依法行政論文

1、依法行政論文-淺談依法行政依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是黨中央確立的跨世紀治國方略。如果說依法行政是實施這一方略的核心，那么依法行政的關(guān)健是依程序法辦事。人們一般認為，法律活動的程序性是指立法和司法活動的程序性，而行政活動程序性是被排斥在外的。隨著法治進程的推進，行政程序已逐步成為人們關(guān)注的問題。行政程序與依法行政的關(guān)系如何？如何通過健全行政程序的途徑來嚴格依法行政？本文試對此作粗淺的探討。 一、重實體輕程序是當前影響依法行政的重要原因 自從黨的十一屆三中全會以來，雖然我國行政法制建設(shè)成績斐然，但它相對于我國經(jīng)濟、民事和刑事等方面的法制建設(shè)仍比較落后。這種落后最重要的表現(xiàn)就是： （1）立法

2、上重實體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序。我國行政立法多只注重解決行政前的實體問題，如行政機關(guān)的權(quán)限、職責，行政相對人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標準等；而忽視對相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對行政的方式、步驟、時限，行政機關(guān)的程序義務(wù)，行政相對人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償?shù)?；而很少?guī)定事前、事中的程序，如行政公開、事前聽取相對人意見、向相對人說明理由、作出行政行為過程中舉行聽證等。 （2）程序概念意識淡薄。不少人認為依法行政只是依照實體法辦事，甚至片面認為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對法定程序無關(guān)緊要；違反

3、法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題嚴重地影響依法行政，阻礙國家法治進程。 造成有法難依，有法不依。黨的十一屆三中全會以來，我國制定了不少法律。可以說，一個以憲法為核心的社會主義法律體系框架已基本形成，在社會政治、經(jīng)濟、文化和其他領(lǐng)域已基本做到了有法可依。但我國的法律執(zhí)行得不是很好，人民群眾對一些地區(qū)和部門存在的有法不依，執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象反映強烈，不依法行政的現(xiàn)象普遍存在。其原因之一就是不重視行政程序法，可操作性差。以至有法難依，有法不依，法律虛置。 有礙公民行使正當權(quán)利。依法行政不僅是對行政機關(guān)的要求，也是對公民的要求。由于行政程序的不健全，法律上雖然規(guī)定了公民的實體權(quán)利

4、，但難以實現(xiàn)。而行政機關(guān)必須履行的義務(wù)也沒有很好履行。然而程序規(guī)范的不完善使得公民在行使權(quán)利時受到不同程度的限制；對行政機關(guān)答復(fù)時間沒明確規(guī)定，使公民不知何時實現(xiàn)其權(quán)利；對辦理條件不作界定，使公民不知怎樣實現(xiàn)其權(quán)利。由此可見，公民只有在實體上和程序上的權(quán)利才是全面的，才能更好依法行政。 影響對行政行為的有效監(jiān)督，難以實現(xiàn)法律正義。依法行政是法律正義、社會正義的表現(xiàn)，由于在行政管理活動中行政機關(guān)是管理者，相對一方是被管理者，行政機關(guān)這種法定地位具有我命令你服從的特權(quán)性質(zhì)。在這種強弱不平衡的情況下，保護的重點只能是公民個人，這是正義觀念的起碼要求。由于我國還沒有建立起現(xiàn)代行政程序（其作用就是控制和

5、約束強大的行政權(quán)），對行政自由裁量權(quán)缺乏有效監(jiān)控，因此對行政行為還算不上真正有效監(jiān)督，各種不依法行政、濫用職權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響法律正義的實現(xiàn)。例如，對各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進行專項治理，但還沒有得到有效根治，其原因之一是程序監(jiān)督不夠力度，再如治安管理處罰條例雖然是我國較為完善的行政程序法，但它多只注重保持行政管理的效率，而對權(quán)力制約、防止行政權(quán)濫用和保持相對人的合法權(quán)益卻有所忽視。如為保持處罰裁決和處罰執(zhí)行的效率，規(guī)定了一系列有關(guān)的程序，包括規(guī)定對輕微違法行為的當場處罰等，然而另一方面該法對公安機關(guān)及其工作人員為進行行政處罰行使調(diào)查權(quán)、取證權(quán)、裁決權(quán)、強制執(zhí)權(quán)等都沒有規(guī)定相

6、應(yīng)完善的制約程序，如調(diào)查權(quán)與裁決權(quán)分離、調(diào)查取證應(yīng)出示相應(yīng)的證件等。由此而經(jīng)常出現(xiàn)公安人員濫用職權(quán)、公民權(quán)利得不到保障的現(xiàn)象。 二、依法行政的關(guān)鍵是依法定程序辦事 法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問題，依法行政的核心是依程序辦事。在當代要特別強調(diào)依照法定程序辦事，按照預(yù)設(shè)的程序規(guī)則行為。 1、健全行政程序是落實依法行政的有效途徑。社會主義法制的內(nèi)涵包括有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。違法必究。簡單說，就是有法可依，依法辦事兩大部分?，F(xiàn)在大家都承認我們已制定了不少法律，無法可依的局面大為改觀，當務(wù)之急是在加強立法的同時，要花大力氣使已有的法律得到實施、遵守，即做到依法行政。如何尋找

7、這一途徑？健全行政程序是必然選擇。因為：其一，實體不能取代程序。行政程序，是由行政行為的方式和步驟；按一定時限和順序構(gòu)成的行為過程，它包括時間和空間兩方面。空間，指行政行為的步驟、方式和形式；時間，指行政行為各步驟的時間及其相互間的順序。如果沒有程序，實體規(guī)定就等于零，是寫在紙上的無法操作的空規(guī)定。從這一意義上說，沒有程序也就沒有實體，正如沒有形式也就沒有內(nèi)容一樣。我們所頒布的大量的實體法，要使之得到落實，就必須健全程序尤其是行政程序。因為我國有80以上的法律由行政機關(guān)來執(zhí)行，建立健全行政程序尤其重要。其二、對法律價值的評價，不能僅從實體內(nèi)容本身去評判，而更應(yīng)從程序方面去判斷。法律的價值只有在

8、實施過程中才能得到體現(xiàn)、評價。其三、一切實體上的弊端都必須最終在程序上得到解決。例如，法律賦予稅務(wù)官員一定的減免稅實體權(quán)力，是必要的，但它又可能給稅務(wù)官員帶來貪污受賄等弊端。要克服這些弊端不能靠削減其實體權(quán)力來解決，而必須要運用程序上的規(guī)范來解決，例如公開減免稅條件，監(jiān)督審批環(huán)節(jié)等。由此可說，行政程序法是一部行政操作法，程序的完成過程就是法治的實現(xiàn)過程，也是依法行政的具體過程。 2、健全行政程序是提高行政水平的關(guān)鍵。在行政管理的行政機關(guān)和相對人這對矛盾中，行政機關(guān)是矛盾的主要方面，它能否依法行政是主要的。如何提高依法行政的水平是現(xiàn)代管理的根本要求。行政程序是科學管理的方式和步驟的法制化，是科學

9、性與法律性的統(tǒng)一。設(shè)置合理、科學的程序，將大大提高行政效率，保證行政行為的公正和正確。當然，行政程序法只是行政行為重要的法律，并不是要求所有行政程序都由法律規(guī)定。非普遍性行政行為可由一定范圍適用的行政程序來規(guī)范。而且行政程序具有明顯的條件導向性，即當具備一定條件時，依行政程序勢必會得出一定的結(jié)論。因此，行政權(quán)力如果依嚴格的要件進行，一般應(yīng)視為合理的，這樣不僅使行政決定具有合法性、相對穩(wěn)定性，而且強化了行政相對人對行政決定的服從感、認同感，從而達到提高行政效率的目的。 3、行政程序是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政的重要手段。由于現(xiàn)實生活是無限豐富、復(fù)雜、多變的，法律規(guī)定總是有限的，不能包涵、括盡一切，因而

10、法律為行政機關(guān)賦予羈束裁量權(quán)的同時，也賦予自由裁量權(quán)，使行政機關(guān)在適用法律時針對不同情況作出不同的處理。如何對行政自由裁量權(quán)包括行政濫用職權(quán)的有效監(jiān)控，便成為依法行政的重要內(nèi)容。這需要立足于制訂科學的行政程序。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就與法律的實體權(quán)利義務(wù)一樣，形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對行政行為起到監(jiān)督制約作用。這種作用可表現(xiàn)在兩個方面：一是防止濫用權(quán)力。行政職權(quán)具有法定性和有限性的特點，程序規(guī)范則是維護這一特點的有力武器。每一種程序是對權(quán)力范圍、權(quán)力行使方法、行使對象的界定，超出該范圍或不按規(guī)定行使權(quán)力即屬違法。例如，身份證條例規(guī)定公安人員在檢查居民身份證時，必須先出示自己的工作證件，這是表

11、明身份的程序。由于這一法律規(guī)定，被檢查身份證的公民就取得了程序權(quán)利，有權(quán)要求公安人員出示工作證件；公安人員承擔了程序義務(wù)，必須出示自己的工作證件。如果公安人員侵犯公民的程序權(quán)利，同樣是違法行為。行政訴訟法規(guī)定，可以對此提起訴訟，程序違法是構(gòu)成具體行政為被撤銷的理由，從而對公安人員依法行使權(quán)力實行有效監(jiān)督。二是防止行政機關(guān)失職。行政機關(guān)在享有某一職權(quán)的同時，就承擔了合法行使職權(quán)的義務(wù)即職責，行政機關(guān)不能放棄職權(quán)，否則就是失職。通過制訂行政程序，可使行政機關(guān)受到嚴格的監(jiān)督，不致于失職。例如法律規(guī)定行政機關(guān)對公民申請許可證或執(zhí)照的行為必須在一個月內(nèi)答復(fù)，公民就有權(quán)力要求該行政機關(guān)在一個月內(nèi)答復(fù)的程序

12、權(quán)利，該機關(guān)就承擔了一個月答復(fù)的程序義務(wù)。如果該行政機關(guān)工作人員擅自放棄職權(quán)，不履行法定職責時，上級行政機關(guān)或權(quán)力機關(guān)將追究其失職的責任；公民也可以向人民法院提起行政訴訟。 4、健全行政程序是依法行政的重要保障。行政程序一方面為行政權(quán)力的行使設(shè)定了嚴格的規(guī)則，行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計好的公正合理程序進行，起到防止侵害相對人合法權(quán)益的作用。另一方面，行政程序又為公民提供了程序權(quán)利。一般來說，行政程序?qū)π姓C關(guān)來說是義務(wù)性的，而對行政相對人來說則是權(quán)利性的。例如聽證程序就是使當事人擁有聽證權(quán)，可以申辯和質(zhì)證，并有得到通知權(quán)、申請回避權(quán)、委托代理人權(quán)等。行政相對人通過這些程序權(quán)

13、利來保障實體權(quán)利，從而保持了行政與相對人權(quán)利的大體平衡，公民更好依法辦事。 三、健全行政程序制度，落實依法行政 依法行政重在程序辦事，因此落實依法行政必須樹立重視行政的民主程序意識，尤其是行政人員要帶頭遵守行政程序，國家要加強行政程序立法，各級行政機關(guān)要重視程序制度建設(shè)，要根據(jù)行政事項的性質(zhì)、內(nèi)容設(shè)定一系列具體、適當?shù)某绦蛑贫?，?guī)范行政權(quán)力的運行。當前應(yīng)看重健全和執(zhí)行以下行政程序制度： 1、職能分離制度。為了加強權(quán)力制約，防止行政機關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、侵犯相對人合法權(quán)益，必須將行政機關(guān)內(nèi)部的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行使。例如我國行政法

14、就規(guī)定了兩種職能分離制度：一是辦案與決定處罰相分離；二是罰款決定的機關(guān)與收繳罰款的機關(guān)相分離。由于罰款這一行政處罰具有特殊性，極易導致各種形式的腐敗，因此該法規(guī)定，除個別情形外，作出罰款決定的機關(guān)不得自行收繳罰款，當事人在規(guī)定的時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機關(guān)和個人不得以任何形式私分和截留。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準確。 2、簡易程序和普通程序分離制度。設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴格程度取決于行政行為影響到的相對人的權(quán)益和行政程序本身對社會公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須要對

15、不同的行政行為規(guī)定嚴格程序不同的行政程序；簡易程序與普通程序。對一些影響當事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡易程序，以有利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。當然簡易程序 下轉(zhuǎn)第32頁上接第47頁簡便，可以當場作出決定，但執(zhí)法者也必須出示執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政決定書。 而正式嚴格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費用較高，國家所付出的較當事人受到保護的利益更大。因此對影響當事人利益較大的行政行為才應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達等規(guī)定。普遍程序與簡易程序要相互分離，按不同條件分別適用。 3、說明理由制度。說明理由是指行政機關(guān)作出涉及相對人權(quán)益的決定、裁決、特

16、別是作出對相對人權(quán)益不利影響的決定、裁決，必須在決定書、裁決書中說明根據(jù)（法律、法規(guī)根據(jù)或政策根據(jù)）和理由（事實證據(jù)和有關(guān)分析說明等）。說明理由不僅是政治文明的要求，而且有利于相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而使相對人更好地理解相應(yīng)的行政行為，從而減少行政機關(guān)執(zhí)行公務(wù)的困難和阻力，以提高行政效率，保證法律和政策的順利實施，落實依法行政。 4、不單方接觸制度。行政機關(guān)某一行政事項同時對兩個或兩個以上相對人作出行政決定或行政裁決，不能在一方當事人不在場的情況下單獨與另一方當事人接觸（包括接受一方當事人的宴請，在家接待一方當事人的求見等）和聽取其陳述，接收其證據(jù)。不單方接觸也包括行政處罰裁決機構(gòu)就

17、相對人違法行為作出處罰決定的過程中，不能在被處罰人不在場的情況下，單獨與調(diào)查違法行為和提出指控的行政機構(gòu)或工作人員私下商量，交換意見和討論處罰內(nèi)容。 5、聽證制度。聽證就是當面聽取相對人的意見、申述、建議，接收其提供的證據(jù)和有關(guān)材料，并根據(jù)需要組織當事人辯論、質(zhì)證，行政機關(guān)在充分考慮到各種相關(guān)因素和權(quán)衡各種意見后再作出行政決定。 6、行政公開制度。行政公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政決策、行政決定以及行政機關(guān)據(jù)以作出相應(yīng)決定的有關(guān)材料、行政統(tǒng)計資料、行政機關(guān)的有關(guān)工作制度、辦事程序及手續(xù)等。所有這些資料，凡事涉及相對人權(quán)利和義務(wù)并不屬于法律法規(guī)規(guī)