推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行組建試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見

1、推進(jìn)市村鎮(zhèn)銀行組建試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見根據(jù)銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法、村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定和村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引以及其他相關(guān)文件精神，為規(guī)范我市村鎮(zhèn)銀行組建試點(diǎn)工作，切實(shí)解決農(nóng)村地區(qū)金融供給不足、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，結(jié)合實(shí)際，特制定推進(jìn)市村鎮(zhèn)銀行組建試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。一、指導(dǎo)思想 組建村鎮(zhèn)銀行以加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體戰(zhàn)略為指導(dǎo)，按照“服務(wù)三農(nóng)、商業(yè)可持續(xù)、積極試點(diǎn)與高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求相結(jié)合、嚴(yán)格監(jiān)管與有序推進(jìn)、當(dāng)?shù)卣e極支持”的原則，將村鎮(zhèn)銀行發(fā)展成為具有特色，公司治理結(jié)構(gòu)完善，以服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)為宗旨的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。二、組建原則根據(jù)浙江銀監(jiān)局的

2、統(tǒng)一部署，結(jié)合縣域現(xiàn)狀，重點(diǎn)按照“積極穩(wěn)妥推進(jìn)與當(dāng)?shù)卣?、主發(fā)起行意愿相結(jié)合”的原則，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)商業(yè)銀行作為主發(fā)起行，擇優(yōu)選定當(dāng)?shù)胤墙鹑谄髽I(yè)法人作為發(fā)起人，通過(guò)發(fā)起設(shè)立的方式，在全市8個(gè)縣（市、區(qū)）分期分批實(shí)施村鎮(zhèn)銀行組建試點(diǎn)工作。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)，建議市政府統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)，并成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)、銀監(jiān)分局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、工商局、公安局、消防支隊(duì)、市金融辦、人行市中心支行等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在銀監(jiān)分局），成員由有關(guān)部門人員組成，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)銀行組建試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、上下溝通、情

3、況反映、進(jìn)度把握等工作，確保村鎮(zhèn)銀行組建試點(diǎn)工作順利開展。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也要建立相應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由銀監(jiān)辦負(fù)責(zé)人（蓮都區(qū)、云和縣、景寧縣、慶元縣由銀監(jiān)分局派員擔(dān)任）和主發(fā)起行負(fù)責(zé)人（或被授權(quán)行負(fù)責(zé)人）擔(dān)任，相關(guān)成員應(yīng)包括縣財(cái)政局、工商局、縣公安、縣消防、縣金融辦、縣人行等單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在銀監(jiān)辦事處或銀監(jiān)分局對(duì)口科室），成員由有關(guān)部門人員組成，主要負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)銀行股東資格篩選、股權(quán)比例配置、高管人員選擇等具體工作，確保組建試點(diǎn)工作及時(shí)完成。四、主要條件在市轄試點(diǎn)組建村鎮(zhèn)銀行，除符合銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（銀監(jiān)會(huì)令200

4、8年第3號(hào)）和村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定等規(guī)定的相關(guān)條件外；還要符合浙江銀監(jiān)局結(jié)合浙江實(shí)際提出的以下審慎性要求。1注冊(cè)資本金。相對(duì)較發(fā)達(dá)縣（市）原則上1億元人民幣左右，相對(duì)欠發(fā)達(dá)縣（市）原則上不低于5000萬(wàn)元人民幣。2組織形式。統(tǒng)一為股份有限公司。3股權(quán)結(jié)構(gòu)。（1）主發(fā)起人持股比例原則上不低于40%。主發(fā)起人方（即主發(fā)起人加上其選定的企業(yè)法人發(fā)起人）持股比例不低于51%（原則上不高于60%）。如主發(fā)起人不選擇其他企業(yè)的，允許其持股比例提高到51%。（2）主發(fā)起方以外的企業(yè)法人股東根據(jù)銀監(jiān)會(huì)相關(guān)要求，擇優(yōu)選擇。主發(fā)起方企業(yè)法人股東由主發(fā)起人負(fù)責(zé)擇優(yōu)選擇。要構(gòu)建“階梯式”股權(quán)結(jié)構(gòu)，合理配置持股比例。單

5、一非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不超過(guò)10%。4股東條件。非金融機(jī)構(gòu)企業(yè)法人作為發(fā)起人的，應(yīng)符合銀監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法和村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定等相關(guān)規(guī)定。相關(guān)發(fā)起人還應(yīng)符合以下要求：一是要以民營(yíng)骨干企業(yè)為主，且行業(yè)適當(dāng)分散。國(guó)有背景企業(yè)，三資企業(yè)，從事投融資、擔(dān)保、典當(dāng)企業(yè)，自有資金不夠充裕的房地產(chǎn)企業(yè)原則上不作為發(fā)起人。二是上年末資產(chǎn)負(fù)債率須低于70%。三是對(duì)外權(quán)益性投資比例（含本次投資）須低于50%。四是成立滿兩年，最近兩個(gè)會(huì)計(jì)年度連續(xù)盈利，具備補(bǔ)充村鎮(zhèn)銀行資本的能力，且最近兩年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。五是小額貸款公司主發(fā)起人原則上不入股當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)銀行。確需入股的，不入

6、大股，且承諾不擔(dān)任董、監(jiān)事。企業(yè)發(fā)起人原則上應(yīng)在擬設(shè)立村鎮(zhèn)銀行所在縣（市）轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)（由主發(fā)起人選定的企業(yè)發(fā)起人除外）。5公司治理。村鎮(zhèn)銀行公司治理應(yīng)符合公司法和村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定要求。（1）董事長(zhǎng)人選可由主發(fā)起人推薦，但董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)組成要兼顧各方利益，要吸收當(dāng)?shù)毓蓶|擔(dān)任董事、監(jiān)事，發(fā)揮當(dāng)?shù)毓蓶|的作用。（2）行長(zhǎng)、副行長(zhǎng)等經(jīng)營(yíng)管理層提倡采取社會(huì)招聘方式產(chǎn)生，選擇熟悉本地經(jīng)濟(jì)金融情況的人員擇優(yōu)選用。五、主要程序（一）擬定組建地點(diǎn)和主發(fā)起行。各縣（市、區(qū)）政府向銀監(jiān)分局提出支持在當(dāng)?shù)亟M建村鎮(zhèn)銀行的意向。銀監(jiān)分局根據(jù)各縣（市、區(qū)）政府的意愿，結(jié)合浙江銀監(jiān)局關(guān)于村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作計(jì)劃，爭(zhēng)取

7、其幫助和支持，聯(lián)系、擬定主發(fā)起行，并協(xié)調(diào)安排相關(guān)縣（市、區(qū)）政府和對(duì)應(yīng)銀行進(jìn)行互訪考察，最終確定主發(fā)起行。（二）提出發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的要求。主發(fā)起行向浙江銀監(jiān)局上報(bào)關(guān)于要求在市轄有關(guān)縣、市、區(qū)（蓮都碧湖）主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的報(bào)告，并抄送銀監(jiān)分局和當(dāng)?shù)卣桓骺h（市、區(qū)）政府向浙江銀監(jiān)局出具支持主發(fā)起人在本地組建村鎮(zhèn)銀行的書面意見，并抄報(bào)銀監(jiān)分局。（三）擇優(yōu)選定其他發(fā)起人。主發(fā)起方以外的企業(yè)法人股東由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)銀監(jiān)部門的相關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定準(zhǔn)入門檻；主發(fā)起行擇優(yōu)選擇符合條件且有參股意愿的企業(yè)法人；銀監(jiān)部門審核擬參與組建村鎮(zhèn)銀行的股東構(gòu)成、股權(quán)結(jié)構(gòu)等。（四）開展村鎮(zhèn)銀行籌建準(zhǔn)備工作。主

8、發(fā)起行按照村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引，進(jìn)行村鎮(zhèn)銀行籌建籌備。同時(shí)，重點(diǎn)就籌建環(huán)節(jié)中的發(fā)起人情況、籌建工作小組情況，以及召開發(fā)起人大會(huì)事項(xiàng)，主動(dòng)與銀監(jiān)分局、當(dāng)?shù)卣M(jìn)行事前溝通匯報(bào)。（五）開業(yè)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作。主發(fā)起行根據(jù)浙江銀監(jiān)局的籌建批復(fù)，開展股金認(rèn)繳及驗(yàn)資、起草章程草案和規(guī)章制度、召開創(chuàng)立大會(huì)、網(wǎng)點(diǎn)裝修、人員招聘，以及擬定董事和高管人選等籌建和開業(yè)前的各項(xiàng)籌備工作，并就公司章程草案、公司治理結(jié)構(gòu)和部門設(shè)置、以及擬任董（監(jiān)）事、高管人選等重大事項(xiàng)與銀監(jiān)分局進(jìn)行事前溝通匯報(bào)。六、扶持措施各縣（市、區(qū)）政府要在網(wǎng)點(diǎn)選址、營(yíng)業(yè)用房租賃等方面給予必要的支持和幫助，同時(shí)牽頭組織當(dāng)?shù)刎?cái)政、稅務(wù)等部門，盡快出臺(tái)財(cái)政資金存放、費(fèi)用補(bǔ)助、稅收減免等方面的優(yōu)惠政策，并協(xié)調(diào)公安