行政管理學(xué)-蘇州大學(xué)-學(xué)位考試

1、行政管理學(xué)錢振明1美國行政學(xué)家古立古強(qiáng)調(diào)以行政管理職能為行政學(xué)的主要研究對象，并把傳統(tǒng)學(xué)派有關(guān)管理職能的理論加以系統(tǒng)化，提出POSDCoRB,即計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算等管理七職能說。2.學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)的指導(dǎo)原則：第一，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，首先必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)第二，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，還必須立足國情，直接面向中國改革與建設(shè)的實(shí)際，著力為中國的改革與建設(shè)事業(yè)服務(wù)。第三，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，還必須以科學(xué)的態(tài)度廣泛吸取各國先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)。第四，學(xué)習(xí)研究行政管理學(xué)，還必須用發(fā)展的觀點(diǎn)來對待這么科學(xué)。3分權(quán)制行政體制。所謂分權(quán)制或中央與地方分權(quán)制，主要是基于國家共同體和地方共

2、同體 之間的權(quán)益劃分，依法形成的權(quán)力分工體制。4行政責(zé)任。根據(jù)行政責(zé)任和行政內(nèi)容不同，可以把行政責(zé)任分為：政治責(zé)任、法律責(zé)任、 道德責(zé)任和行政職責(zé)。第一，行政行為中的政治責(zé)任第二，行政行為中的法律責(zé)任，在行使權(quán)力過程中，必須公正無私，依法行政。包括懲戒 責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任第三，行政行為中的道德責(zé)任，第四，行政行為中的行政職責(zé)。5行政責(zé)任以承擔(dān)行政責(zé)任的主體不同可以分為一般行政責(zé)任和專門行政責(zé)任。一般行政責(zé)任是指公民或單位違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果。6,。以行政責(zé)任的不同作用可以分為程序行政責(zé)任和實(shí)體行政責(zé)任。程序行政責(zé)任是指國家公務(wù)員按照國家機(jī)關(guān)組織活動的法定程序所必須進(jìn)行的

3、工作以及 沒有按照法定程序進(jìn)行工作所必須承擔(dān)的行政法律后果。7行政職能也稱政府職能，作為行政管理學(xué)的基本概念之一，它是指政府依法對國家政治，經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)所承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)。8行政職能按照作用領(lǐng)域的不同可以分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能等政府的基本職能。9行政管理的基本職能集中的體現(xiàn)了行政管理在國家社會生活中的整體作用，它反映了行政管理的基本內(nèi)容，包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能等幾個(gè)方面。10. 政治職能包括：保衛(wèi)職能、專政職能、民主職能11. 組織：一群人為了達(dá)到共同的目標(biāo)，而按一定形式聯(lián)合起來的具有特定功能的有機(jī)整體。12. 行政組織：是指國家為推行政務(wù)依

4、法組建的行政機(jī)構(gòu)體系12.正確理解“行政組織”概念，需要把握一下幾個(gè)要點(diǎn)：(1) 行政組織是行政權(quán)力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體(2) 國家行政組織是依照法定程序組建和變更的(3) 行政組織是各類行政機(jī)關(guān)的有機(jī)組合，是由人員、職位、單位、部門等復(fù)合而成的有機(jī) 整體。設(shè)置，組建和變更行政組織的目的在于有效地推行政務(wù)，即有效地管理國家和社會公共 事務(wù)。13領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：是指中央和地方各級人民政府的行政首腦機(jī)關(guān)。14行政組織的構(gòu)成要素；行政組織的結(jié)構(gòu)要素是行政組織狀況的指示器，因而行政組織的 變化集中體現(xiàn)為這些基本要素及其相互作用關(guān)系的變化。(1 )行政職位是行政組織的最基本的結(jié)構(gòu)要素

5、，它是行政組織系統(tǒng)的 “細(xì)胞組織”，主要由 職務(wù)、職責(zé)、職權(quán)等因素復(fù)合而成。（2）行政人員或公務(wù)員是行政組織中最積極最活躍的因素，也是行政組織結(jié)構(gòu)要素中惟一 具有主觀意志和主觀能動性的因素。（3）行政資源是信息、經(jīng)費(fèi)、物材等物質(zhì)因素的總和，是行政管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。15.層級制是指政府組織從縱向上劃分為若干層級，每個(gè)層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，各對其上一級負(fù)責(zé)，形成有效的層級節(jié)制關(guān)系；但其管轄的范圍自上而下逐層級縮小。16集權(quán)制與分權(quán)制：作為組織體制的集權(quán)制與分權(quán)制，主要是指一級政府內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu) 方式和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。17行政領(lǐng)導(dǎo)的特征：統(tǒng)一性和執(zhí)行性，統(tǒng)一性：A.行政領(lǐng)導(dǎo)是整個(gè)國家機(jī)器正常運(yùn)行的核

6、心部分。B。行政領(lǐng)導(dǎo)是國家管理活動中最具直接性、時(shí)效性的活動，對國家、社會的各類問題，包括突發(fā)事件要迅速有效地作出反應(yīng)。執(zhí)行性：雖然一些行政學(xué)家提出領(lǐng)導(dǎo)與管理有區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)是決策，管理時(shí)執(zhí)行。但行政 領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)相比有著明顯的特殊性，就是各級國家行政機(jī)關(guān)及其行政首長的領(lǐng)導(dǎo)活動具有很強(qiáng)的執(zhí)行性。18行政領(lǐng)導(dǎo)方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。19.民主式領(lǐng)導(dǎo)方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)活動比較公開，和下級行政管理活動主體關(guān)系 密切、互相溝通，能充分發(fā)揮其作用的一種領(lǐng)導(dǎo)方式。20放任式領(lǐng)導(dǎo)方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者將較多的行政決策權(quán)下放給下級行政主體，下級行政 主體享有

7、較多的行政管理權(quán)限，行政領(lǐng)導(dǎo)者只進(jìn)行必要的指導(dǎo)和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)方式。21. 行政決策在行政管理中的地位與作用（簡答或論述）現(xiàn)在行政決策是行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在整個(gè)行政管理過程中占有十分重要的地位，具有十分重要的作用，具體表現(xiàn)在A。行政決策是行政管理過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是行政管理的前提和依據(jù)，行政決策貫穿于行政管理的全過程。B。行政決策的正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到黨和國家的興旺，關(guān) 系到人民的利益和命運(yùn)。行政決策是行政管理的核心環(huán)節(jié)，行政管理的成敗，主要取決于行政決策的正確與否。C?？傊姓Q策處于行政管理的中心環(huán)節(jié)，它是行政管理成功的關(guān)鍵，因此， 在整個(gè)行政管理過程中應(yīng)將行政決策

8、置于首要地位。22. 世界各地人事分類制度大體上分為品位分類和職位分類。23品位分類：是以人為對象進(jìn)行分類，其分類的基本依據(jù)是個(gè)人所具備的條件（如資歷、 學(xué)歷）和身份（如官職地位、薪金多寡 ）24預(yù)算：是按法定程序編制、審批和執(zhí)行的政府機(jī)關(guān)的年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府各項(xiàng)收 支的總體規(guī)劃，包括收支規(guī)模、支出用途、資金來源和籌集方式等。25. 預(yù)算的作用：A。預(yù)算是政府機(jī)關(guān)賴以存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是政府完成行政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)政府職能的物質(zhì)保 障B。預(yù)算是立法機(jī)關(guān)控制行政活動的重要工具，也是政府事先控制財(cái)政收入的有效辦法， 有利于政府節(jié)約使用財(cái)政資金，提高工作效率。C。預(yù)算是整個(gè)財(cái)務(wù)行政的基礎(chǔ)，是分析、考核

9、、評價(jià)行政單位財(cái)務(wù)活動的主要標(biāo)準(zhǔn)和根 據(jù)，也為實(shí)行財(cái)務(wù)民主和財(cái)務(wù)監(jiān)督創(chuàng)造了條件。D。預(yù)算可以保證政府機(jī)關(guān)更好的貫徹執(zhí)行國家的路線、方針、政策和法律，從而控制 行政活動的方向。26、行政監(jiān)督：指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯(cuò)的活動。27. 行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督體系 ：A. 政黨監(jiān)督：在我國政黨監(jiān)督是指中國共產(chǎn)黨和各民主黨派對國家行政活動的監(jiān)督。 中國共產(chǎn)黨對行政機(jī)關(guān)和行政人員的監(jiān)督，主要是通過黨的紀(jì)律檢查組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對行政活動執(zhí)行法律和政策的狀況實(shí)行檢查和督促，發(fā)現(xiàn)和揭露問題，促

10、使行政機(jī)關(guān)和行政人員依法行政。民主黨派參政議政的主要內(nèi)容是政治協(xié)商和民主監(jiān)督B。國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督： 人大及其常委會的監(jiān)督是國家監(jiān)督、法律監(jiān)督、，也是最高層次監(jiān)督、最有權(quán)威的監(jiān)督。接受人大及其常委會的監(jiān)督就是接受人民的監(jiān)督，接受法律的監(jiān)督。人大及其常委會對政府的監(jiān)督分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。C. 。 司法監(jiān)督：司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是指人民檢察院和人民法院對國家行政機(jī)關(guān)和工作人員的行政管理活動 實(shí)行的監(jiān)督D。社會團(tuán)體監(jiān)督：在我國主要是指工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的監(jiān)督。E。群眾監(jiān)督：是指人民群眾通過批評、建議、申訴、控告、檢舉等方式對行政機(jī)關(guān)及其 工作人員執(zhí)行和遵守法律、法規(guī)的情況進(jìn)行的監(jiān)督。F。輿論監(jiān)督：是通

11、過大眾傳播工具如報(bào)紙、刊物、電視、廣播等對國家機(jī)關(guān)及其工作人 員的違法違紀(jì)行為進(jìn)行揭露的一種監(jiān)督。28. 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督可以分為非專門監(jiān)督和專門監(jiān)督一。非專門監(jiān)督：包括一般監(jiān)督、職能監(jiān)督和主管監(jiān)督A. 一般監(jiān)督：是指有隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)之間產(chǎn)生的相互監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的縱向監(jiān)督。B. 職能監(jiān)督：是指政府具體部門就其主管的工作，在各自職權(quán)范圍內(nèi)對同級政府其他工作部門及工作人員產(chǎn)生的、有領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)關(guān)系的企事業(yè)單位的行政活動的某一方面實(shí)行的監(jiān)督，如人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和稅收監(jiān)督等C。主管監(jiān)督：是指政府主管部門對下級政府相應(yīng)的工作部門、有隸屬關(guān)系的企事業(yè)單位 的行政管理活動和其他管理活動實(shí)行的監(jiān)督

12、 二，專門監(jiān)督包括行政監(jiān)察、行政復(fù)議和審計(jì)監(jiān)督行政監(jiān)察：是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行 政活動實(shí)施的一種內(nèi)部監(jiān)督行政復(fù)議：維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政職權(quán)，防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益審計(jì)監(jiān)督：是指國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對國家機(jī)關(guān)、國家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動。29. 行政管理活動不夠法制化主要表現(xiàn)在；A行政法規(guī)、制度不完善，制定滯后，使一些行政活動無法可依。B。行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍。對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴(yán)。30. 行政改

13、革的策略： 行政改革的策略很多，從不同的角度，可以劃分為不同種類。A。從行政改革的方式上看，有自上而下的、自下而上的和上下結(jié)合的改革策略。B. 就改革的步驟而言，行政改革有“投石問路”式、“一步到位”式、“分步實(shí)施”式的改革策略。C。就其范圍而言，有漸進(jìn)式、集中式和適度改改的策略。31. 戰(zhàn)后西方國家行政改革的實(shí)踐對我國可以起到的經(jīng)驗(yàn)和啟示有哪些？西方國家在其戰(zhàn)后行政改革的實(shí)踐探索中，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)， 值得我們很好的總結(jié)、借鑒。一是從本國實(shí)際從發(fā)推進(jìn)行政改革。二是行政改革是漸進(jìn)性的過程。三是注重專家咨詢與改革前的方案論證。四是以立法為先導(dǎo)，注重法理準(zhǔn)備。五是建立精干高效的改革工作班子，推

14、進(jìn)和控制行政改革方案的實(shí)施。啟示：我們應(yīng)當(dāng)看到，戰(zhàn)后西方國家出現(xiàn)的行政改革也是阻力重重，致使不少改革措施未能達(dá)到預(yù)期目的，出現(xiàn)了很多失敗的改革。如美國1978年的卡特總統(tǒng)改革計(jì)劃，1981年的啥切爾夫人的改革遭到很多人的抵制和反對等等總之，西方國家行政改革的目標(biāo)與實(shí)績之間的嚴(yán)重不對稱，具有普遍性。32, 。我國行政首長問責(zé)制，在哪些情況下應(yīng)該對首長問責(zé)？（1）決策失誤。主要追究行政首長違法決策和嚴(yán)重不當(dāng)決策行為的責(zé)任。（2）執(zhí)行不力和效能低下。主要追究行政首長推諉拖拉、敷衍塞責(zé)等行為（3）違法行政。追究行政首長有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的責(zé)任。（4）疏于管理和處置不當(dāng)。追究行政首長在社會管理

15、方面特別是在處置突發(fā)公共事件 方面失職瀆職的責(zé)任。（5）治政不嚴(yán)、言行失檢。主要追究首長在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中應(yīng)為不為、放任不管以及 個(gè)人言行嚴(yán)重?fù)p害政府形象等行為?；蛞皇菦Q策失誤，二是行政首長的言行不當(dāng)，三是首長在職執(zhí)行不力，四是對行政管理的職責(zé)不重視，處置不當(dāng)，不認(rèn)真履行職責(zé)。五是內(nèi)部管理職能不當(dāng)。33. 行政組織的結(jié)構(gòu)一是縱向結(jié)構(gòu)，即層級結(jié)構(gòu)。指行政組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成的形式。二是橫向結(jié)構(gòu)，即職能結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)、專業(yè)化結(jié)構(gòu)。指同級行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。三是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向和橫向關(guān)系整體協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)體系，即行政組織體系。34. 行政決策：是指具有行政決策權(quán)的機(jī)關(guān)或個(gè)人依

16、據(jù)國家的法律為了國家和公眾的利益，有效地推行行政管理， 為一定的行政行為確定行政目標(biāo)、制定并選擇行政方案的過程行政機(jī)構(gòu)制定的決策與國家政策制定有何不同？一是行政機(jī)構(gòu)制定的決策的特點(diǎn)：主體是具有行政權(quán)力的組織和個(gè)人，才能成為行政決策的主體。 內(nèi)容是具有廣泛性，從行政決策的約束范圍來看，具有權(quán)威性，行政決策方案一經(jīng)公布，就具有 普遍的約束力。制定的結(jié)果是方案，措施等二，國家政策制定的主體是國家。包括精英主體、共同體主體和公眾主體。范圍具有全國性質(zhì)，在全國范圍內(nèi)大政方針。制定的結(jié)果是國家的法律，法規(guī)等，35. 什么叫服務(wù)性政府？也就是為人民服務(wù)的政府用政治學(xué)的語言表述是為社會服務(wù)，用專業(yè)的行政學(xué)語言

17、表述就是為公眾服務(wù)。 它是在公民本位、 社會本位理念的指導(dǎo)下， 在整個(gè)社會民主秩序的框 架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府，是三個(gè)代表”重要思想在政府管理領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。36. 服務(wù)型政府的內(nèi)涵（1）以民為本”的服務(wù)理念。（2）有限型政府（3）政務(wù)公開、透明。（4）責(zé)任政府37 .行政執(zhí)行有哪些特點(diǎn)？1行政執(zhí)行是由行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的。2.特定的行政管理機(jī)構(gòu)只能在其特定的權(quán)力與職責(zé)范圍內(nèi)從事行政執(zhí)行工作。3行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導(dǎo)下進(jìn)行。4行政執(zhí)行過程是行政管理機(jī)構(gòu)對人、財(cái)、物的有機(jī)組合過程

18、。 行政執(zhí)行有其目的性、經(jīng)常性、時(shí)效性、強(qiáng)制性、務(wù)實(shí)性、靈活性等特點(diǎn)。38. 行政執(zhí)行有哪些形式？1.）行政機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)2）行政司法3）行政執(zhí)法39. 行政文化：定義：行政文化是指在行政實(shí)踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的 各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向內(nèi)容：A。主觀性行政文化，行政意識、行政理想、行政道德、行政價(jià)值、行政心理； B 行政文化，行政原則、行政傳統(tǒng)、行政觀念、行政習(xí)慣。40. 行政道德：人們在從事行政管理的過程中，應(yīng)該遵守的行政道德和規(guī)范。41. 行政績效：即政府績效，也稱政府生產(chǎn)力或行政生產(chǎn)力，是指政府行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管 理、向公眾提供有效服務(wù)，所消耗的社會資源與獲得的組織效果和社會效果之間的比率。A. 按照實(shí)施評估人員的來源，可以分為內(nèi)部評估和外部評估。內(nèi)部評估，即執(zhí)行評估的人員來自行政組織內(nèi)部。這種評估類型的優(yōu)點(diǎn)在于評估人員能夠 掌握較多的資料、對組織活動的各個(gè)環(huán)節(jié)也較為熟悉，能夠設(shè)計(jì)出符合行政組織實(shí)際的評估方案。但也容易出現(xiàn)評估人員受到部門利益和自利行為的影響，而導(dǎo)致評估結(jié)果與事實(shí)不符的現(xiàn)象。外部評估，即實(shí)施評估的人員來自行政組織外部。外部評估有利于減少組織內(nèi)部因素對評估過程的影響，有利干