2019年縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批落地難的工作開展情況匯報(bào)

1、20XX年縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批落地難的工作開展情況匯報(bào)縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批落地難的工作開展情況匯報(bào)縣委辦：今年以來(lái)，我縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣級(jí)有關(guān)進(jìn)駐部門的大力支持下，按照全州投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作的統(tǒng)一部署， 以政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化和推進(jìn)“兩集中、兩到位”為載體，以規(guī)范投資項(xiàng)目審批行為、提高審批效率為重點(diǎn)，以優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批程序?yàn)槭侄?，以制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新為保障，不斷完善政務(wù)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。一、基本情況XX 縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作堅(jiān)持以深化審批制度改革為手段，以提高行政效能、加快投資項(xiàng)目進(jìn)度為宗旨， 按照“就近申報(bào)、統(tǒng)一受理、全程代辦、提前介入、同步

2、審查、三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享、公開透明、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)察”運(yùn)行模式要求，通過(guò)審批材料電子化、審批方式網(wǎng)絡(luò)化、審批過(guò)程智能化、審批功能一體化，構(gòu)建網(wǎng)上和實(shí)體聯(lián)合審批平臺(tái)，逐步形成行政成本降低、審批時(shí)限縮短、審批效率提高、監(jiān)督管理強(qiáng)化的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制，從根本上解決項(xiàng)目審批難、落地難問(wèn)題，真正建立一窗式受理、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、陽(yáng)光下操作的審批模式，確保項(xiàng)目審批運(yùn)轉(zhuǎn)流暢、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批提速增效，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地和開工建設(shè)。為認(rèn)真落實(shí)上述要求， 我縣目前已成立了投資項(xiàng)目關(guān)聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)1 / 8小組，印發(fā)了工作實(shí)施方案， 出臺(tái)了開展投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作暫行辦法，制定了投資項(xiàng)目審批服

3、務(wù)流程、規(guī)則，網(wǎng)上審批等運(yùn)行管理制度，與全省一道同步啟動(dòng)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作。目前，發(fā)改局綜合協(xié)調(diào)窗口、招商局重大項(xiàng)目代辦窗口以及16 個(gè)審批部門組成的實(shí)體平臺(tái)已進(jìn)駐服務(wù)中心， 相關(guān)設(shè)備和視頻會(huì)議室已全部配備和建設(shè)完畢，窗口行政審批網(wǎng)絡(luò)已接通并正常運(yùn)行。截止9 月 30 日，共受理投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng) 52 件，已辦結(jié) 48 件，向上轉(zhuǎn)報(bào) 4 件，涉及審批類 16 件，備案類 20 件，核準(zhǔn)類 16 件，項(xiàng)目投資總額 18570 萬(wàn)元，辦結(jié)率 100%。二、工作開展情況（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制。XX 縣委、縣人民政府對(duì)推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作高度重視， 政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究， 分管領(lǐng)導(dǎo)多次

4、研究安排落實(shí)。成立了以縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管政務(wù)服務(wù)體系工作的副縣長(zhǎng)及縣人民政府辦公室主任任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。同時(shí)根據(jù)XX 州投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作實(shí)施方案精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了 XX 縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作實(shí)施方案 、 XX 縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作暫行辦法，為開展并聯(lián)審批工作提供了強(qiáng)有力的保障。（二）明確責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。堅(jiān)持依法行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效便民的原則，依托縣政務(wù)服務(wù)中心，成立了“ XX 縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)中心”作為工作開展平臺(tái)。 縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)中心設(shè)在縣政務(wù)2

5、/ 8服務(wù)中心大廳， 下設(shè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合協(xié)調(diào)窗口、 重大項(xiàng)目代辦窗口，具體設(shè)為“二窗三崗十六個(gè)平臺(tái)”， 即投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合服務(wù)窗口、重大項(xiàng)目代辦窗口，綜合協(xié)調(diào)崗、首接服務(wù)崗、效能監(jiān)督崗和審批部門所組成的十六個(gè)工作平臺(tái)。 建立健全項(xiàng)目并聯(lián)審批制度，實(shí)行“并聯(lián)式、聯(lián)合式、現(xiàn)場(chǎng)式、一站式辦結(jié)”事項(xiàng)審批服務(wù)。涉及投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)的發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土、環(huán)保、住建、交通、林業(yè)、水務(wù)、文化、衛(wèi)生、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、消防、人防 16 個(gè)部門窗口為受（辦）理投資項(xiàng)目審批服務(wù)的實(shí)體平臺(tái)進(jìn)駐同一區(qū)域，進(jìn)駐 18 人，具體負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目集中審批服務(wù)工作。縣政府辦、縣發(fā)改局和縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)全縣并聯(lián)

6、審批工作的組織管理與協(xié)調(diào)。通過(guò)搭建起投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批工作平臺(tái)、 企業(yè)登記并聯(lián)審批工作平臺(tái)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，使各部門能夠明確目標(biāo)，清楚職責(zé)，突出重點(diǎn)，保證各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)有序進(jìn)行。（三）認(rèn)真清理，提高效率。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、減少辦事環(huán)節(jié)，提高并聯(lián)審批工作效率， 加大對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理力度， 組織各部門對(duì)涉及的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步清理， 制定了合理的審批流程。一是按照國(guó)務(wù)院第五輪行政審批清理的要求， 結(jié)合縣人民政府第 7 號(hào)、8 號(hào)公告關(guān)于精減、調(diào)整、下放、取消行政審批事項(xiàng)的具體內(nèi)容，結(jié)合即將開展的第六輪行政審批清理工作，對(duì)16 家涉及投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理檢查，共清理

7、出審批事項(xiàng)76 項(xiàng)，其中行政審批事項(xiàng) 53 項(xiàng)，管理服務(wù)事項(xiàng) 23 項(xiàng)。并以縣政府文件對(duì)進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心窗口各單位行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)目錄進(jìn)行公布。 二3 / 8是認(rèn)真落實(shí)“兩集中、兩到位，四進(jìn)中心”的規(guī)定，由縣監(jiān)察局、縣政府督查室等部門加大對(duì)部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心情況的監(jiān)察督查力度，督促各部門認(rèn)真落實(shí)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，進(jìn)必授權(quán)，加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效力度，為投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)工作的開展提供最基本的保障；三是按照省、州人民政府要求，從18 年 1 月 16 日起，所有上報(bào)州、省級(jí)審批的投資項(xiàng)目，必須通過(guò) XX縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)中心向 XX州投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)中心和云南省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批

8、服務(wù)中心上報(bào)， 原單位不再單獨(dú)受理業(yè)務(wù)的要求。 要求對(duì)涉及縣級(jí)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)的部門要按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、 進(jìn)必授權(quán)”及“兩集中、兩到位、四進(jìn)中心”的要求，對(duì)本部門審批事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)涉及投資項(xiàng)目并聯(lián)審批的權(quán)限和事項(xiàng)進(jìn)行整合，制定合理的審批流程，最大限度減少審批環(huán)節(jié)。（四）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)， 規(guī)范運(yùn)作。按照云南省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)要求，在縣委、政府的重視關(guān)心支持下，投資30 余萬(wàn)元加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造， 包括建設(shè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批視頻會(huì)議室、提升改造網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)控系統(tǒng)，配備高拍儀、高掃儀、高速打印機(jī)等辦公設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了中心網(wǎng)站統(tǒng)一與省州的投資項(xiàng)目審批系統(tǒng)電子政務(wù)網(wǎng)連接， 并把網(wǎng)絡(luò)延伸到涉及投資項(xiàng)目

9、審批的部門工作窗口。 實(shí)現(xiàn)了縣政務(wù)服務(wù)中心與省、州審批中心電子政務(wù)網(wǎng)縱向互聯(lián)， 縣投資項(xiàng)目審批服務(wù)窗口與窗口部門通過(guò)電子政務(wù)網(wǎng)實(shí)行橫向互聯(lián)， 審批信息共享， 為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批奠定了基礎(chǔ)。（五）注重培訓(xùn)，提高水平。并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建成，并成功實(shí)4 / 8現(xiàn)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)試運(yùn)行后， 由縣政務(wù)服務(wù)管理局牽頭， 對(duì)涉及到并聯(lián)審批 16 個(gè)部門的窗口工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括：認(rèn)識(shí)并聯(lián)審批網(wǎng)上相關(guān)的操作流程，例如：登陸系統(tǒng)、登記、分發(fā)、查詢項(xiàng)目等等，并印發(fā)了云南省投資項(xiàng)目并聯(lián)審批系統(tǒng)操作手冊(cè)，該手冊(cè)對(duì)整個(gè)并聯(lián)審批系統(tǒng)進(jìn)行了全面的闡述。通過(guò)兩次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，窗口人員已經(jīng)初步掌握網(wǎng)上審批流程

10、，提升了審批效率。三、存在問(wèn)題XX 縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作自開展以來(lái)，在推進(jìn)過(guò)程中，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的辦理、高效辦結(jié)，取得一定的成效的同時(shí)還存在以下困難和問(wèn)題：一是投資項(xiàng)目審批設(shè)置有待規(guī)范。 分析縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批存在的問(wèn)題，最主要的存在“三多一長(zhǎng)”?！叭唷奔辞爸脳l件多，審批環(huán)節(jié)多，審批部門多，“一長(zhǎng)”審批時(shí)間長(zhǎng)。投資項(xiàng)目審批設(shè)置不規(guī)范、審批項(xiàng)目過(guò)多，審批機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)交叉、審批程序繁瑣、重審批輕監(jiān)管，非行政審批和行政收費(fèi)事項(xiàng)管理混亂等問(wèn)題， 直接影響項(xiàng)目進(jìn)駐、 業(yè)務(wù)流程、運(yùn)行機(jī)制等， 是制約投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制建設(shè)諸多問(wèn)題中的重要原因。二是組織協(xié)調(diào)作用未得到充分發(fā)揮。 縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作領(lǐng)導(dǎo)小組及

11、成員單位在投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作具體實(shí)施過(guò)程中， 其職能作用未得到充分發(fā)揮，未形成整體合力。三是少數(shù)單位認(rèn)識(shí)不到位。 對(duì)縣投資項(xiàng)目并聯(lián)審批項(xiàng)目進(jìn)駐和辦理政策、規(guī)定執(zhí)行不力，并聯(lián)審批無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使企業(yè)投資項(xiàng)目在審批部門之間流轉(zhuǎn)時(shí)間沉長(zhǎng)，體外循環(huán)現(xiàn)象仍然一定程度存在。5 / 8四是投資項(xiàng)目集中審批工作亟待加強(qiáng)。 投資項(xiàng)目集中審批實(shí)施辦法和相關(guān)工作制度、流程已出臺(tái)，但對(duì)照并聯(lián)審批實(shí)施辦法及制度要求，部門與部門之間乃至部門內(nèi)部涉及多股室的審批事項(xiàng)遠(yuǎn)未形成“一窗受理、同步審批”格局，前臺(tái)受理與后臺(tái)操作的矛盾日漸突出。全縣還有不少涉及投資項(xiàng)目部門未按要求進(jìn)入“云南省投資項(xiàng)目審批系統(tǒng)”進(jìn)行審批，部門直接受理、

12、辦理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)件的情況仍然存在；部門之間的協(xié)同審批機(jī)制尚未形成， 服務(wù)項(xiàng)目的能力還不高， 工作機(jī)制還需進(jìn)一步完善和健全。五是網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。六是入駐窗口單位作為受理審批工作窗口，履行項(xiàng)目審批工作職責(zé)，但窗口單位對(duì)窗口工作支持力度不夠，所派駐人員素質(zhì)參差不齊， 一些單位派來(lái)的窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到工作要求，對(duì)本單位的審批事項(xiàng)和審批流程業(yè)務(wù)不熟。四、下步工作打算在下一步工作中， 我們將嚴(yán)格按照州政務(wù)服務(wù)管理局和縣委、 縣政府的統(tǒng)一要求和部署，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍，繼續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)研究并聯(lián)審批事項(xiàng)，優(yōu)化辦事流程，縮短辦事環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善并聯(lián)審批制度建

13、設(shè)， 建立并聯(lián)審批長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，不斷完善并聯(lián)審批系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)， 提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。 在接下來(lái)的工作中，我們將著重突出抓好以下幾個(gè)方面：（一）進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，形成合力。多組織召開涉及投資項(xiàng)目并聯(lián)審批服務(wù)的 16 個(gè)部門參加的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)6 / 8一思想，明確職責(zé)，確保進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批窗口人員進(jìn)駐到位、責(zé)任落實(shí)到位。通過(guò)各部門密切配合，形成合力，建立平臺(tái)式協(xié)同機(jī)制，充分整合審批項(xiàng)目， 實(shí)現(xiàn)信息互通、環(huán)節(jié)對(duì)接、鏈條契合，為企業(yè)發(fā)展及項(xiàng)目落地提供全程代辦、跟蹤督辦、限時(shí)快辦、主動(dòng)協(xié)辦、預(yù)約辦理等全方位、立體式服務(wù)。（二）繼續(xù)精簡(jiǎn)清理審批項(xiàng)目和精減審批手續(xù)。進(jìn)一步加大清

14、理，精簡(jiǎn)審批。本著“應(yīng)減必減”的原則， 繼續(xù)依法精簡(jiǎn)全縣的行政審批項(xiàng)目，停止不得再實(shí)施的行政審批項(xiàng)目。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)與派駐部門的溝通，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，確?？h政府要求入駐政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐項(xiàng)目全部在廳內(nèi)接件、 出件，實(shí)實(shí)在在讓群眾享受到中心提供的“一站式”服務(wù)。 同時(shí)加大工作力度， 清理審批過(guò)程中各部門互為要件的重復(fù)材料， 減掉前階段已通過(guò)審批、 牽頭部門已把關(guān)審查，其他部門再重復(fù)收取的材料；堅(jiān)決取消無(wú)依據(jù)的、人為加上的要件；精簡(jiǎn)法規(guī)文件規(guī)定收取的， 但在實(shí)際審批過(guò)程中沒(méi)有實(shí)際價(jià)值的審批材料，以解決因要件繁而影響審批效率的問(wèn)題。（三）進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。圍繞“改進(jìn)機(jī)關(guān)工作

15、作風(fēng)，提高為民辦事效率，提升便民服務(wù)質(zhì)量”為目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)人性化管理、制度化建設(shè)、深層次服務(wù)，努力使大廳窗口人員做到認(rèn)識(shí)到位、用語(yǔ)親切、服務(wù)周到、辦事及時(shí)、服務(wù)規(guī)范，竭力打造群眾滿意的陽(yáng)光隊(duì)伍。（四）進(jìn)一步加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。一是聯(lián)合監(jiān)察部門，落實(shí)責(zé)任追究制度。加大對(duì)各單位并聯(lián)審批服務(wù)工作進(jìn)展情況的監(jiān)察督查力度，7 / 8對(duì)違反規(guī)定不按要求實(shí)施并聯(lián)審批、 仍進(jìn)行“雙軌運(yùn)行”和“體外循環(huán)”，在并聯(lián)審批工作中不作為、不配合而影響并聯(lián)審批時(shí)效的，要及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；二是健全監(jiān)管機(jī)制，為監(jiān)督考核提供機(jī)制保障。強(qiáng)化電子監(jiān)察的作用，請(qǐng)求縣監(jiān)察局進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心窗口對(duì)所有投資項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)行行政效能監(jiān)察，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)行全程跟蹤、監(jiān)督投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。三是將投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作納入各部門的綜合績(jī)效考核，明確相應(yīng)分值，制定相關(guān)的工作細(xì)則和工作考核辦法，加強(qiáng)考核力度，確保