xiàn)有的應(yīng)急指揮基礎(chǔ)，根據(jù)應(yīng)急管理的要求，通過(guò)局部的體制調(diào)整，授權(quán)應(yīng)急基礎(chǔ)比較好的某一部門(mén)，在該部門(mén)的牽頭下，政府相關(guān)應(yīng)急部門(mén)聯(lián)動(dòng)辦公，聯(lián)合行動(dòng)。其特點(diǎn)是：政府將應(yīng)急管理的指揮權(quán)授于公安，以公安接處警為核心，協(xié)同其他部門(mén)共同處警。在緊急情況下，公安代表政府調(diào)動(dòng)各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)

12、，并代表政府協(xié)調(diào)和監(jiān)督緊急事務(wù)的處理。 協(xié)同模式是指多個(gè)不同類(lèi)型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組合在一起，按照約定的流程，分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)。其特點(diǎn)是：應(yīng)急管理機(jī)制是由多個(gè)不同類(lèi)型、多層次指揮系統(tǒng)構(gòu)成。一般由一個(gè)政府指揮中心、多個(gè)部門(mén)指揮中心構(gòu)成，不同系統(tǒng)具有不同的職責(zé)。 在這些模式中，理論上講集權(quán)模式效率最高，授權(quán)模式投資最省，協(xié)同模式最符合國(guó)內(nèi)政府應(yīng)急管理的實(shí)際。但在具體選擇時(shí)因牽涉部門(mén)利益、投資規(guī)模和技術(shù)水平等，還沒(méi)有形成針對(duì)各模式的技術(shù)解決方案，使得用戶在建設(shè)時(shí)很難進(jìn)行選擇。 三是系統(tǒng)設(shè)計(jì)以技術(shù)人員為主還是管理人員為主不清晰。從理論上講，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)以管理人員為主，輔以

13、技術(shù)人員，由管理人員主導(dǎo)整個(gè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、運(yùn)維，提出業(yè)務(wù)和技術(shù)需求。但由于種種原因，在許多地方的應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，其主導(dǎo)權(quán)一般在技術(shù)人員的手中。由于技術(shù)人員不參與應(yīng)急管理的具體業(yè)務(wù)和技術(shù)上的局限性，所提出的方案存在許多理論上雖然可行，在實(shí)際中卻不可用情況，阻礙了應(yīng)急指揮系統(tǒng)的完善、提高。 四是系統(tǒng)應(yīng)包含何種功能不清晰。在電子政務(wù)建設(shè)中我們知道一般包括內(nèi)外網(wǎng)、oa、門(mén)戶網(wǎng)站、行政審批等系統(tǒng)或功能，各地雖有出入，但差別不大。但在應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)中，就目前已建的系統(tǒng)看單就投資差別就很大。因此，各系統(tǒng)所含功能千差萬(wàn)別，沒(méi)有規(guī)范。各家公司只是根據(jù)自己的特長(zhǎng)，向用戶介紹自己的解決方案，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)a公司的方

14、案所涉及的技術(shù)、產(chǎn)品，在b公司的方案根本沒(méi)有重現(xiàn)的情況，各方案所含功能差別之大，在電子政務(wù)和以前的許多信息化項(xiàng)目中根本不可能出現(xiàn)。系統(tǒng)之間如何溝通，信息如何傳遞就更不清晰了。 五是對(duì)預(yù)案如何發(fā)揮作用不清晰?，F(xiàn)在從國(guó)家到地方，從行業(yè)到企業(yè)紛紛開(kāi)始制定自己的預(yù)案，但這些預(yù)案基本上是按“國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南的函”和“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和單位制定和修訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案框架指南”的格式進(jìn)行編寫(xiě)的，是內(nèi)容雷同的文本型文件。在實(shí)際應(yīng)急指揮系統(tǒng)中如何發(fā)揮其作用，如何數(shù)字化，是只顯示預(yù)案文本，還是有針對(duì)性地顯示文本條款，如何觸發(fā)預(yù)案，都沒(méi)有明確的規(guī)定。因此，管理和

15、技術(shù)人員都對(duì)如何在應(yīng)急指揮系統(tǒng)中發(fā)揮預(yù)案的作用心中無(wú)底。六是對(duì)應(yīng)急資源包含多少類(lèi)，每類(lèi)有多少種不清晰。應(yīng)急處置時(shí)所需調(diào)動(dòng)的資源基本包括三類(lèi)：基礎(chǔ)資源、物質(zhì)資源和人力資源。只有對(duì)這三類(lèi)資源有多少、在哪里、誰(shuí)管理、如何聯(lián)系等有清晰的了解，應(yīng)急管理人員才能下達(dá)相應(yīng)的命令，否則命令就將無(wú)法執(zhí)行。但由于國(guó)家目前沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)時(shí)到底包含哪些資源，用戶和開(kāi)發(fā)商基本不清晰，標(biāo)準(zhǔn)化就更談不上了。 七是如何體現(xiàn)專(zhuān)家的作用不清晰。專(zhuān)家的作用在當(dāng)今應(yīng)急處置中有著其他人員所無(wú)法替代的作用。在許多重大或特別重大的事件中，由于其復(fù)雜性、多樣性、衍生性，離開(kāi)專(zhuān)家的指導(dǎo)將無(wú)法進(jìn)行有效的處置。但在應(yīng)急指揮

16、系統(tǒng)中如何體現(xiàn)專(zhuān)家的作用，是只建設(shè)專(zhuān)家?guī)?，使指揮中心能保持與其的聯(lián)系，還是對(duì)他們每一次在處置中做出的建議進(jìn)行管理，或其他什么方式進(jìn)行管理還需做進(jìn)一步探索。 （二）技術(shù)能力不足 首先是對(duì)技術(shù)涵蓋面的認(rèn)識(shí)有限。從大的方面講應(yīng)急指揮系統(tǒng)包含了信息技術(shù)（it）、通信技術(shù)（ct）兩大領(lǐng)域幾乎所有的技術(shù)和產(chǎn)品，是迄今最為復(fù)雜的信息化工程。由于應(yīng)急指揮系統(tǒng)所含技術(shù)和產(chǎn)品過(guò)于龐雜，而管理、技術(shù)人員又受專(zhuān)業(yè)的限制，很難全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確地對(duì)所有技術(shù)、產(chǎn)品做到心中有數(shù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息與通信技術(shù)（ict）的有機(jī)融合，這就難免在設(shè)計(jì)、實(shí)施中以偏蓋全，顧此失彼。 其次是在價(jià)格方面。因國(guó)內(nèi)還沒(méi)有形成自己的核心技術(shù)或成型產(chǎn)品，

17、因此在國(guó)內(nèi)已實(shí)施的許多系統(tǒng)中其核心技術(shù)或產(chǎn)品所采用的主要是摩托羅拉、愛(ài)立信、西門(mén)子等國(guó)外公司的技術(shù)和產(chǎn)品。但由于國(guó)內(nèi)外在應(yīng)急管理體制等各方面差別很大，反映在技術(shù)上就是國(guó)外的產(chǎn)品需進(jìn)行很大或根本性調(diào)正才能適應(yīng)國(guó)內(nèi)的實(shí)際，其適用性有限。且國(guó)外的技術(shù)、產(chǎn)品要價(jià)很高、運(yùn)維費(fèi)亦頗為不菲（這也是為什么應(yīng)急指揮系統(tǒng)動(dòng)輒上千萬(wàn)、上億投資的原因之一），國(guó)內(nèi)想大規(guī)模引進(jìn)也就不太現(xiàn)實(shí)。 第三是公司能力方面。通信和信息雖然同屬信息產(chǎn)業(yè)的范疇，但由于核心技術(shù)與應(yīng)用方向的不同，歷來(lái)分屬兩個(gè)行業(yè)，造成了各類(lèi)公司和技術(shù)人員或以通信的某些技術(shù)為主業(yè)，或以信息的某些技術(shù)為主業(yè)，難有兩者都強(qiáng)的公司和技術(shù)人員。由于執(zhí)行型系統(tǒng)應(yīng)用較早

18、，所以早期的技術(shù)開(kāi)發(fā)商以通信產(chǎn)品提供商為主，隨著決策型系統(tǒng)的引入，信息產(chǎn)品提供商也投身其中。但目前還沒(méi)有在這兩方面都有實(shí)力的公司和整體解決方案，也就造成了在建設(shè)中用戶很難對(duì)他們進(jìn)行選擇的境況。 （三）人才儲(chǔ)備不足。 正因?yàn)閼?yīng)急管理從理論到實(shí)踐都還處于發(fā)展完善的階段，又因其所含管理內(nèi)容、技術(shù)手段十分寬泛，因此缺人才就成為了制約應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)、使用的最大障礙。關(guān)于如何培養(yǎng)應(yīng)急人才不是本文論述的內(nèi)容，筆者只想對(duì)應(yīng)急工作人員應(yīng)具備哪些基本素質(zhì)談點(diǎn)自己的看法。應(yīng)急工作的人員包括應(yīng)急管理人員和技術(shù)開(kāi)發(fā)人員，其基本素質(zhì)應(yīng)包含責(zé)任心、應(yīng)急管理知識(shí)、溝通協(xié)調(diào)能力和技術(shù)水平等。但對(duì)應(yīng)急管理人員和技術(shù)開(kāi)發(fā)人員來(lái)說(shuō)其側(cè)重點(diǎn)又各有不同。 應(yīng)急管理人員的基本要求首先是責(zé)任心。因?yàn)閼?yīng)急指揮系統(tǒng)是救急、救命的系統(tǒng)，每一次的處置都與公眾的生命、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)的穩(wěn)定密切相關(guān)，沒(méi)有強(qiáng)烈的使命感、責(zé)任心是很難勝任這項(xiàng)工作。其次是應(yīng)急管理知識(shí)。它是處置突發(fā)公共事件的理論基礎(chǔ)和決策依據(jù)，沒(méi)有很好掌握這些知識(shí)，就無(wú)法面對(duì)千奇百怪、瞬息萬(wàn)變的突發(fā)公共事件，無(wú)法解難救急。再次是溝通協(xié)調(diào)能力，這是應(yīng)急管理人員的基本素質(zhì)。要想處置好突發(fā)事件，就必須與上下左右，領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、公眾等方方面面進(jìn)行協(xié)調(diào)，取得各方的支持和諒解，才能及時(shí)