論工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理

1、論工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理大力發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)，提高工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)工程造價(jià)工作的社會(huì)化、專業(yè)化，使工程價(jià)格咨詢 活動(dòng)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為，是目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家 的通常做法，也是我國(guó)工程造價(jià)領(lǐng)域的一個(gè)發(fā)展方向。由于 工程造價(jià)咨詢單位及工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平、業(yè)務(wù)范 圍、工作質(zhì)量、職業(yè)道德以及對(duì)其的管理與監(jiān)督機(jī)制的健全 與否，都會(huì)對(duì)工程價(jià)格產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而會(huì)影響參與建 設(shè)各方的合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，影響整個(gè)建設(shè)市場(chǎng)的秩序。因此， 加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理，規(guī)范工程造價(jià)咨詢單 位的行為，發(fā)展健康的工程造價(jià)咨詢業(yè)，是當(dāng)前不可忽視的 課題，有必要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查研究。一

2、、工程造價(jià)咨詢 單位和監(jiān)督管理工作中存在的問(wèn)題由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性作用，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育尚不完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚不健全，中介市場(chǎng)的管理制度不科學(xué)、不完備以及政府監(jiān)督管理措施不得力等原因，使工程造價(jià)咨詢單位在社會(huì)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)中還存在著許多弊端，造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理工作中也有不少缺憾，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）工程造價(jià)咨詢 活動(dòng)缺乏公正性和時(shí)效性在目前的造價(jià)咨詢市場(chǎng)上，很多造 價(jià)咨詢單位并未真正推進(jìn)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)提高企業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中贏得客戶的信賴，而是在 政府的庇護(hù)下，依靠政府主管部門的政府職能，在其行政權(quán) 力范圍進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)。造價(jià)咨詢單位缺乏一定的社會(huì)獨(dú)立性

3、， 有了可以依靠的保護(hù)傘，也就滋生了競(jìng)爭(zhēng)觀念不強(qiáng)，工作要 求放松，服務(wù)意識(shí)淡薄，工作效率低下等不良現(xiàn)象，這同時(shí) 也直接影響了造價(jià)咨詢的公正性和時(shí)效性。有些咨詢單位為 了自身的利益，隨意壓低工程造價(jià)，延長(zhǎng)結(jié)算時(shí)間；有些造 價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理混亂，有些從業(yè)人員利用職業(yè)之便謀求 私利，串通施工企業(yè)高估冒算，嚴(yán)重?fù)p害了建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì) 效益；有些咨詢單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，項(xiàng)目編審時(shí)錯(cuò)算、漏算、重復(fù)計(jì)算，造成咨詢成果質(zhì)量準(zhǔn)確程度不高。這些現(xiàn)象無(wú)疑對(duì)造價(jià)咨詢市場(chǎng)產(chǎn)生了不小的影響。（二）工程造價(jià)咨詢單位綜合實(shí)力亟待提高工程造價(jià)咨詢是一門工程技術(shù)性很 強(qiáng)的專業(yè)，按照國(guó)際慣例，從事工程造價(jià)咨詢的專業(yè)人員應(yīng) 該是以

4、工程技術(shù)為基礎(chǔ)，兼有經(jīng)濟(jì)、法律、管理等方面知識(shí) 的復(fù)合型人才，而目前從事這一行業(yè)的人員普遍知識(shí)面較窄， 知識(shí)結(jié)構(gòu)很難達(dá)到這一要求，總體服務(wù)質(zhì)量不高。而且，工程造價(jià)咨詢單位普遍存在著以下問(wèn)題：一是總體規(guī)模偏小?，F(xiàn)有的工程造價(jià)咨詢單位，從總量上講不少，但是規(guī)模偏小，資金實(shí)力、技術(shù)條件和技術(shù)創(chuàng)新能力都較差，而且人員素質(zhì) 難以令人滿意。如不少工程造價(jià)咨詢單位中，造價(jià)工程師、 專業(yè)人員人數(shù)剛剛達(dá)標(biāo)的單位占了很大比重，而在專業(yè)人員中，5060歲的人員也占了相當(dāng)比重，因此相當(dāng)數(shù)量的造價(jià)咨詢單位今后根本沒(méi)有能力自我培養(yǎng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新人才，也很難 抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是專營(yíng)類工程造價(jià)咨詢單位比例偏小。在 國(guó)外，從事工程造

5、價(jià)咨詢業(yè)務(wù)清一色的是專業(yè)專營(yíng)類的工程 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。而我們的工程造價(jià)咨詢單位大部分隸屬于會(huì) 計(jì)師事務(wù)所或監(jiān)理公司，機(jī)制上沒(méi)有真正意義上的獨(dú)立。有 些事務(wù)所或監(jiān)理公司的負(fù)責(zé)人對(duì)基建工程是外行，不能從專 業(yè)的角度上對(duì)工程造價(jià)咨詢工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的認(rèn)識(shí)和理解， 導(dǎo)致在服務(wù)上存在一些不盡人意之處，未能真正發(fā)揮其中介 服務(wù)作用。工程造價(jià)咨詢單位隊(duì)伍的專業(yè)化程度不高，對(duì)加 強(qiáng)行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)交流將帶來(lái)困難。三是經(jīng)營(yíng)范圍狹 窄，業(yè)務(wù)量偏小。從目前的情況看，不少工程造價(jià)咨詢單位 的業(yè)務(wù)主要集中在審價(jià)和編標(biāo)這兩項(xiàng)上。但從工程造價(jià)改革 的方向來(lái)看，這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)會(huì)逐步縮減。工程造價(jià)管理改革的 核心內(nèi)容是實(shí)行工程量清

6、單計(jì)價(jià)模式，量?jī)r(jià)分離。在這種模 式下，大量的核算工作會(huì)集中到施工企業(yè)內(nèi)部的成本核算部 門。整個(gè)工程造價(jià)確定和控制的重心也從現(xiàn)在的事后審核過(guò) 渡到事前事中控制。但造價(jià)咨詢單位在事前事中控制中的作 用目前是可有可無(wú)的，對(duì)于收費(fèi)，更是無(wú)從談起。鑒于上述原因，我們說(shuō)在找到工程造價(jià)咨詢業(yè)新的收入增長(zhǎng)點(diǎn)以前，我們的工程造價(jià)咨詢單位未來(lái)的發(fā)展并不樂(lè)觀。三）造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理工作仍需完善。隨著工程造價(jià)咨詢單位管理辦法的出臺(tái)，已經(jīng)把造價(jià)咨詢單位納入了管理法制化、 行為規(guī)范化的軌道。但工程造價(jià)咨詢行業(yè)的行業(yè)自律組織制 定的一些基本行業(yè)管理制度，如工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行 為準(zhǔn)則、工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程等尚

7、未嚴(yán)格執(zhí) 行。許多造價(jià)咨詢單位內(nèi)部管理不規(guī)范，隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職 掛名多，基礎(chǔ)管理薄弱，對(duì)從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督 機(jī)制，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問(wèn)題較為突出，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 淡薄，責(zé)任意識(shí)差。這些問(wèn)題的存在表明我們的監(jiān)督管理工 作存在一些缺憾。一是造價(jià)管理部門的監(jiān)督管理仍需加大力 度。由于歷史的原因，不少造價(jià)咨詢單位原先隸屬于政府行 政部門，各自為政，目前雖然已脫鉤，但人們的思維一下子 沒(méi)有轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，遇到問(wèn)題，尤其是出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，還 是習(xí)慣于求助于原來(lái)的娘家或往其推脫，使得造價(jià)管理部門 難以采取嚴(yán)厲措施，相應(yīng)的懲戒力度比較薄弱，往往是大事 化小、小事化了。二是行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威，目前還無(wú)法或

8、不愿對(duì)嚴(yán)重違規(guī)的單位或個(gè)人“清理門戶”、逐出本行。一些 造價(jià)咨詢單位雖然名為中介，但似乎又是委托方的代言人;名為公平、公正、獨(dú)立，但又處處維護(hù)委托方的利益，形成 誰(shuí)委托誰(shuí)受益的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象很大程度上是由于缺乏制約 機(jī)制、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理功能嚴(yán)重缺乏造成的。二、加強(qiáng) 對(duì)工程造價(jià)咨詢單位監(jiān)督管理的思考上述問(wèn)題的存在，影響 了造價(jià)咨詢市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，阻礙了建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，新的形勢(shì)要求工程造價(jià)監(jiān)管人員及從業(yè)人員不但要加 強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷自我提高跟上時(shí)代的步伐，而且要用 完善的法規(guī)和科學(xué)加以引導(dǎo)，規(guī)范和保障造價(jià)咨詢市場(chǎng)健康 有序的發(fā)展，以下就如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的 監(jiān)督管理

9、談幾點(diǎn)想法： （一） 大力扶持專營(yíng)類造價(jià)咨詢單位加 強(qiáng)對(duì)造價(jià)咨詢單位的監(jiān)管是為了發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，培育社會(huì)的 自治能力，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)行業(yè)壟斷。而現(xiàn)實(shí)情況并沒(méi) 有達(dá)到預(yù)期的目的，承接業(yè)務(wù)時(shí)的惡性競(jìng)爭(zhēng)非常普遍，甚至 是捉對(duì)廝殺，最后兩敗俱傷。例如，按規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 而最終收費(fèi)為1 %。也不足為奇。當(dāng)然，這種情況是不會(huì)出現(xiàn) 在自負(fù)盈虧的專營(yíng)類造價(jià)咨詢單位的，因?yàn)樗麄儾豢赡茏鎏?本買賣，他們虧不起。同時(shí)因?yàn)樗麄兊娘L(fēng)險(xiǎn)較大，因而必將 對(duì)業(yè)主高度負(fù)責(zé)的完成咨詢業(yè)務(wù)，以信譽(yù)爭(zhēng)市場(chǎng)。而有業(yè) ”作為后盾的咨詢單位可以不計(jì)后果，不以此贏利，這僅 不會(huì)促進(jìn)公平自由競(jìng)爭(zhēng)，反而會(huì)導(dǎo)致壟斷。所以，大力扶持 專營(yíng)造價(jià)咨詢

10、單位勢(shì)在必行。不然，我們將不可能培育出真 正有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力而且又有較高專業(yè)業(yè)務(wù)水平的造價(jià)咨詢單位，僅是他們的 “中間業(yè)務(wù) ”，而不是 “主業(yè) ”。這種行為不僅今后也難以與外地大型的工程咨詢公司抗衡。（二） 建立行業(yè) 自律制度及責(zé)任賠償制度要建立公開(kāi)不良記錄的制度，處罰 信譽(yù)不良的造價(jià)咨詢單位。造價(jià)咨詢單位及從業(yè)人員在工作 中徇私舞弊、濫用職權(quán)、收受賄賂或嚴(yán)重失誤的，由造價(jià)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)利用造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)等媒體在“黑名單”上予以公布，并在年檢時(shí)給與處分，直至取消其資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資 格。此外，還可由行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)造價(jià)咨詢單位及其從業(yè)人員 的履約紀(jì)錄、營(yíng)業(yè)記錄、資信情況等進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，以促進(jìn)造價(jià)咨詢?nèi)藛T自覺(jué)

11、遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，形成良好的職業(yè)道德， 嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的完成工作任務(wù)。從行業(yè)自律和信譽(yù)角度看，還必 須建立責(zé)任賠償制度，以增加造價(jià)咨詢單位的不公正成本，以約束其行為。同時(shí)，參照國(guó)際慣例，還應(yīng)建立與此配套的 專業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)”制度。因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)模式以后，造價(jià)咨詢單位會(huì)面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)，特別是一些新技術(shù)含量高、項(xiàng)目特征復(fù)雜的工程造價(jià)咨詢，風(fēng)險(xiǎn)更大。（三）正確引導(dǎo)和 規(guī)范工程造價(jià)咨詢單位目前的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄 弱，公司規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，主要的經(jīng)營(yíng)范圍依然還 局限于工程量清單和招標(biāo)標(biāo)底的編制、結(jié)算的審核，專業(yè)范 圍也主要限于土建、安裝、市政，面對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)還 不能及時(shí)應(yīng)對(duì)。所以，開(kāi)

12、拓工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)，開(kāi)展全過(guò)程 的工程造價(jià)服務(wù)是非常迫切的。目前，造價(jià)咨詢單位在建設(shè) 程序的前期介入可以說(shuō)還是一片空白，但在前期特別是決策 階段、設(shè)計(jì)階段，卻是影響造價(jià)的關(guān)鍵。這就需要我們不僅 要在廣度上，還要在深度上進(jìn)行發(fā)展。當(dāng)然，真正要實(shí)現(xiàn)這轉(zhuǎn)變，我們?cè)靸r(jià)管理部門與其他有關(guān)部門的關(guān)系是問(wèn)題的 焦點(diǎn)所在，我們只有在這個(gè)問(wèn)題上消除分歧，達(dá)成共識(shí)，才能為造價(jià)咨詢業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。此外，造 價(jià)咨詢收費(fèi)規(guī)定不合理，也是制約造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展的一個(gè)客 觀因素。例如，工程結(jié)算審定與工程量清單編制、標(biāo)底編制 等內(nèi)容的收費(fèi)差異甚遠(yuǎn)，而且專業(yè)不分，造成苦樂(lè)不均的現(xiàn) 象，這將不利于專業(yè)均衡和全面發(fā)展。

13、所以，制定一個(gè)比較 切合實(shí)際的指導(dǎo)性收費(fèi)規(guī)定是非常需要的，但是也不要規(guī)定 得太死，最好由市場(chǎng)自身決定。隨著工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)激烈 的競(jìng)爭(zhēng)，按照優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制，必然會(huì)有一批工程 造價(jià)咨詢單位不可避免地被淘汰出局，而管理技術(shù)水平高、服務(wù)好的工程造價(jià)咨詢單位將擁有更大的商機(jī)。工程造價(jià)咨詢單位的兼并、重組將是今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)。（四）強(qiáng)化對(duì)工程造價(jià)咨詢單位的監(jiān)督管理和服務(wù)要實(shí)現(xiàn)有效管理， 就要求我們制定的標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)，要具有可操作性，要管就管 到實(shí)處?，F(xiàn)在的資質(zhì)年檢制度應(yīng)該引導(dǎo)造價(jià)咨詢單位不斷弓 進(jìn)先進(jìn)的高科技管理手段和工作手段，培養(yǎng)他們面對(duì)日益激 烈競(jìng)爭(zhēng)的能力。同時(shí)，要做好配套服務(wù)工作。在普遍實(shí)行工 程量清單計(jì)價(jià)模式后，造價(jià)咨詢單位將對(duì)造價(jià)信息有更高的 要求。但目前造價(jià)信息的采集、整理和發(fā)布都還不適應(yīng)實(shí)際 需要，在手段和方法上也不能完全適應(yīng)造價(jià)管理的科學(xué)化和 信息化的要求。工程造價(jià)信息網(wǎng)雖已初步建立，形成了一些 框架，但各造價(jià)咨詢單位一級(jí)卻近乎空白。因此，要下大力 氣去完善這一工作。當(dāng)然，造價(jià)咨詢單位本身也要加強(qiáng)信息 的積累和搜集。只有這樣，才能不斷適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的信息化 時(shí)代，在