試析行政復(fù)議法的修改

1、試析行政復(fù)議法的修改論文摘要 我國(guó)行政復(fù)議法自1999年頒布以來(lái)，發(fā)揮了很大的作用，但其缺陷也是不言而喻的，而這些缺陷已經(jīng)從根本上影響了其功能的正確發(fā)揮，降低了公眾的信心，大大挫傷了政府的權(quán)威和公信力。伴隨著改革與發(fā)展的主旋律，行政復(fù)議法的修改已基本達(dá)成共識(shí)。而在不斷的試錯(cuò)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，對(duì)行政復(fù)議法的修改應(yīng)當(dāng)是回應(yīng)社會(huì)需求與呼聲的整體、全面的修改，涉及其功能定位、復(fù)議范圍以及復(fù)議機(jī)制、程序等各個(gè)方面，力圖構(gòu)建一個(gè)真正公正、高效的救濟(jì)機(jī)制。 論文關(guān)鍵詞 行政復(fù)議 復(fù)議范圍 復(fù)議機(jī)構(gòu) 復(fù)議程序 行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依照復(fù)議程序受理和處理行政爭(zhēng)議案件的制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)層級(jí)監(jiān)督關(guān)系或法律的規(guī)定，通

2、過(guò)審查具體行政行為的合法性和正當(dāng)性，為受到行政行為侵權(quán)的公民、法人和其他組織提供法律救濟(jì)。行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)的所為的行為，具有司法機(jī)關(guān)所無(wú)可比擬的優(yōu)點(diǎn)，如：行政機(jī)關(guān)本身具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、機(jī)關(guān)效率較高，處理及時(shí)。然而，這些優(yōu)點(diǎn)也伴生出了相當(dāng)多的不足之處如：復(fù)議過(guò)程缺乏獨(dú)立性，透明度低，往往有失公正、程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏可操作性等。而這些缺陷在現(xiàn)有規(guī)定之下都是其自身難以克服的，因此必須加以全面的修改和完善。 一、行政復(fù)議制度定位錯(cuò)誤及其重塑 認(rèn)清事物的定位是深入探討其他相關(guān)問(wèn)題的前提。行政復(fù)議與是現(xiàn)代法治社會(huì)中解決行政爭(zhēng)議的方法之一，它與行政訴訟、行政賠償同屬行政救濟(jì)，是行政相對(duì)人保護(hù)自身合

3、法權(quán)益的基本法律制度之一。行政復(fù)議條例第1條規(guī)定：“為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w的行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法和有關(guān)法律，制定本條例。從中我們可以看出，我們首先強(qiáng)調(diào)的是該制度的內(nèi)部監(jiān)督和糾錯(cuò)功能，而所謂的對(duì)公民法人和其他組織合法權(quán)益的救濟(jì)只是在監(jiān)督和糾錯(cuò)過(guò)程中的次生功能，實(shí)為本末倒置。此外，在行政復(fù)議法的立法過(guò)程中，起草者對(duì)行政復(fù)議制度的定位也出現(xiàn)了重大的認(rèn)識(shí)偏差。國(guó)務(wù)院法制辦公室代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)就行政復(fù)議法所作的立法起草說(shuō)明中就表明了該法起草的指導(dǎo)思想，即“體現(xiàn)行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的特點(diǎn)，不宜、也不必搬用司法機(jī)關(guān)

4、辦案的程序，使行政復(fù)議司法化。這種定位上的根本性錯(cuò)誤直接導(dǎo)致了復(fù)議機(jī)關(guān)的設(shè)置、復(fù)議程序等各個(gè)方面都緊緊圍繞內(nèi)部監(jiān)督功能這個(gè)核心來(lái)展開(kāi)，其結(jié)果必然囿于這種“內(nèi)部性”使得行政復(fù)議制度變成走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致復(fù)議機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視、復(fù)議程序不透明，不公正，復(fù)議制度本身的功能得不到發(fā)揮、公民的權(quán)利得不到救濟(jì)。這一點(diǎn)從我國(guó)行政復(fù)議居高不下的維持率就可以看出來(lái)。而無(wú)救濟(jì)就無(wú)權(quán)利，面對(duì)強(qiáng)大的行政權(quán)，公民必須有相應(yīng)的救濟(jì)制度才能維護(hù)自身的合法權(quán)益，人類(lèi)的權(quán)利必須始終與救濟(jì)相聯(lián)系，才能得到保障。 此外，上述國(guó)務(wù)院法制辦向全國(guó)人大所作的立法說(shuō)明中片面強(qiáng)調(diào)避免行政復(fù)議的司法化。筆者認(rèn)為，對(duì)“行政化”亦或是“司法化”做嚴(yán)格的區(qū)分

5、其實(shí)意義不大。因?yàn)闊o(wú)論是行政化還是司法化，都是一種手段，其最終都是為實(shí)現(xiàn)該制度的目的服務(wù)的，而決定一項(xiàng)制度目的的是該制度的定位，而不是手段。由于我國(guó)行政復(fù)議制度定位的錯(cuò)誤，導(dǎo)致片面強(qiáng)調(diào)其行政化，盲目拒絕作為最低限度的程序正義的保障，使得行政復(fù)議本身的功能發(fā)揮大打折扣，大量爭(zhēng)議法外解決。因此，當(dāng)務(wù)之急是扭轉(zhuǎn)觀念，重新定位。 行政復(fù)議制度是出于解決行政爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)需要而產(chǎn)生的，在這個(gè)過(guò)程中，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)中立的裁判者，客觀的對(duì)行政主體和行政相對(duì)人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行裁決，并作出最終的處理決定。也就是說(shuō)，只有行政相對(duì)人對(duì)行政主體的行政行為有異議，然后依程序向復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政復(fù)議程序才得以啟動(dòng)。所

6、以，如果沒(méi)有糾紛，如果公民的權(quán)利無(wú)需救濟(jì)，那么這種制度也就沒(méi)有存在的意義了。因此，對(duì)該制度的定位必須是以維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為目標(biāo)，在這個(gè)過(guò)程中次生出內(nèi)部監(jiān)督的功能。 二、增強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，引入行政復(fù)議委員會(huì) 一個(gè)機(jī)構(gòu)是否能夠獨(dú)立處理事務(wù)直接決定了其做出決定的權(quán)威性和公正性。這種獨(dú)立包括經(jīng)費(fèi)保障、人事任免、獎(jiǎng)懲考核等各方面的獨(dú)立。行政復(fù)議法第三條規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)?！睆脑撘?guī)定中可以看出，負(fù)責(zé)復(fù)議工作的僅僅是各級(jí)政府及其工作部門(mén)內(nèi)設(shè)的法制機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有獨(dú)立的地位，甚至連復(fù)議結(jié)果也要聽(tīng)命于所屬機(jī)關(guān)及其首長(zhǎng)。在這種情況下，又怎能保證復(fù)

7、議結(jié)果的公正呢？況且，這些機(jī)構(gòu)在日常工作中，不僅僅要處理復(fù)議案件，還擔(dān)任著起草法律文件、進(jìn)行法制宣傳、執(zhí)法等多項(xiàng)法律相關(guān)的工作，加上現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況，那就是負(fù)責(zé)法律事務(wù)的很多都是“非法”出身，缺乏基本的法律知識(shí)和素養(yǎng)。在復(fù)議機(jī)構(gòu)不獨(dú)立、人員匱乏、職能繁多、專(zhuān)業(yè)知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，行政復(fù)議案件的處理情況就可想而知了。此外，與這種異常繁忙的狀況相對(duì)應(yīng)的是，有些機(jī)關(guān)每年審理的復(fù)議案件屈指可數(shù)，還不到兩位數(shù)，這嚴(yán)重影響了相對(duì)人權(quán)益的救濟(jì)。基于以上這些情況，國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)提出，“探索、開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議審理工作，進(jìn)行行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。 （一）“探索、開(kāi)展相對(duì)集中行政復(fù)議

8、審理工作” 以縣級(jí)以上人民政府為基本單位，設(shè)立行政復(fù)議委員會(huì)，統(tǒng)一將本轄區(qū)內(nèi)的行政復(fù)議案各件交由其管理。各級(jí)政府職能部門(mén)不再單獨(dú)設(shè)立復(fù)議機(jī)構(gòu)，以符合機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的原則，提高辦事效率和專(zhuān)業(yè)性。同時(shí)，行政復(fù)議委員會(huì)實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，單獨(dú)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得被挪用擠占，從財(cái)政上保證委員會(huì)的獨(dú)立性。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)，由于其行政事務(wù)涉及較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，因此應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立復(fù)議委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的復(fù)議案件，但應(yīng)明確規(guī)定，部門(mén)首長(zhǎng)必須對(duì)復(fù)議結(jié)果予以尊重，不得進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)和否認(rèn)。 （二）加強(qiáng)行政復(fù)議委員會(huì)委員的專(zhuān)業(yè)性建設(shè) 明確規(guī)定復(fù)議委員會(huì)人員的任職資格，打造出高素質(zhì)的職業(yè)化的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。如：規(guī)定必須是法科

9、出身的才可以擔(dān)任，或者必須具備一定年限的法律工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家司法考試等。在人員組成方面，可以效仿我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的做法，除了配備一定的專(zhuān)職人員之外，吸收適當(dāng)比例的法學(xué)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家參與進(jìn)來(lái)，建立專(zhuān)家?guī)?，以備更加?zhuān)業(yè)和公正的審理復(fù)議案件。 因此，只有保證復(fù)議機(jī)構(gòu)獨(dú)立的對(duì)復(fù)議案件進(jìn)行審理，保證一批具有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人員參與審理，才能使復(fù)議結(jié)果更加公正和可接受。 三、復(fù)議范圍過(guò)窄及其完善 待添加的隱藏文字內(nèi)容1行政復(fù)議范圍，是指行政相對(duì)人可以依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請(qǐng)求重新審查的行政行為的范圍。復(fù)議范圍的寬窄直接影響行政相對(duì)人權(quán)益的保障范圍，影響社會(huì)矛盾解決的范圍。眾所周知，現(xiàn)代社會(huì)中人與人之間的關(guān)系極其復(fù)雜，

10、這種情況之下，各種沖突也隨之產(chǎn)生。在20世紀(jì)以前，受亞當(dāng)斯密的自由經(jīng)濟(jì)理論的影響，人們普遍認(rèn)為，管的最少的政府才是最好的政府，因此，政府只是在消極的充當(dāng)著“守夜人”的角色。而20世紀(jì)之后，伴隨著一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)大蕭條，凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論逐漸取代了自由經(jīng)濟(jì)理論占據(jù)主導(dǎo)地位，各國(guó)為挽救本國(guó)的危機(jī)，政府紛紛從幕后走到臺(tái)前，開(kāi)始對(duì)個(gè)人和社會(huì)的生產(chǎn)生活進(jìn)行全面干預(yù)，國(guó)家權(quán)力重心從議會(huì)轉(zhuǎn)向政府，行政權(quán)達(dá)到了前所未有的擴(kuò)張。在個(gè)人與政府打交道的過(guò)程中，由于之間地位的不對(duì)等性，政府這一明顯的強(qiáng)勢(shì)方也經(jīng)常有意無(wú)意的、不可避免的會(huì)侵害到弱勢(shì)方的權(quán)利，而這些侵害可能涉及各個(gè)方面，并且多種多樣。因此，出于更

11、加全面的保護(hù)公民權(quán)益的目的，應(yīng)當(dāng)盡可能賦予公民更大范圍的救濟(jì)。而當(dāng)前，我國(guó)行政復(fù)議法規(guī)定的復(fù)議范圍過(guò)窄，顯然與實(shí)際的需求是不符的。如： 1.第六條的第8、9、10三項(xiàng)僅列舉了部分行政機(jī)關(guān)的不作為行為，但在現(xiàn)實(shí)生活中，行政事務(wù)異常復(fù)雜，倘若行政機(jī)關(guān)對(duì)于公民、法人和其他組織提出的法條所列舉事項(xiàng)以外的請(qǐng)求束之高閣，那么勢(shì)必會(huì)影響相對(duì)人的合法權(quán)益，而由于法律規(guī)定的疏漏，相對(duì)人似乎也無(wú)法得到救濟(jì)。因此，應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)普遍的不作為的具體行政行為納入到復(fù)議范圍中來(lái)，做概括規(guī)定即可。同時(shí)也有助于扭轉(zhuǎn)行政機(jī)關(guān)的官僚主義作風(fēng)，改變行政機(jī)關(guān)不作為甚至借機(jī)敲詐勒索的“壞習(xí)慣”。 2.第七條規(guī)定了可審查的抽象行政行為的

12、范圍。規(guī)定可以對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定提出審查申請(qǐng)，但是只能在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出，不可單獨(dú)提出。抽象行政行為因其具有普遍適用性即適用對(duì)象的不確定性因而會(huì)影響到相當(dāng)大的范圍內(nèi)的公共利益，而具體行政行為則是針對(duì)特定的相對(duì)人作出的，影響到的是特定的公民、法人和組織的利益。既然具體行政行為這種影響“小利”的行為可以提起行政復(fù)議，那么抽象行政行為這種影響范圍更大的行為就更加有理由被單獨(dú)納入復(fù)議范圍了。更重要是的，就行政規(guī)定的審查制度而言，我國(guó)目前的法制在很多時(shí)候基本屬于虛置狀態(tài)，而這也直接導(dǎo)致大量違法的“紅頭文件”成為行政機(jī)關(guān)作

13、出具體行政行為的依據(jù)。因此，將抽象行政行為單獨(dú)納入行政復(fù)議范圍還可以加強(qiáng)公眾對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，更加有利于保護(hù)公共利益。 3.第八條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其它人事決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴?！北緱l明確將內(nèi)部行政行為排除于行政復(fù)議之外，筆者認(rèn)為缺乏合理性，不利于對(duì)公務(wù)員的救濟(jì)。我國(guó)將公務(wù)員的救濟(jì)排除于行政復(fù)議和行政訴訟之外是受到大陸法系的“特別權(quán)力關(guān)系”的理論影響。但是，第二次世界大戰(zhàn)之后，特別權(quán)力關(guān)系在德國(guó)的根基開(kāi)始動(dòng)搖，傳統(tǒng)特別權(quán)力關(guān)系下的若干行政爭(zhēng)議開(kāi)始進(jìn)入了行政訴訟程序。如：將公務(wù)員中的任命、退休、免職等歸類(lèi)于行政處分。在深受德國(guó)影響的日本，公務(wù)員對(duì)于

14、人事院的人事裁定也是可以走司法程序，提起撤銷(xiāo)之訴的。因此筆者認(rèn)為，為了更好的保護(hù)公務(wù)員的權(quán)利，給予其救濟(jì)，我們也應(yīng)當(dāng)突出重圍，將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范圍。 4.目前的行政主體理論將沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)但又具有公共管理職能的組織排除于主體范圍之外，其做出的行為不被納入復(fù)議范圍。傳統(tǒng)行政法認(rèn)為，行政行為必須由公權(quán)力來(lái)實(shí)施。然而，“基于現(xiàn)代行政需求之復(fù)雜、多樣及其專(zhuān)門(mén)技術(shù)性之要求，此等生活照顧任務(wù)之提供，由受?chē)?yán)格預(yù)算會(huì)計(jì)制度及僵化認(rèn)識(shí)制度制約之國(guó)家機(jī)關(guān)為之，并不合適。將之委由國(guó)家或地方公共團(tuán)體以外之公社、公團(tuán)、事業(yè)團(tuán)等獨(dú)立于國(guó)家機(jī)關(guān)之外并受?chē)?guó)家一定程度監(jiān)督之特殊法人來(lái)執(zhí)行之傾向，已成為各國(guó)共通之現(xiàn)象

15、?！边@種發(fā)展趨勢(shì)使得各種行業(yè)組織自治組織等“私”主體越來(lái)越多的介入到行政活動(dòng)中來(lái)，如“治安責(zé)任協(xié)議”、委托公司拖吊違規(guī)車(chē)輛等?！斑@種以私法實(shí)現(xiàn)行政目的的方式目前還是游走于公、私法的邊緣，成為公、私法都不能盡心照顧的“流浪兒”，因此，立法機(jī)關(guān)在立法時(shí)應(yīng)當(dāng)將在這類(lèi)行政活動(dòng)中引起的爭(zhēng)議通過(guò)立法納入行政救濟(jì)的范圍，以防止行政“遁入私法”而失去監(jiān)督?！?四、行政復(fù)議程序規(guī)則的不健全及其細(xì)化 美國(guó)杰克遜大法官曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“程序的公平性和穩(wěn)定性是自由的不可或缺的要素。只要程序適用公平，不偏不倚，嚴(yán)厲的實(shí)體法也可以忍受?！比欢F(xiàn)代行政程序是源于西方的，在長(zhǎng)期追求實(shí)用主義和維穩(wěn)不維權(quán)的我國(guó)并未很好的生根發(fā)芽。例如

16、在實(shí)踐中的強(qiáng)拆工作，行政機(jī)關(guān)往往“效率極高”，效果立竿見(jiàn)影。然而這種片面追求行政活動(dòng)目的的掃蕩式執(zhí)法不僅侵害了民眾的合法權(quán)益，更嚴(yán)重傷害了民眾的感情，加深了民眾和政府之間的矛盾和仇恨。這些后果，都是實(shí)用主義本身所難以克服的，因此，必須通過(guò)一個(gè)正當(dāng)?shù)某绦騺?lái)解決上述問(wèn)題。正如有學(xué)者所說(shuō)：“人民一旦參加程序，就很難抗拒程序所帶來(lái)的后果，除非程序的進(jìn)行明顯不公?！?我國(guó)的行政復(fù)議程序由于立法之初刻意規(guī)避司法化而導(dǎo)致過(guò)于行政化，因此太過(guò)簡(jiǎn)單，居然缺失基本的能夠保證過(guò)程透明和結(jié)果公正的規(guī)定。如： 1.行政復(fù)議法第二十二條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工

17、作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)?！睍?shū)面審查主要是通過(guò)當(dāng)事人提交的書(shū)面材料審查具體行政行為，并在此基礎(chǔ)上做出復(fù)議決定。這種方式被有些學(xué)者稱(chēng)為閉門(mén)式審查，這是這種有失透明的審查方式使得現(xiàn)實(shí)中的復(fù)議審查被稱(chēng)為后臺(tái)戲，甚至連過(guò)場(chǎng)都不走。而這種審查方式也給了行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)們干涉復(fù)議過(guò)程的機(jī)會(huì)，影響案件的公正。因此，應(yīng)當(dāng)引入司法程序中的直接言辭原則，給予當(dāng)事雙方充分的說(shuō)理機(jī)會(huì)以及當(dāng)面辯論的機(jī)會(huì)，使復(fù)議機(jī)關(guān)能夠充分聽(tīng)取雙方意見(jiàn)，而且這個(gè)過(guò)程除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外，均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，允許公眾旁聽(tīng)。既保證了復(fù)議過(guò)程的公開(kāi)透明，也有利于加強(qiáng)公眾對(duì)復(fù)

18、議過(guò)程的監(jiān)督，增強(qiáng)復(fù)議結(jié)果的公正性和可接受性。 2.行政復(fù)議法未規(guī)定回避制度?；乇苤贫仁谴_保行政公正原則的一項(xiàng)至關(guān)重要的制度。英國(guó)普通法上自然公正原則派生出的一條規(guī)則是：“任何人都不得在與自己有關(guān)的案件中擔(dān)任法官?！币簿褪钦f(shuō)，裁判者必須處于中立的狀態(tài)，任何有可能導(dǎo)致結(jié)果有失公正的利害關(guān)系的存在都應(yīng)當(dāng)成為裁判者回避的理由。在中國(guó)這個(gè)人情社會(huì)，人們基于各種各樣的情感紐帶如：老鄉(xiāng)、同學(xué)、親屬等聯(lián)系在一起，使得工作上利用特權(quán)和特殊關(guān)系相互照應(yīng)成為常態(tài)。這種狀況之下，通過(guò)設(shè)立嚴(yán)格的回避制度來(lái)保障公正就顯得尤為重要。因此，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議法中明確規(guī)定回避制度，細(xì)化回避程序，包括：回避的緣由和范圍，該條可參照

19、民事訴訟法的規(guī)定，同時(shí)做進(jìn)一步的細(xì)化，對(duì)回避情形加以列舉；回避的程序，即應(yīng)當(dāng)分為行政機(jī)關(guān)工作人員自行回避和當(dāng)事人申請(qǐng)回避，以及提出回避的過(guò)程；明確違反回避規(guī)定所作出的復(fù)議決定的效力，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將違反回避制度的復(fù)議決定列為可撤銷(xiāo)行為，行政相對(duì)人可以以此為理由請(qǐng)求撤銷(xiāo)該復(fù)議決定。 3.應(yīng)當(dāng)完善證據(jù)制度。“證據(jù)是法律制度的靈魂，離開(kāi)證據(jù)的證明作用，任何精巧的法律程序都將會(huì)變得毫無(wú)意義?！毙姓?fù)議法僅原則性的規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況。此規(guī)定太過(guò)于籠統(tǒng)，完全不具有可操作性，在這樣的規(guī)定之下，實(shí)踐必然是一團(tuán)亂麻。因此，必須對(duì)證據(jù)制度加以完善，明確證據(jù)的種類(lèi)、證明責(zé)任的分配、

20、證明對(duì)象、證據(jù)的調(diào)查與收集，并引入非法證據(jù)排除規(guī)則和證據(jù)交換、證據(jù)保全制度。29c91afe4ced1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91afedd1b6c87d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9c91fe4ced1b6c8795ad29c91af95ad9c91afe4ced1b6c8795ad91afe4ced1b6c8795ad9d1b6c8795ad9c91afe4ced1b6c8795a1afe4ced1b

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