《企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南》

1、企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南編制說明一、 標(biāo)準(zhǔn)編制背景及任務(wù)來源、標(biāo)準(zhǔn)編制背景安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有的職責(zé)中有：組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。 中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見要求針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，建立分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范要求結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝、作業(yè)任務(wù)特點(diǎn)以及崗位作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)與職業(yè)病防護(hù)要求， 編制齊全適用的崗位安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程。 可見，制定安全操作規(guī)程是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)范性文件的重要工作內(nèi)容和重要體現(xiàn)。目前，國家或行業(yè)對(duì)于生產(chǎn)作業(yè)

2、安全操作規(guī)程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求， 企業(yè)在制定自身的操作規(guī)程時(shí)， 有的未能及時(shí)獲取、 識(shí)別國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、 行業(yè)規(guī)范及其他要求，并將適用的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為本單位的規(guī)章制度、 操作規(guī)程。有的企業(yè)未能及時(shí)進(jìn)行換版和更新。 各企業(yè)現(xiàn)有的作業(yè)安全操作規(guī)程沒有統(tǒng)一的形式和結(jié)構(gòu)， 相同崗位、 相同作業(yè)、相同工種的安全操作規(guī)程內(nèi)容也各不相同。安全操作規(guī)程的編制，既要考慮到相似崗位、作業(yè)存在的共性，如從業(yè)人員必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)章制度， 有權(quán)停止作業(yè)， 及時(shí)報(bào)告隱患等； 也要考慮到不同崗位、作業(yè)存在的各自操作特性，如電工需做好絕緣防護(hù)，起重工需持證上崗，天然氣操

3、作工禁止單人作業(yè)等。 因而在操作規(guī)程編制中， 若每個(gè)崗位均編輯共性部分， 則會(huì)造成操作規(guī)程拖沓冗長， 體現(xiàn)不出崗位個(gè)性； 若僅編輯個(gè)性部分， 又會(huì)造成操作規(guī)程的不完整。因此，需要制定企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南來規(guī)范、指導(dǎo)企業(yè)編制安全操作規(guī)程，使每一名從業(yè)人員知曉本崗位、本工種的主要危害因素、操作規(guī)程和應(yīng)急措施等，防止發(fā)生傷害和事故。、任務(wù)來源年月日江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局下達(dá) 企業(yè)安全操作規(guī)程編制指南 的編制任務(wù)（省1 / 6質(zhì)監(jiān)局關(guān)于下達(dá)年度第一批江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知蘇質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā) 號(hào)）。江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院為標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位。、標(biāo)準(zhǔn)編制承擔(dān)單位情況江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院是江蘇省省屬事業(yè)

4、單位，是江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、 江蘇省科技廳管理的全省唯一綜合性安全生產(chǎn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，年以來，完成國家標(biāo)準(zhǔn)（）項(xiàng)、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（）項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)（）項(xiàng)。二、 主要工作過程、立項(xiàng)江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院接到江蘇省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)管局下達(dá)的編制任務(wù)（蘇質(zhì)監(jiān)標(biāo)發(fā) 號(hào)）后，于年月啟動(dòng)編制工作，成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，確定起草小組成員，召開第一次會(huì)議。會(huì)議確定了主要制定原則、制定大綱、人員分工和進(jìn)度計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)起草小組中的多名成員具有豐富的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)以及企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)。、起草標(biāo)準(zhǔn)起草小組人員首先收集了有關(guān)國家及省市法律法規(guī)、政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量相關(guān)的文獻(xiàn)

5、資料；對(duì)糧油儲(chǔ)藏 糧食烘干安全操作規(guī)程（ ）、商品車輛滾裝專用碼頭滾裝作業(yè)安全操作規(guī)程 （ ）、水平定向鉆機(jī) 安全操作規(guī)程（ ）、振動(dòng)沉拔樁機(jī) 安全操作規(guī)程（ ）、柴油打樁機(jī) 安全操作規(guī)程（ ）、電鍍生產(chǎn)安全操作規(guī)程 （ ）、安全操作規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)編制步驟和要點(diǎn) （李驚 . 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)， , （）：. ）、大型企業(yè)集團(tuán)編制安全操作規(guī)程的實(shí)踐與思考 （俞蕭蕭 . 現(xiàn)代職業(yè)安全， , （）：. ）、電焊的安全操作規(guī)程 （李明誠 . 浙江農(nóng)村機(jī)電， , （）、基于“現(xiàn)代造船模式”的安全操作規(guī)程編制的探討 （李祖發(fā)，劉宇偉，朱越成 . 船舶編制化與質(zhì)量， , （）：）、企業(yè)安全操作規(guī)程編制探討 （陳功，王秀

6、珍 . 中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)， (). ）、企業(yè)安全操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化管理模式 （陳仙 . 安全，（）： . ）和完善安全操作規(guī)程的實(shí)踐和探索 （冀靜，申春 . 山東工業(yè)技術(shù)，：. ）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析、研究。起草小組通過多方的調(diào)研、 資料收集分析等工作， 對(duì)江蘇省內(nèi)乃至全國范圍內(nèi)不同類型具有代表性的企業(yè)編制的安全操作規(guī)程進(jìn)行了研究，實(shí)地調(diào)研了金海宏業(yè)（鎮(zhèn)江）石化有限公司、 蘇州晶瑞化學(xué)股份有限公司和淮德半導(dǎo)體有限公司，依據(jù)分析研究和調(diào)2 / 6研結(jié)果開展了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的編制工作。征求意見稿初步征求了中國石化揚(yáng)子石油化工有限公司、藝康化工有限公司、德凱質(zhì)量認(rèn)證（上海）有限公司（）和部分

7、高校的建議。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要技術(shù)內(nèi)容確定、標(biāo)準(zhǔn)編制原則（）依據(jù)有關(guān)國家及省市法律法規(guī)、政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)事故等，如糧油儲(chǔ)藏 糧食烘干安全操作規(guī)程 、商品車輛滾裝專用碼頭滾裝作業(yè)安全操作規(guī)程 、水平定向鉆機(jī) 安全操作規(guī)程、振動(dòng)沉拔樁機(jī) 安全操作規(guī)程、柴油打樁機(jī) 安全操作規(guī)程和電鍍生產(chǎn)安全操作規(guī)程 ，總結(jié)分析這些安全操作規(guī)程的共性和個(gè)性。（）通過該標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以和我省目前正在穩(wěn)步推進(jìn)的“雙重預(yù)防機(jī)制”工作有機(jī)結(jié)合，安全操作規(guī)程編制過程中可以利用企業(yè)在開展“雙重預(yù)防機(jī)制” 工作中形成的成果?！半p重預(yù)防機(jī)制”中的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，可以讓編制者了解所在企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分布情況，知

8、曉哪些作業(yè)過程和哪些設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)是較高的， 針對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)較高的作業(yè)過程和設(shè)備編制安全操作規(guī)程。 另一方面，編制安全操作規(guī)程也是風(fēng)險(xiǎn)管控的一種方式， 降低風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)形成隱患進(jìn)而導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性。（）通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)研， 總結(jié)分析目前企業(yè)在編制安全操作規(guī)程中存在的問題，例如，大部分企業(yè)在編制安全操作規(guī)程時(shí)，未進(jìn)行危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)，導(dǎo)致不能全面識(shí)別出作業(yè)過程存在的危險(xiǎn)有害因素， 那么編制的安全操作規(guī)程不具有系統(tǒng)性和全面性。也有部分企業(yè)在辨識(shí)安全操作規(guī)程中，忽視環(huán)境因素對(duì)作業(yè)過程或設(shè)備影響，從系統(tǒng)安全工程的角度“人機(jī)物環(huán)”是一個(gè)整體，任一個(gè)因素都有可能導(dǎo)致事故發(fā)生。還有部分企業(yè)編制的安全操作規(guī)程僅僅關(guān)注作業(yè)過程中的安全要求， 并沒有對(duì)作業(yè)前和作業(yè)后做安全要求， 因?yàn)樽鳂I(yè)準(zhǔn)備工作沒做好和收尾工作導(dǎo)致的事故屢見不鮮， 例如電焊作業(yè)沒有要求在現(xiàn)場準(zhǔn)備滅火器， 焊接結(jié)束后不處理高溫焊渣等。 針對(duì)這些存