根治圍標串標對策舉要

1、 根治圍標串標對策舉要王秀峰1 周青2 周英才3摘 要 根治招投標活動中的圍標、串標現(xiàn)象是規(guī)范我國市場經(jīng)濟競爭環(huán)境的重要方面。圍標串標的本質(zhì)是非法逐利。根治的方法就是杜絕非法獲利渠道，追討已獲非法利益，并且懲罰當事人。建立全國統(tǒng)一的征信體系、實行電子遠程招投標等等措施有望根治圍標串標。關(guān)鍵詞 招投標 圍標 串標 治理 誠信圍標，通常是指幾個投標人之間相互約定，一致抬高或壓低投標報價進行投標，通過限制競爭，排擠其他投標人，使某個利益相關(guān)者中標，從而謀取非法利益的手段和行為。或者是一個承包商同時使用幾個企業(yè)的名義去投標, 自己與自己競爭, 無論哪一家企業(yè)中標, 最終還是由圍標人中標。圍標的特征是投

2、標人之間的橫向聯(lián)合，手法相對簡單，牽涉面相對較窄，較易預防。串標，通常指招標人、招標代理機構(gòu)、一個或多個投標人、甚至招標監(jiān)管部門、交易平臺之間達成一種利益共同體，通過提前擬定有傾向性的招標文件、泄露或內(nèi)定評委名單，甚至故意打錯投標人得分等手段排擠其他投標人中標，從而謀取非法利益的手段和行為。串標的特征是多個招投標主體之間的多層次、多方位、多手段的一種縱向聯(lián)合，牽涉面廣，治理起來相對復雜。圍標串標者一方面通過不合法手段人為增大自己的中標機會，損害其他投標人的合法權(quán)益;另一方面串標者往往在投標時采用同時報高價、同時報低價等手段串通報價，或哄抬價格給招標人造成經(jīng)濟損失，或為了中標故意壓價，不考慮成本

3、，給質(zhì)量、安全帶來隱患;三是串標行為經(jīng)常與其他違法違規(guī)行為相伴而生，既增加招標人的管理風險，又成為掛靠、轉(zhuǎn)包等的滋生根源。圍標串標的出現(xiàn)使得招投標成了走過場的一個形式，不僅沒有起到優(yōu)勝劣汰的目的，反而為違法者提供了程序合法的外衣，嚴重破壞招投標的公開、公平、公正和誠實信用原則，嚴重損害了招投標活動在公眾心目中的純潔和神圣，打擊了公眾對政府政策的信任心，干擾了招投標行業(yè)的競爭秩序，侵害了其他招投標當事人的合法權(quán)益，還助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。隨著招投標的普遍推行，其表現(xiàn)形式也日趨復雜，造成的危害也日趨明顯，致使大量國家、集體和公共利益受損?？梢哉f，圍標串標是市場經(jīng)濟活動的毒瘤，如不有效遏制，將嚴重威

4、脅著招投標市場的健康發(fā)展。如何防范與根治招投標活動中的圍標串標現(xiàn)象，建議著重抓以下幾個方面。1、建立統(tǒng)一規(guī)范的征信體系圍標串標的根源是招投標領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。我國我省我市都在積極推進信用體系建設(shè)工作。2006年11月15日山西省社會信用體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃公布。2013年08月15日山西省人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導意見公布。2014年4月12日太原市人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的實施意見出臺。相比較，山東榮成市、浙江義烏等城市步伐較快，已經(jīng)開始試行、示范。有理由相信在不久以后，社會征信體系會覆蓋全國范圍。建設(shè)社會征信體系就是對社會法人和自然人信用評級,記錄在案，就是

5、要讓守信者在土地出讓、工程招標、政府采購等各方面都受到各項優(yōu)待；讓失信者寸步難行，信用級別為C級的,將被列入黃名單,為期兩年；信用級別為D級的,將被列入黑名單并向社會公開,有效期為5年，限制或禁止經(jīng)濟活動。社會法人和自然人擁有的信用證既像身份證又像駕照的分，講誠信、守規(guī)矩的人不吃虧,不守信、?；^、違規(guī)的人沒了空子鉆，躲不了懲罰。建設(shè)社會征信體系一定要政府先行。政府向社會公開并在各個部門之間打通數(shù)據(jù)，達到互聯(lián)互通的能力是獨有的。政府擁有的大數(shù)據(jù)也“最具有價值”，較少出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)中“渣滓”多的問題。形成跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局后，進一步建成全國跨地域政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，在招投標、

6、交通、醫(yī)療等重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源向社會開放。這樣，就可以避免招投標活動參與者在一個地方受到懲戒，換個地方照樣暢通無阻。市場經(jīng)濟是誠信經(jīng)濟，缺失誠信的行為必須受到應(yīng)有的懲罰。2、打破地域、行業(yè)保護地方保護又稱地域封鎖，是濫用權(quán)力排斥或者限制外來競爭者的行為，其結(jié)果就是人為地分割市場，阻礙經(jīng)濟資源的正常流動；行業(yè)保護又稱為行業(yè)壁壘、部門壟斷，是行業(yè)主管部門為了保護其行業(yè)內(nèi)企業(yè)的利益而實施的排斥或限制其他行業(yè)競爭者參與的行為?？梢?，兩者都是壟斷權(quán)力部門的壟斷。壟斷必然會產(chǎn)品壟斷性價格，權(quán)力壟斷企業(yè)憑借優(yōu)勢地位，控制著商品的價格和數(shù)量，制造有利于自己“賣方市場”狀態(tài)，維持大大高于競爭性市場的產(chǎn)品和

7、服務(wù)壟斷性價格，攫取超額壟斷利潤。權(quán)力壟斷破壞正常的市場競爭，使市場競爭進入無序的狀態(tài)，從而使市場供求規(guī)律和優(yōu)勝劣汰機制完全失效。并且，權(quán)力壟斷憑借權(quán)力的強制力，衍生一定的“特權(quán)階層”，很容易形成權(quán)力尋租，導致腐敗，只要存在權(quán)力壟斷就不會有真正的完全的市場經(jīng)濟。顯然，這與招投標的原則是背道而馳的。政府與市場的關(guān)系是：凡是市場自身能夠解決的問題，政府就要止步。所以，在招投標活動中必須打破地域、行業(yè)保護。讓政府權(quán)力部門只負責制定市場游戲規(guī)則，而不能參與游戲活動。招標公告應(yīng)該發(fā)布在全國的、指定的大型媒體上，以保證更多的潛在投標人能夠看到。參與投標的企業(yè)越多，圍標串標的成本越高、操作越難，每個投標企業(yè)

8、都有機會在更大的范圍內(nèi)參與競爭，能夠更好的實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的過程。招標代理機構(gòu)如果能公平的、通過正常的競爭，面向所有招標單位提供服務(wù)，就可以減少招標代理與招標人及其他招投標參與者的串通可能。組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的綜合評標專家?guī)煲灿欣诖蚱频赜?、行業(yè)保護。整合全國范圍的評標專家資源，實現(xiàn)資源共享，采用計算機自動抽取評標專家以及語音自動通知等功能，會強化評標工作的保密性。同時，因評標專家抽取的隨機性與地域的不確定性，評標專家不受地域范圍和行業(yè)范圍的限制，熟面孔會減少，有助于避免人為因素對評標專家的影響，專家會站在一個比較客觀公正的角度來評價招標項目的投標文件，因而使得招標項目能夠健康運行，大大提高評審結(jié)

9、果的客觀公正性。3、 快速推行電子招標投標電子招標投標的技術(shù)問題已經(jīng)基本解決，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標、投標、開標、評標和監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作的條件已經(jīng)成熟，應(yīng)盡快推廣使用。電子招標投標的優(yōu)點很多，僅就與治理圍標串標有關(guān)的舉例如下：1）在開標活動之前，任何人都不知道投標單位共有多少家和他們是誰，完全避免圍標串標操作的可能性。2）實現(xiàn)全國范圍電子異地遠程評標，有助于打破地域差別和時空限制，評標專家名單保密性好，減少人為干預。減少專家路途往返時間和費用，降低招投標社會成本。3）系統(tǒng)在充分保障招標信息及時、開放、透明的同時，也能保證投標、評標等相關(guān)信息嚴格保密安全?？梢試栏裨O(shè)置閱讀、操作的權(quán)限和時間，保

10、證電子文件和操作流程只能依據(jù)規(guī)定設(shè)置的權(quán)限和時間進行閱讀及有痕跡的修改。并且事后不可篡改、銷毀、抵賴，可提供追查的證據(jù)。4）投標方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標信息、網(wǎng)上報名、招標文件直接從網(wǎng)上下載、投標人自行踏勘現(xiàn)場、網(wǎng)上組織答疑等辦法，減少了潛在投標人聚集、信息傳遞和串通的機會，嚴防圍標串標。還有助于提升工作效率，降低時間和經(jīng)濟成本。5）滿足招標項目后續(xù)信息管理的要求，并滿足其他不同主體、不同層次在招投標活動中科學決策和規(guī)范管理的要求。6）實現(xiàn)全程無紙化辦公，不僅大幅度降低紙張資源消耗，減少標書制作成本。同時電子投標書可以被系統(tǒng)自動分析生成提醒評委的信息，比如，兩家以上投標單位投標文件所生成的電腦信息

11、或加密鎖等信息基本一致的；電子清標輔助校驗發(fā)現(xiàn)招標方與投標方或投標方之間加密鎖及電腦機型號相同的；使用盜版計價軟件不顯示加密鎖號的；投標文件正副電子版都無法打開的等等；以上情形經(jīng)評標委員會認定均為廢標。7）根據(jù)九部委標準施工招標文件范本編成專用標書模板，可自動編輯和生成招標公告、資審文件、招標文件、投標文件、評標報告等文件，文件格式統(tǒng)一，利于監(jiān)管。針對招標人需要根據(jù)工程特點編制的“專用條款”，最大限度地消除了招標人人為設(shè)置招標門檻、量身定做甚至操縱招標的現(xiàn)象，打破了招投標人之間的利益鏈。需要注意的是，各地區(qū)、各行業(yè)的電子招投標系統(tǒng)要能互聯(lián)、兼容、整合、易用、安全、可靠和協(xié)調(diào)；電子招投標系統(tǒng)功能

12、要采用強制性和推薦性相結(jié)合，并留有前瞻性和可擴展性。4、 招標負責人終身責任制圍標串標的主要受益人除了中標人外往往就是招標單位的負責人。由于他們收受了投標人的大額賄賂，才敢鋌而走險，合伙作案。為了內(nèi)定中標者，弄虛作假、明招暗定，招標負責人與投標人或者招標代理機構(gòu)相互串通，掩人耳目，更改招標書和打時間差，拖延開標日期，有的項目招標負責人還縮短投標人編制標書的時間，進行假招標，對評委“曉之以禮，動之以情”暗中打招呼，使評委能夠按既定的意向評標?，F(xiàn)場評標時被看好的企業(yè)若不是招標負責人的初衷，就當場不定標，而是由招標負責人派人將評委拉到酒店進行所謂的“封閉評標”，實行招標負責人終身責任制，就是讓所招標

13、的工程始終有人負責。不僅是中標人施工企業(yè)對工程質(zhì)量終身負責，而是招標單位的負責人也對工程質(zhì)量終身負責。讓國家或集體投資的錢、建設(shè)工程質(zhì)量的好壞、工程價款的多少和招標負責人自己切身利益建立正面聯(lián)系或者叫做陽光聯(lián)系。招標負責人如果敢于收受投標人給予的種種好處，對工程質(zhì)量、造價問題沒有足夠的認識，串通“內(nèi)定”工程中標人，干預招投標合法過程，導致出現(xiàn)違法問題，一旦發(fā)現(xiàn)必定給予追究和懲罰。5、控制圍標串標欲望，輕則獲制，重則獲罪 圍標串標欲望和圍標串標需投入費用成反比，投入費用越大，投標人圍標串標的欲望也就越小。投標人數(shù)越多，保密工作做得越細，圍標串標的費用也就越高，他們的欲望就越小。圍標串標的發(fā)生概率

14、和法律的查處和懲罰力度的大小更是有直接的關(guān)系。當懲罰損失超過圍標串標預期收益所能承擔的最高限制時，圍標串標人會選擇退出圍標串標。當圍標串標不被查處的概率很大時，圍標串標的欲望就很強烈。因此，加大圍標串標的監(jiān)察懲罰力度是降低圍標串標發(fā)生的重要舉措?，F(xiàn)行法律規(guī)定，圍標串標一經(jīng)查實“中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。給

15、他人造成損失的，依法承擔賠償責任（招標投標法第53條）?！薄扒楣?jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金(刑法 第223條）?！睂嵺`中看，處罰還是偏輕了，震懾力不足。適當加大處罰力度是值得研究的課題。6、規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成發(fā)包交易，招標代理機構(gòu)的行為已成為影響工程招投標質(zhì)量的關(guān)鍵因素。激烈的市場競爭使得部分代理機構(gòu)有的打著政府管理部門的旗號承攬業(yè)務(wù)；有的用違規(guī)壓價等不正當手段打開市場；還有的利用自己的特殊身份幫助業(yè)主有傾向性的選擇中標單位，其實就是成為了串標的參與者或組織者；再有的甚至采用零代理費用等行為擾亂市場價格后，又與其他招標人、

16、投標人串通謀取中標，以獲取非法的利益補償?shù)鹊?。所以，必須要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，確保招標代理隊伍的質(zhì)量。另一方面，對于代理機構(gòu)的工作成果，目前還沒有一個很好的、可操作的、量化的評價標準是招投標管理部門的不足。循規(guī)蹈矩的代理機構(gòu)必須得到鼓勵和支撐，才能生存下去。只有獎優(yōu)罰劣，才能引導招投標代理機構(gòu)逐步走上正確的發(fā)展道路?？傊?，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，為業(yè)主選擇好的承包人或供貨商，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。杜絕招投標活動中的圍