某縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理情況調(diào)研報(bào)告

1、某縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理情況調(diào)研報(bào)告財(cái)政專項(xiàng)資金是由財(cái)政預(yù)算安排（含上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助收入）以及依據(jù)規(guī)定向企事業(yè)單位收取的，明確指定專項(xiàng)用于一個(gè)行業(yè)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)地方或某類專項(xiàng)工作且由財(cái)政國(guó)庫(kù)代管、有指定用途、?？顚Ｓ?、專戶管理、專賬核算的財(cái)政性資金。財(cái)政專項(xiàng)資金分為二大類，第一大類是基本建設(shè)資金，該資金由政府批準(zhǔn)、計(jì)劃部門立項(xiàng)，需要財(cái)政全額或部分投資的資金，如國(guó)債資金、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、基建資金；第二類是專項(xiàng)項(xiàng)目資金，如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、扶貧資金、以工代賑資金、退耕還林資金等。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理是正確貫徹執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策、制度，確保國(guó)家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康發(fā)展的

2、需要，也是深化財(cái)政體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政體制，提高依法理財(cái)水平和資金使用效益的需要。為切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，特對(duì)我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了調(diào)查。一、我縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理使用情況我縣是一個(gè)山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣、國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣、五強(qiáng)溪電站庫(kù)區(qū)移民大縣。近年來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革工作的深入，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)“工作的重視，我縣上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政專項(xiàng)資金逐年增加，為規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益，確保財(cái)政專項(xiàng)資金安全運(yùn)行，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理進(jìn)行了卓有成效的改革。為規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，從20xx年開(kāi)始，縣會(huì)計(jì)核算中心將財(cái)政局5個(gè)業(yè)務(wù)股室的10項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資

3、金，按照“集中管理，統(tǒng)一核算，分戶核算，?？顚Ｓ?，監(jiān)管分離”的管理模式，納入會(huì)計(jì)集中核算中心管理，實(shí)行集中核算。會(huì)計(jì)核算中心具體負(fù)責(zé)資金的賬戶管理以及資金收付核算工作，并向用款單位及相關(guān)業(yè)務(wù)股室反饋收支進(jìn)度情況；各單位和相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的執(zhí)行管理，即負(fù)責(zé)收入的征集、專項(xiàng)資金計(jì)劃的申報(bào)、項(xiàng)目的實(shí)施、資金使用情況的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和檢查及財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)定期或不定期對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一改革措施加強(qiáng)了內(nèi)部牽制，確保了財(cái)政專項(xiàng)資金的安全。會(huì)計(jì)核算中心在操作過(guò)程中，嚴(yán)格遵循財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法，一是做到“四個(gè)堅(jiān)持“：即堅(jiān)持專項(xiàng)資金實(shí)行開(kāi)票、經(jīng)辦、審核、審批、記賬等職

4、責(zé)嚴(yán)格分離；堅(jiān)持支出先報(bào)批、后經(jīng)辦，經(jīng)嚴(yán)格審核后，再審批付款，最后交會(huì)計(jì)人員制單、記賬；堅(jiān)持專項(xiàng)資金憑用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度及專戶存款情況，審核撥付資金；堅(jiān)持把好票據(jù)簽章關(guān)，嚴(yán)格票據(jù)銷號(hào)，對(duì)已開(kāi)完的票據(jù)及時(shí)銷號(hào)，防止票據(jù)丟失、挪用公款，嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需要的全部印章。二是支農(nóng)專項(xiàng)資金實(shí)行使用公示制，直達(dá)農(nóng)戶，提高了財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度，不僅使農(nóng)民群眾感受到了公共財(cái)政的溫暖，而且有力保證了?？顚Ｓ谩Ｈ且?guī)范了財(cái)政專項(xiàng)資金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，為政府決策提供了參考依據(jù)。隨著財(cái)政各項(xiàng)改革的深入，國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政支出改革的重點(diǎn)，20xx年以來(lái)，我縣財(cái)政部門積極探索會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)

5、集中支付核算之間有機(jī)聯(lián)系，運(yùn)用國(guó)庫(kù)集中支付的基本原理，創(chuàng)建國(guó)庫(kù)集中支付核算的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。本著“先試點(diǎn)，后推開(kāi)，分步實(shí)施“的原則籌備國(guó)庫(kù)集中支付改革工作。首先，將義教工程及社會(huì)保障兩塊專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付管理試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐，取得了較好成效，兩年來(lái)，省下達(dá)我縣教育“兩免一補(bǔ)“專項(xiàng)資金585萬(wàn)元，其中，免教科書(shū)342萬(wàn)元，免雜費(fèi)210萬(wàn)元，縣財(cái)政安排寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)33萬(wàn)元，已全部足額發(fā)放到位。目前，所有專項(xiàng)資金都已納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。二、存在的主要問(wèn)題1、資金撥付程序欠規(guī)范。財(cái)政專項(xiàng)資金在管理使用過(guò)程中，撥付環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)，影響當(dāng)年項(xiàng)目正常實(shí)施，使項(xiàng)目難以發(fā)揮如期效益。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，

6、目前有些財(cái)政專項(xiàng)資金還存在過(guò)渡戶。撥付資金鏈條長(zhǎng)，涉及部門多，影響當(dāng)年資金項(xiàng)目的實(shí)施，也給會(huì)計(jì)核算帶來(lái)諸多麻煩，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。如扶貧資金撥付要經(jīng)過(guò)縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門、有關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、項(xiàng)目實(shí)施單位等5個(gè)環(huán)節(jié)，有的則經(jīng)過(guò)7個(gè)環(huán)節(jié)。按照預(yù)算法的規(guī)定，當(dāng)年預(yù)算安排資金應(yīng)于當(dāng)年完成，由于資金撥付手續(xù)繁雜，程序多，時(shí)間長(zhǎng)，加之部分專項(xiàng)資金計(jì)劃下達(dá)較晚，致使很多項(xiàng)目當(dāng)年不能實(shí)施，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程。2、“重分配、輕管理、輕績(jī)效”的現(xiàn)象比較普遍。財(cái)政專項(xiàng)資金使用支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式方法落后，突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對(duì)某一事項(xiàng)和具體環(huán)節(jié)檢查多，全

7、方位跟蹤監(jiān)督少。沒(méi)有完整地建立財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效監(jiān)督機(jī)制，使績(jī)效監(jiān)督工作缺乏法律約束與制度保障，造成財(cái)政管理上只管撥款，不問(wèn)效果；部門和單位只管要錢、只管建設(shè)，不講效益，不注重項(xiàng)目后期管理的現(xiàn)象；在檢查審計(jì)過(guò)程中，只要求違規(guī)單位“下不為例”，而沒(méi)有作出相應(yīng)的解決辦法和措施。使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管力度，直接影響了財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長(zhǎng)了財(cái)政專項(xiàng)資金支出過(guò)程中的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理相對(duì)弱化，導(dǎo)致財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益低下。3、項(xiàng)目安排資金使用過(guò)于分散。因項(xiàng)目主管部門之間缺乏制度化的協(xié)調(diào)機(jī)制，往往在項(xiàng)目的安排上出現(xiàn)交叉、重復(fù)，造成財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中，同一項(xiàng)目多頭管理，資金分

8、散，形不成合力，既增加了資金管理成本，又降低了資金使用效率。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅退耕還林糧食直補(bǔ)一項(xiàng)資金就涉及財(cái)政局的2個(gè)股室管理，農(nóng)業(yè)股管理現(xiàn)金補(bǔ)助，經(jīng)建股管理糧食補(bǔ)助，多頭管理極易造成一些不必要的浪費(fèi)、工作效率低下。部分專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中，“灑胡椒面”、“小、散、亂”，難以形成合力，致使政策效果不明顯，難以達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期效果。這一現(xiàn)象在涉農(nóng)專項(xiàng)資金分配使用中表現(xiàn)較為突出，“十五”時(shí)期以來(lái)，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的絕對(duì)量在大幅度增加，但財(cái)政支農(nóng)資金支出相對(duì)財(cái)政總支出、相對(duì)“三農(nóng)”面廣量大的實(shí)際、相對(duì)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位而言，仍然是十分有限。4、管理約束機(jī)制欠完

9、善。財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度不健全，還存在著一些真空，給腐敗提供了溫床。一是專項(xiàng)資金沒(méi)有落實(shí)到具體項(xiàng)目。部分項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)依據(jù)和可行性分析，帶有明顯的盲目性和隨意性。二是項(xiàng)目建設(shè)與資金撥付脫節(jié)。由于項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和建設(shè)管理在項(xiàng)目主管部門，資金撥付在財(cái)政部門，部門之間缺乏一套可操作的協(xié)調(diào)、溝通程序。造成有的項(xiàng)目還沒(méi)批復(fù)，資金卻已到位，有的項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工，但資金遲遲不能到位，客觀上形成了專項(xiàng)資金閑置和緊缺并存的現(xiàn)象。三是項(xiàng)目開(kāi)、竣工手續(xù)欠完善，有的項(xiàng)目主管部門撥付資金，只憑一紙計(jì)劃指標(biāo)分配文件列支就完成了一個(gè)收支過(guò)程，沒(méi)有明確項(xiàng)目和資金管理要求。如果實(shí)際用款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和部門放任不管，

10、專項(xiàng)資金就全程游離于預(yù)算管理和財(cái)政監(jiān)督之外，很容易成為腐敗的溫床。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分單位建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有竣工審批報(bào)告。原因主要有兩個(gè)方面：一是為了節(jié)約資金，少花錢、多辦事；二是項(xiàng)目建設(shè)單位為降低成本，有意壓低工程造價(jià)，按照低于國(guó)家定額標(biāo)準(zhǔn)，給付施工方工程款，致使工程款決算無(wú)法通過(guò)正規(guī)的竣工審計(jì)。5、擠占挪用現(xiàn)象依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門截留、擠占挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象比較嚴(yán)重。主要原因：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收渠道較窄，隨著農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的唯一渠道就是通過(guò)招商引資，增加稅收收入來(lái)獲取稅收分成，而招商引資是有地域性的，我縣除麻溪鋪、筲箕灣、涼水井、官莊和五強(qiáng)溪五個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和及少數(shù)有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)

11、鎮(zhèn)外，其余大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難通過(guò)招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅收收入。二是隨著財(cái)政預(yù)算透明度越來(lái)越高，向上級(jí)討要工作經(jīng)費(fèi)的口子越來(lái)越窄，所能討要的不是專項(xiàng)資金就是項(xiàng)目資金，形成了爭(zhēng)取項(xiàng)目及專項(xiàng)資金越多，擠占、挪用現(xiàn)象越嚴(yán)重。三是上級(jí)各部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作較多，接待開(kāi)支大，而縣財(cái)政每年下?lián)艿墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)十分有限，不能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支出的實(shí)際需要，僅僅只能維持各級(jí)各部門的工作檢查支出，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為解決正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和干部福利待遇，不同程度的存在著擠占、挪用各類項(xiàng)目資金的現(xiàn)象。三、建議與對(duì)策1、加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率。國(guó)庫(kù)集中支付制度是通過(guò)改革國(guó)庫(kù)資金撥付方式，解決國(guó)庫(kù)資金多環(huán)節(jié)撥付、多

12、戶頭存放形式的大量庫(kù)外沉淀和閑置浪費(fèi)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目的。只有這樣才能徹底取消專項(xiàng)資金過(guò)渡戶，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金支出“直通車”，從而提高專項(xiàng)資金的使用效率，真正體現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)政”的社會(huì)功能。2、建立財(cái)政投資綜合評(píng)審體系，規(guī)范專項(xiàng)資金監(jiān)督管理。財(cái)政監(jiān)督要走出事后集中檢查的套路，把重心轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)督上來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督，要完善財(cái)政投資評(píng)審制度。財(cái)政投資評(píng)審既是內(nèi)部審計(jì)，也是財(cái)政職能重要組成部分，也是財(cái)政投資效益的重要保證，是其他部門的工作所不能替代的。建議要成立由人大、政協(xié)、財(cái)政、審計(jì)、項(xiàng)目主管部門和行業(yè)專家組成的項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)，對(duì)用款單位專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行嚴(yán)格審核、篩選，建立

13、專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)，將通過(guò)審核的項(xiàng)目納入該項(xiàng)目庫(kù)管理。根據(jù)各類專項(xiàng)資金在履行政府職能方面的輕重緩急程度進(jìn)行先后排序，為預(yù)算部門提供依據(jù)，最后由預(yù)算部門結(jié)合財(cái)力情況進(jìn)行預(yù)算安排或追加。3、完善專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)分析制度，有效開(kāi)展資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。設(shè)立量化指標(biāo)體系，對(duì)于效益是經(jīng)濟(jì)的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項(xiàng)目，采用成本-效益評(píng)價(jià)法；對(duì)于一般性專項(xiàng)資金可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對(duì)專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和增減水平等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而判斷資金效率情況。實(shí)施專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)可以在事前，也可以在事中或事后，還可以由專家和社會(huì)來(lái)評(píng)定。建立相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，為鼓勵(lì)用款單位管好用好專項(xiàng)資金，對(duì)績(jī)效明顯的，節(jié)約資金的單位