2021年國(guó)有林場(chǎng)改革工作總結(jié).doc

1、2021年國(guó)有林場(chǎng)改革工作總結(jié)我市國(guó)有林場(chǎng)改革在省廳大力支持下，按照省委、省政府和市委、市政府的部署和要求，正有力有序穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下:一、所做的主要工作及取得的初步成效國(guó)有林場(chǎng)改革工作啟動(dòng)以來(lái)，我市按照“圍繞一個(gè)導(dǎo)向、守住兩條底線，建立三大體制”的總體要求，堅(jiān)持改革的四項(xiàng)基本原則，圍繞“三增一穩(wěn)”的改革目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革進(jìn)程，主要做了以下幾個(gè)方面的工作:1、迅速傳達(dá)會(huì)議精神認(rèn)真做好工作部署。全省國(guó)有林場(chǎng)改革工作會(huì)議后上班第一天，即_月_日，我市就召開(kāi)了全市國(guó)有林場(chǎng)改革工作推進(jìn)會(huì)，貫徹落實(shí)省改革工作會(huì)議精神，對(duì)我市相關(guān)工作進(jìn)行動(dòng)員和部署。市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人和縣市區(qū)林業(yè)

2、局局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、林場(chǎng)股長(zhǎng)、林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)參加了會(huì)議，分管副市長(zhǎng)作重要講話。會(huì)議要求，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革的戰(zhàn)略意義，準(zhǔn)確把握改革的具體任務(wù)和要求，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到_、_和省委、省政府重大決策部署上來(lái)，把握機(jī)遇，主動(dòng)作為，積極推進(jìn)，保質(zhì)保量按時(shí)完成我市國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。全市推進(jìn)會(huì)后，四個(gè)有國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)的縣市也都先后召開(kāi)了動(dòng)員會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員座談會(huì)、方案編制協(xié)調(diào)會(huì)、政府常務(wù)會(huì)等。2、強(qiáng)化_領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。市委、市政府高度重視國(guó)有林場(chǎng)改革工作，及時(shí)成立了由市長(zhǎng)李薦國(guó)任組長(zhǎng)、市直_個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。_月_日，市委書(shū)記龔武生主持召開(kāi)有縣市委書(shū)

3、記、縣市長(zhǎng)參加的市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議，專題聽(tīng)取國(guó)有林場(chǎng)改革工作情況匯報(bào)，并提出了明確要求。分管副市長(zhǎng)劉益丈對(duì)改革工作親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)。各縣市黨委、政府也加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的_領(lǐng)導(dǎo)，均相應(yīng)的成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。全市上下形成了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)配合抓的工作格局。3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。國(guó)有林場(chǎng)改革需要廣大職工共同配合和參與，為把政策原原本本交給林場(chǎng)職工，讓廣大職工理解改革、支持改革、自覺(jué)參與改革，各地充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)等宣傳媒體，積極開(kāi)展改革政策的宣傳。_月初，我局專門(mén)在婁底市政府門(mén)戶網(wǎng)站林業(yè)信息網(wǎng)上開(kāi)辟了國(guó)有林場(chǎng)改革專欄，集中報(bào)道改革工

4、作動(dòng)態(tài)（范本）、經(jīng)驗(yàn)做法、亮點(diǎn)成效等，毛龍珠副局長(zhǎng)撰寫(xiě)的國(guó)有林場(chǎng)改革必須把握好三個(gè)問(wèn)題刊登在第一期，清晰解讀了國(guó)有林場(chǎng)改革政策，收到了很好的效果。與此同時(shí)，各地還加強(qiáng)與兄弟縣市的經(jīng)驗(yàn)交流，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，開(kāi)闊眼界與視野，學(xué)到了很多好做法好經(jīng)驗(yàn)，為我市改革工作提供了借鑒和學(xué)習(xí)樣本。4、結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，準(zhǔn)確功能定位。中央_文件和省委省政府實(shí)施方案明確將國(guó)有林場(chǎng)主要功能定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。我市各地根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)任務(wù)職能發(fā)展的新變化，堅(jiān)持公益性的方向不動(dòng)搖，保生態(tài)、保民生的底線不突破，合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性，確保改革不走偏不走樣。目前，新化縣編委已正式批復(fù)，將大熊山國(guó)有林場(chǎng)、古臺(tái)山國(guó)有林

5、場(chǎng)劃分為公益類事業(yè)單位，縣財(cái)政局同時(shí)將兩個(gè)林場(chǎng)納入全額財(cái)政預(yù)算;漣源市委書(shū)記謝學(xué)龍?jiān)邶埳絿?guó)有林場(chǎng)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)明確將龍山國(guó)有林場(chǎng)和包圍山國(guó)有林場(chǎng)定性為公益類事業(yè)單位;雙峰縣長(zhǎng)楊維在縣深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上要求將全縣三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)定性為公益類事業(yè)單位，并盡量按照原有的編制核實(shí)人員編制。二、存在的主要問(wèn)題我市_個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)總面積_萬(wàn)畝，其中國(guó)有林地面積_萬(wàn)畝，林場(chǎng)內(nèi)現(xiàn)有總?cè)丝赺人，職工_人，其中在職職工_人(在崗職工_人，下崗職工_人)，離退休職工_人。我市國(guó)有林場(chǎng)總數(shù)盡管不多，但農(nóng)戶型林場(chǎng)所占比重較大，_個(gè)國(guó)有林場(chǎng)中有_個(gè)是農(nóng)戶型林場(chǎng)(全省總共_個(gè)農(nóng)戶型林場(chǎng)，我市就占了_個(gè))，即:新化縣大熊山林場(chǎng)

6、、古臺(tái)山林場(chǎng)、漣源龍山林場(chǎng)，相比其它市州，我市國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)更加繁重、矛盾和問(wèn)題更加突出。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面:一是落實(shí)事業(yè)編制難。_個(gè)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)有在職職工_人，人數(shù)眾多，將近占全省的十分之一，要落實(shí)如此多事業(yè)編幾乎不可能。特別是_個(gè)農(nóng)戶型林場(chǎng)在職職工數(shù)達(dá)_人，而此前有文件可查的由編委定的事業(yè)編制總數(shù)卻只有_名，超編數(shù)達(dá)到了_名。在當(dāng)前事業(yè)單位改革、編制總量嚴(yán)控的情況下，如何解決_個(gè)農(nóng)戶型林場(chǎng)的事業(yè)編制，是我市國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的最大難題之一。二是社會(huì)保障落實(shí)難。一是參保標(biāo)準(zhǔn)較低。林場(chǎng)職工參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是按有關(guān)政策的下限參保，新化_個(gè)林場(chǎng)按_%企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)參保，雙峰_個(gè)林場(chǎng)和漣源龍山林場(chǎng)按_%

7、企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)參保，包圍山和毛易林場(chǎng)按事業(yè)職工參保，職工享受的待遇同其它行業(yè)職工差別較大。二是林場(chǎng)職工參保全覆蓋未得到真正落實(shí)。還有_名林場(chǎng)職工由于經(jīng)濟(jì)特別困難或?qū)φ呃斫庥衅疃鴽](méi)有參保。三是欠繳的社保費(fèi)數(shù)額較大。林場(chǎng)每年所繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)除稅費(fèi)改革補(bǔ)助資金解決部分外，其余都靠林場(chǎng)自籌，特別是_個(gè)農(nóng)戶型林場(chǎng)，迄今已累計(jì)拖欠社保費(fèi)_萬(wàn)元，占全市國(guó)有林場(chǎng)的_%。三是債務(wù)包袱化解難。受生態(tài)公益林禁伐、_政策的影響，林場(chǎng)失去了主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，而林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)等又全靠自籌資金解決，致使林場(chǎng)債務(wù)包袱十分沉重，發(fā)展舉步維艱。除去拖欠職工的工資不算，現(xiàn)有債務(wù)總額高達(dá)_億元，特別是_個(gè)農(nóng)戶

8、型林場(chǎng)高達(dá)_億元，占全市國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)總量的_%。三是富余職工安置難?，F(xiàn)有在職職工_人，按林地面積比，人均只有林地_畝，這在全省各市州是最少的，這次改革是絕不可能安置那么多人的。特別是_個(gè)農(nóng)戶型林場(chǎng)在_年前實(shí)行的是“自然增長(zhǎng)”的進(jìn)人制度，從而導(dǎo)致林場(chǎng)職工人數(shù)越來(lái)越多，加之林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)單一，經(jīng)濟(jì)落后，在大幅度減少林木采伐的情況下，林場(chǎng)富余職工特別多，目前_個(gè)林場(chǎng)共有下崗職工_人，占全市國(guó)有林場(chǎng)下崗職工人數(shù)的_%。三、下一步工作一是抓方案落實(shí)。一分部署，九分落實(shí)，改革的關(guān)鍵在于抓落實(shí)。當(dāng)前，各相關(guān)縣市已初步完成國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案編制工作，下一階段工作重點(diǎn)，就是集中精力抓好實(shí)施方案落地落實(shí)。各級(jí)各相關(guān)部

9、門(mén)要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，真抓實(shí)干，一件一件抓落實(shí)，一項(xiàng)一項(xiàng)見(jiàn)成效，一步一個(gè)腳印把改革推向前進(jìn)。二是抓統(tǒng)籌推進(jìn)。全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制;發(fā)改、編辦、財(cái)政、人社、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)要結(jié)合本部門(mén)的工作職責(zé)，積極開(kāi)展相關(guān)工作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)有效解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難,確保全市改革任務(wù)按期保質(zhì)完成。三是抓督促檢查。今年_月底必須完成改革任務(wù)，這個(gè)是“硬杠杠”，沒(méi)有退路。必須建立信息溝通和報(bào)告制度，按照改革時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)工作調(diào)度，定期或不定期抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組，深入縣市進(jìn)行督查，及時(shí)研究解決改革工作中遇

10、到的困難和問(wèn)題，及時(shí)總結(jié)和推廣改革中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。四是抓和諧穩(wěn)定。國(guó)有林場(chǎng)改革是一件職工關(guān)心、社會(huì)_的大事，在改革過(guò)程中必須堅(jiān)持以人為本，著力解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，堅(jiān)持依法操作、陽(yáng)光操作，切實(shí)保障職工的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)厲打擊借改革之機(jī)破壞國(guó)有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐。國(guó)有林場(chǎng)改革工作總結(jié)二:我市國(guó)有林場(chǎng)改革工作在市委、市政府的高度重視下，在省國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的正確指導(dǎo)下，按照中央_號(hào)、省委_號(hào)的精神，_市林業(yè)局起草了_市國(guó)有林場(chǎng)改革工作方案于_月_日市政府常務(wù)會(huì)議上審定并原則通過(guò)。_個(gè)區(qū)、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際，按照_市國(guó)有林場(chǎng)改革工

11、作方案分別制定了本地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，各地區(qū)的實(shí)施方案已經(jīng)由各區(qū)、縣(市)政府常務(wù)會(huì)議和黨委常委會(huì)議審議通過(guò)，市國(guó)有林場(chǎng)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組已審核通過(guò)?，F(xiàn)就我市_年林場(chǎng)改革工作總結(jié)如下:一、工作進(jìn)展情況(一)成立_機(jī)構(gòu)在市國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的_指導(dǎo)下，各區(qū)、縣(市)相繼成立了由區(qū)、縣(市)政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)參加的國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。(二)認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底全市國(guó)有林場(chǎng)改革工作開(kāi)展至今，相關(guān)區(qū)、縣(市)已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及編案、_(清理人員、清理資金、清理資源)小組，相關(guān)區(qū)、縣(市)政府與市政府簽訂了責(zé)任書(shū)，完成了各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)表及在職職工統(tǒng)計(jì)表等，為國(guó)有林場(chǎng)改革工作奠定了

12、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1、林場(chǎng)情況。全市_個(gè)區(qū)、縣(市)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)_個(gè)，改革后合并為_(kāi)個(gè)。全部為區(qū)、縣(市)屬林場(chǎng)，其中康平縣_個(gè)、法庫(kù)縣_個(gè)、新民市_個(gè)、_區(qū)_個(gè)、遼中區(qū)_個(gè)、沈北新區(qū)_個(gè)。經(jīng)營(yíng)總面積_萬(wàn)畝。職工總數(shù)_人，在職職工數(shù)_人，離退休_人，距法定退休年齡不足_年的_人。2、經(jīng)費(fèi)情況。經(jīng)測(cè)算，各區(qū)、縣(市)_個(gè)國(guó)有林場(chǎng)欠?？倲?shù)為_(kāi)萬(wàn)元。其中，社會(huì)保險(xiǎn)_萬(wàn)元，醫(yī)療保險(xiǎn)_萬(wàn)元，工傷保險(xiǎn)_萬(wàn)元，生育保險(xiǎn)_萬(wàn)元，失業(yè)保險(xiǎn)_萬(wàn)元，滯納金_萬(wàn)元。待省出臺(tái)有關(guān)政策后予以化解和改革后的林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入逐年償還解決。二、積極化解各種問(wèn)題(一)富余人員全市國(guó)有林場(chǎng)職工總數(shù)_人，其中在職職工_人，離退休人員_人。在職職

13、工中距離法定退休年齡不足_年的_人。按照各區(qū)、縣(市)林場(chǎng)現(xiàn)有在職職工和改革后核定事業(yè)編制人數(shù)，有_個(gè)區(qū)、縣(市)的_個(gè)林場(chǎng)尚有富余人員_人。新民市尚有富余人員_人，與在編人員同樣，工資和社會(huì)保障納入財(cái)政預(yù)算，并采取購(gòu)買服務(wù)方式、提供工作崗位、引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗就業(yè)等途徑妥善安置。遼中縣尚有富余人員_人、康平縣_個(gè)林場(chǎng)尚有富余人員_人。兩區(qū)、縣政府采取富余人員與在編人員一律執(zhí)行全額事業(yè)單位工資待遇，隨著職工退休和調(diào)轉(zhuǎn)，逐年化解，直至內(nèi)部消化完為止。(二)社會(huì)保險(xiǎn)改革前，我市國(guó)有林場(chǎng)拖欠職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育以及公積金問(wèn)題比較突出，尤以康平、法庫(kù)、新民、遼中為重。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，各區(qū)、縣(

14、市)加_保障力度，切實(shí)解決好國(guó)有林場(chǎng)職工參保和續(xù)保的問(wèn)題，做到應(yīng)保盡保全覆蓋?？灯娇h此次改革將拖欠的國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金納入改革成本一次性補(bǔ)清，將國(guó)有林場(chǎng)退休職工基本養(yǎng)老金、遺屬補(bǔ)助以及所有職工續(xù)保資金納入財(cái)政預(yù)算。法庫(kù)縣將改革前未參保需單位一次補(bǔ)繳的“五險(xiǎn)”費(fèi)納入改革成本一次補(bǔ)清，改革后全員參保。其他地區(qū)也都做到應(yīng)保盡保。(三)陳倩債務(wù)按照中央_文件要求，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所欠金融債務(wù)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，按照平等協(xié)商和商業(yè)化原則進(jìn)行化解。1、對(duì)于正常類金融債務(wù)，到期后依法予以償還。2、對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的、國(guó)有林場(chǎng)因營(yíng)造公益林產(chǎn)生的不良債務(wù)，由中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局等有關(guān)部門(mén)研究制定具有可操作性的化解政策。3、其他不良金融債務(wù)，確因客觀原因無(wú)法償還的，經(jīng)審核后可根據(jù)實(shí)際情況采取貸款展期等方式進(jìn)行債務(wù)重組。三、林場(chǎng)改革創(chuàng)新情況(一)創(chuàng)新林場(chǎng)管理機(jī)制全部實(shí)行林場(chǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全森林資源監(jiān)管、資產(chǎn)管理、人事管理、勞資管理、財(cái)務(wù)管理等制度。建立事業(yè)單位聘用人員管理機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效管理，建立與聘用制度相匹配的人事檔案公共管理制度，林場(chǎng)新進(jìn)人員除國(guó)家政策規(guī)定外，都要實(shí)行公開(kāi)招聘。(二)創(chuàng)新林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制全部實(shí)行政企分開(kāi)、收支兩條線的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。在搞好生態(tài)公益保育和管護(hù)的基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)有林場(chǎng)的林地資源、林木資源和技術(shù)實(shí)力，加強(qiáng)苗木、