鐵路公益性運輸監(jiān)督管理暫行辦法

1、鐵路公益性運輸監(jiān)督管理暫行辦法(征求意見稿 )第一章總則第一條 為加強對鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)公益性運輸任務(wù)的監(jiān)督管理，維護(hù)社會公共利益，根據(jù)中華人民共和國鐵路法和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 中華人民共和國境內(nèi)對鐵路公益性運輸?shù)谋O(jiān)督管理，適用本辦法。第三條 國家鐵路局負(fù)責(zé)全國鐵路公益性運輸監(jiān)督管理。 地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路公益性運輸監(jiān)督管理。國家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局統(tǒng)稱鐵路監(jiān)管部門。第四條 鐵路監(jiān)管部門組織監(jiān)督鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運輸任務(wù)情況，督促鐵路運輸企業(yè)建立健全統(tǒng)計核算制度。第五條 鐵路公益性運輸監(jiān)督管理遵循公正、公開的原則，實行企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督相

2、結(jié)合的監(jiān)督管理機制。第二章鐵路公益性運輸任務(wù)及要求第六條 鐵路公益性運輸包括學(xué)生、傷殘軍人、涉農(nóng)物資、緊急救援等公益性運輸任務(wù)，青藏線、南疆線等有關(guān)鐵路公益性運輸任務(wù)，以及國家規(guī)定的其他公益性運輸任務(wù)。1 / 6第七條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障公益性運輸， 提高公益性運輸服務(wù)質(zhì)量，不得拒絕合理、符合條件的公益性運輸要求，不得為公益性運輸設(shè)置障礙。第八條 鐵路運輸企業(yè)提供公益性運輸服務(wù)， 應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定合理設(shè)置車站、開行列車和提供服務(wù)，確需關(guān)閉車站、減少開行列車或停站、變更營業(yè)范圍的，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定并在統(tǒng)一的平臺上向社會公告。第九條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)在營業(yè)場所公布本營業(yè)場所涉及的公益性運輸業(yè)務(wù)范圍、

3、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、費用標(biāo)準(zhǔn)。第十條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強公益性運輸受理審核， 對不屬于公益性運輸?shù)?，不得按公益性運輸辦理。第十一條 鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公益性運輸統(tǒng)計核算制度和服務(wù)自查機制，按鐵路監(jiān)管部門要求提供公益性運輸數(shù)據(jù)、資料等信息，并于每年月日前將本企業(yè)上一年度承擔(dān)的公益性運輸任務(wù)情況和服務(wù)自查結(jié)果報送所在地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局。第三章監(jiān)督檢查第十二條 鐵路監(jiān)管部門開展鐵路公益性運輸監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查計劃。第十三條鐵路監(jiān)管部門采取下列措施開展監(jiān)督管理：（一）采取日常檢查、專項檢查或隨機抽查方式開展監(jiān)督檢查；2 / 6（二）開展鐵路運輸企業(yè)公益性運輸綜合評價工作；（三）建立公益性運輸監(jiān)督

4、社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；（四）委托第三方機構(gòu)開展監(jiān)督檢查、評價以及投訴調(diào)查等工作。（五）查處鐵路公益性運輸中存在的違法違規(guī)行為；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。第十四條 鐵路監(jiān)管部門工作人員依法履行職務(wù)時可以行使以下職權(quán)：（一）進(jìn)入被檢查單位的工作場所實施現(xiàn)場檢查；（二）查閱、復(fù)制相關(guān)單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)檔案資料；（三）詢問被檢查單位相關(guān)人員，要求其對檢查事項作出說明；（四）糾正違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為。第十五條鐵路公益性運輸監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：（一）企業(yè)落實鐵路公益性運輸有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況；（二）企業(yè)公益性運輸核算制度和服務(wù)自查機制建立落實情況；（三）企

5、業(yè)公益性運輸需求滿足、任務(wù)完成和服務(wù)質(zhì)量等情況；（四）企業(yè)對鐵路監(jiān)管部門提出問題的整改情況；3 / 6（五）依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。第十六條 鐵路監(jiān)管部門實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)書面記錄檢查對象、時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題，及時聽取受檢單位意見；處理違法違規(guī)行為時，應(yīng)向被處理對象說明理由，告知權(quán)利。第十七條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)問題的性質(zhì)、情節(jié)等，采取當(dāng)場糾正、限期整改、行政處罰、約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、失信懲戒等方式處理，對重大問題進(jìn)行跟蹤，監(jiān)督鐵路運輸企業(yè)按國家規(guī)定承擔(dān)公益性運輸任務(wù)。第十八條 鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立信息發(fā)布制度，定期向社會公布對鐵路運輸企業(yè)承擔(dān)公益性運輸任務(wù)的監(jiān)督檢查

6、、違法違規(guī)處罰和整改情況。第十九條 任何單位和個人均有權(quán)對公益性運輸進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)向鐵路運輸企業(yè)及鐵路監(jiān)管部門提出改善公益性運輸服務(wù)的意見和建議、舉報鐵路公益性運輸違法違規(guī)行為，有權(quán)檢舉、控告鐵路監(jiān)管部門工作人員在監(jiān)督檢查工作中的違法失職行為。第二十條 鐵路監(jiān)管部門工作人員對監(jiān)督檢查和服務(wù)調(diào)查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私負(fù)有保密義務(wù)。第二十一條鐵路運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合鐵路監(jiān)管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查， 如實提供公益性運輸任務(wù)相關(guān)材料， 不得謊報、瞞報、逾期不報，不得干擾、阻撓和拒絕。4 / 6第四章法律責(zé)任第二十二條鐵路運輸企業(yè)不按規(guī)定承擔(dān)公益性運輸任務(wù)、服務(wù)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)或者損害旅客、托運

7、人和收貨人權(quán)益的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，視情節(jié)輕重給予警告或者處三千元以上一萬元以下罰款。有違法所得的，罰款不超過違法所得的倍，最高不超過三萬元。第二十三條鐵路運輸企業(yè)拒絕、阻礙鐵路監(jiān)管部門監(jiān)督管理工作，或者提供虛假資料的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，視情節(jié)輕重給予警告或者處三千元以上一萬元以下罰款。第二十四條鐵路運輸企業(yè)不按期、如實向鐵路監(jiān)管部門報告承擔(dān)公益性運輸任務(wù)等情況的，由鐵路監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，并給予警告。第二十五條鐵路運輸企業(yè)拒不履行鐵路監(jiān)管部門作出的處罰決定、拒絕采取整改措施或者提供虛假資料的，按照鐵路運輸業(yè)信用管理有關(guān)規(guī)定記錄企業(yè)違法失信行為，實施失信懲戒。第二十六條鐵路運輸企業(yè)違反公益性運輸有關(guān)規(guī)定造成社會不良影響或連續(xù)受到行政處罰時，鐵路監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)約談企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人。第二