對市場經(jīng)濟下政府管理需要創(chuàng)新研究

1、對市場經(jīng)濟下政府管理需要創(chuàng)新研究文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 摘要:市場機制不能自發(fā)產(chǎn)生社會主義經(jīng)濟基礎,也不能自發(fā)地堅持為大多數(shù)人謀福利。因此,管理創(chuàng)新必須堅持社會主義方向,以提高政府效能為核心,保持社會穩(wěn)定,建立符合服務型政府的管理體制和行為方式,不斷提升政府管理能力和執(zhí)政能力。關(guān)鍵詞:政府管理創(chuàng)新市場經(jīng)濟20世紀80年代以來,西方發(fā)達國家普遍掀起了一場政府改革運動。政府再造、政府管理創(chuàng)新成為一段時期內(nèi)各國政界、學界乃至社會各界所津津樂道的熱門話題。與之相對應的是,我國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革取得了顯著的成效,政府管理面臨的國際國內(nèi)環(huán)境和任務也發(fā)生了

2、深刻變化,這些為政府管理創(chuàng)新提供了廣泛的實踐和理論背景,然而我國的政府管理創(chuàng)新并非一帆風順,在管理創(chuàng)新的重點、方向、步驟和目標的選擇上,表現(xiàn)出敏感性和復雜性。因此,有必要對政府管理創(chuàng)新的原則進行分析。一、政府管理創(chuàng)新要堅持社會主義方向政府管理創(chuàng)新是指由于行政環(huán)境、行政任務的變化引起的行政職能、行政方式、行政作風、政府政策法規(guī)、行政體制等各方面的一系列新變化1。從總體和一般的角度來考察,政治、經(jīng)濟體系的運行邏輯是,經(jīng)濟上的每一點相對重大的變化都可能改變政治運行狀態(tài)乃至改變政治運行規(guī)則,而政治上的這種良性回應也推動著經(jīng)濟的發(fā)展和進步。黨的十一屆三中全會以來,隨著國家主導意識形態(tài)的“與時

3、俱進”的不斷調(diào)整和改革,中國政府管理經(jīng)濟的模式在經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟為主市場調(diào)節(jié)為輔的歷史階段之后,轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制。社會主義市場經(jīng)濟從確立到完善在探索中朝著成熟的目標不斷邁進。市場經(jīng)濟的不斷深化決定了政府管理必須從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時期的管制運行狀態(tài)中解脫出來,與社會主義市場經(jīng)濟全面對接,建立服務市場主體的“親市場”的現(xiàn)代政府,而市場經(jīng)濟本身也給政府管理創(chuàng)新提供了壓力和啟發(fā)。其實,綜觀當前世界各主要國家的政府改革,莫不是對現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的回應,同時也無不廣泛借鑒了市場經(jīng)濟的諸多原則和方法。正是在這個意義上,我們說我國的政府管理創(chuàng)新同樣是以市場經(jīng)濟的深人

4、為邏輯起點的。社會主義市場經(jīng)濟的核心是建立市場制度,而政府管理創(chuàng)新是建立市場制度的關(guān)鍵。從管理創(chuàng)新的總體趨勢來看,削弱管理職能,加強服務職能是一個大方向和總體目標。政府管理創(chuàng)新在于:首先,保證市場經(jīng)濟沿著社會主義方向發(fā)展。我國的市場經(jīng)濟,是社會主義市場經(jīng)濟,必須堅持社會主義方向。但是,市場機制不能自發(fā)產(chǎn)生社會主義經(jīng)濟基礎,不能有效地鞏固社會主義制度,也不能很好地堅持為大多數(shù)人謀福利和走共同富裕之路。因此,政府必須高度重視在市場經(jīng)濟中如何保證社會主義方向,這也是社會主義政府管理創(chuàng)新所要解決的問題之一。從理論上講,政府和市場作為兩種基本的制度安排,各有利弊。“市場與政府之間的選擇并非是

5、一個在完善與不完善之間的選擇,而是在不完善的程度和類型之間、在缺陷的程度和類型之間的選擇。在許多情況中,它們可能僅僅是一個在不合意和無法容忍之間的選擇【2。從實踐上看,盡管不同國家、不同地區(qū),甚至同一國家的不同歷史時期,所選擇的政府與市場的結(jié)合點是不同的,但人類社會經(jīng)濟發(fā)展史上“絕大多數(shù)成功的發(fā)展范例,不論是近期的還是歷史上的,都是政府與市場形成合作關(guān)系從而糾正市場失靈而不是取代市場”3?；趯φc市場二者缺陷的理性認識, 理智的選擇不是追求完善的市場機制或者完善的市場干預,只能是在不完善的市場和不完善的政府之間,構(gòu)建一種有效的協(xié)調(diào)機制,尋求政府與市場的最佳結(jié)合點,

6、以實現(xiàn)政府與市場二元機制的最優(yōu)結(jié)合。其次,堅持社會主義方向才能更好促進社會公平分配和實現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控。在市場經(jīng)濟條件下,沛場機制自發(fā)調(diào)節(jié)收人分配的作用是極其有限的,由于市場的作用和人們對利潤的瘋狂追逐,必然引起收六分配嚴重不公平。只有通過政府的調(diào)控作用才能維擴勞動者正當?shù)膭趧邮杖?規(guī)范不正當經(jīng)營或過高的!潤收人,從而促進收人分配公平化。同時,市場經(jīng)濟曠發(fā)展,市場機制的自發(fā)作用,不可避免地引起經(jīng)濟波動,出現(xiàn)周期性的衰退或高漲,甚至產(chǎn)生嚴重的經(jīng)濟危機。實現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會主義國家職能一項繁重的任務,在穩(wěn)定經(jīng)濟方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過建立有效的制度,引導資源配置,調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu),可以實現(xiàn)經(jīng)濟

7、結(jié)構(gòu)的平衡和穩(wěn)定金融秩序,減少資本市場過度投機,減少經(jīng)濟增長的不穩(wěn)定因素,克服經(jīng)濟發(fā)展中的盲目性和不確定性。最后,堅持社會主義方向有利于我國政府職能的實現(xiàn)。由于市場失靈和市場有效之間,公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間并非截然對立,并且隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和市場化程度的提高,公、私之間的界限可能會發(fā)生變化,這就增加了界定政府職能的難度。由于我國國情的特殊性,我國政府必須把市場經(jīng)濟國家經(jīng)過幾百年建立和不斷發(fā)展完善、政府分階段完成的各種職能集中在一個較短的時間內(nèi)完成,這就決定了我國市場經(jīng)濟條件下政府職能轉(zhuǎn)變的特殊性和艱巨性。這種特殊性和艱巨性要求政府一并執(zhí)行和實現(xiàn)多重職能:(1)創(chuàng)造有效率的良好市場環(huán)境;(2)為

8、市場提供必要的規(guī)則和制度框架,維護市場競爭性和規(guī)則性;(3)駕馭市場化進程,糾正市場失靈和彌補市場缺陷,著力培育市場,完善市場經(jīng)濟體制;(4)提高政府的有效性,加強宏觀調(diào)控,適度干預經(jīng)濟;(5)解決計劃經(jīng)濟時期遺留的大量問題,尤其是清除高度集中的計劃經(jīng)濟體制留下的弊端;(6)解決轉(zhuǎn)軌國家普遍面臨的轉(zhuǎn)軌性衰退問題,并促進宏觀經(jīng)濟的增長與穩(wěn)定;(7)完成十分艱巨的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務等仁。二、政府管理創(chuàng)新要以提高政府效能,促進社會進步和協(xié)調(diào)發(fā)展為限度政府管理工作的核心是效率問題。行政效率是在保證政府管理活動目標方向的正確以及有益成果的前提下,行政活動的產(chǎn)出與投人之間的比率。各國政府改革的

9、事實一再證明,政府管理和其他任何管理一樣,都始終是以提高效率為基本訴求的。效率是現(xiàn)代政府管理的生命線,也是現(xiàn)代管理的主要目標,效率是創(chuàng)新的內(nèi)在要求。效能是在效率既有含義的基礎上進一步引進效益“成本—收益”和“投人—產(chǎn)出”等分析工具而逐漸明晰的概念,它強調(diào)效率,同時也重視結(jié)果,注重績效,以能否提供優(yōu)質(zhì)的公共服務滿足社會公共需求作為衡量行政效能的標志。長期以來,我國會級政府始終存在著機構(gòu)臃腫、效率低下的弊端,這不右造成公共管理資源的極大浪費,同時也嚴重削弱了名級政府的公信力。一般來說,政府和市場相比,由于本身所固有的公共性以及

10、在產(chǎn)權(quán)等方面的模糊性,它仄生不具備提高效能的強烈的內(nèi)在需求,因而效能問匙成為各國政府面臨的普遍性難題。當前西方各國的鮮府改革無不以改善效率提高效能為其目標,正是基于效率問題上的考慮,它們才廣泛引進在這一問題處理得相對較好的市場經(jīng)濟的諸多經(jīng)驗和方法。毫無知問,進人經(jīng)濟全球化時代以后,靈敏高效的政府管理既是回應現(xiàn)代社會生活的客觀需要,也是判斷一個國家一個地區(qū)競爭力的重要指標。這就要求我國政府一方面要構(gòu)筑一個分工合作、互相協(xié)調(diào)、合理布局、相互!衡的政府管理體制,另一方面在運作時講究 “成本—收益”分析,使每一個政府部門和人員的職、責、權(quán)、利高度統(tǒng)一,從而達到“投人—產(chǎn)出”的高效。否則,一個低效的政府不僅會影響其自身的投人產(chǎn)出之比,而且還必然會帶來其國內(nèi)市場和國際市場的低效,妨礙全球化關(guān)于高效利用國際社會資源,創(chuàng)造更多社會財富這一目標的實現(xiàn)。同時,行政系統(tǒng)的最大效率不是局部效率的最大化,而是取決于其決定各個局部組成整體效率的最大化。因此,政府管理創(chuàng)新必須圍繞著整體效能進行。行政管理系統(tǒng)是一個社會有機整體,其整體與局部是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,一方面,局部不能脫離整體而單獨存在,更不能完全離開整體聯(lián)系而發(fā)揮作用,一旦整體方向失誤或整合力喪失,局