經(jīng)濟(jì)法――論述題

1、 三、分析論述題 1、從經(jīng)濟(jì)法角度分析政府與市場的關(guān)系。 在經(jīng)濟(jì)法的視野中，國家的角色定位永遠(yuǎn)都是為維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的效率和秩序服務(wù)的。當(dāng)市場的自身缺陷需要國家權(quán)力的介入時(shí)，國家就通過市場秩序強(qiáng)有力維護(hù)者、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)直接參與者、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃制定者的身份保證市場經(jīng)濟(jì)的效率和秩序；當(dāng)國家調(diào)解存在失靈可能時(shí)，經(jīng)濟(jì)法又通過經(jīng)其定位為市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則避守者的方式限制公權(quán)力的行使，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的秩序和效率。 一、經(jīng)濟(jì)法的定義： 經(jīng)濟(jì)法是國家為了克服市場失靈和政府失靈而制定的調(diào)整需要由國家干預(yù)的具有全局性和社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。簡而言之，經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整需要由國家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

2、二、國家通過經(jīng)濟(jì)法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的效率與秩序 1、市場經(jīng)濟(jì)的效率與秩序強(qiáng)有力的維護(hù)者 2、通過經(jīng)濟(jì)法國家的角色體現(xiàn)為市場秩序強(qiáng)有力的維護(hù)者 3、通過經(jīng)濟(jì)法，國家的角色體現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者 4、通過經(jīng)濟(jì)法國家的角色體現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的制定者 三、經(jīng)濟(jì)法上的國家干預(yù)：主要是指作為行政機(jī)關(guān)的政府對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，是尊重市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的干預(yù)。 1、市場機(jī)制是國家干預(yù)的前提 2、推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)是國家干預(yù)所要達(dá)到的目的 3、國家干預(yù)自身也要接受市場的干預(yù) 國家干預(yù)分為公權(quán)干預(yù)和私權(quán)干預(yù)。 1 / 12 1、公權(quán)干預(yù)是國家依法憑借自己的權(quán)力，以強(qiáng)制的方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 2、私權(quán)

3、干預(yù)是國家為了引導(dǎo)市場、穩(wěn)定市場或者克服市場的缺陷，以民事主體的身份參與市場活動(dòng)的干預(yù)方式。 “需要國家干預(yù)”應(yīng)當(dāng)是一種“雙向”選擇的結(jié)果，即某種法律關(guān)系的形成，一方面要取決于市場的客觀需要，另一方面又要取決于國家經(jīng)濟(jì)職能的需要，同時(shí)還要考慮到國家干預(yù)能力的實(shí)際狀況。 四、經(jīng)濟(jì)法涉及的市場主體調(diào)控關(guān)系包括兩個(gè)層面： 1、國家作為一種外部力量，在對市場主體進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控或其他管理活動(dòng)過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 2、國家對經(jīng)濟(jì)個(gè)體的內(nèi)部的管理過程中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的調(diào)控。 五、市場秩序經(jīng)濟(jì)關(guān)系 市場秩序經(jīng)濟(jì)關(guān)系指國家在培育和發(fā)展市場體系過程中，為了維護(hù)國家、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益而對市場主體的市場

4、行為進(jìn)行必要干預(yù)而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。 經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的市場關(guān)系主要包括反壟斷關(guān)系、反不正當(dāng)競爭關(guān)系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)關(guān)系、產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系以及廣告關(guān)系。3、評析消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的修改。 該次修法主要從四方面完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，如強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)購物等新的消費(fèi)方式、建立消費(fèi)公益訴訟制度等。 1、賦予消費(fèi)者網(wǎng)購“后悔權(quán)”，規(guī)定消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)等方式購買產(chǎn)品可“七日內(nèi)無理由退貨”。 新法規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。 2 / 12 2、防止權(quán)利濫用，有關(guān)條款也列明不宜退貨的情形：如消費(fèi)者定做的，鮮活易腐的，交付的報(bào)紙、期刊等

5、商品，并規(guī)定除另有約定外，退貨運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。 3、強(qiáng)化經(jīng)營者義務(wù)方面，“舉證責(zé)任倒置”。 成為破解消費(fèi)者“維權(quán)難”、“維權(quán)成本高”的“利器”。新法明確規(guī)定，經(jīng)營者提供的機(jī)動(dòng)車、計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)等耐用商品或裝飾裝修等服務(wù)，消費(fèi)者自接受商品或者服務(wù)之日起六個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)瑕疵，發(fā)生爭議的，由經(jīng)營者承擔(dān)有關(guān)瑕疵的舉證責(zé)任。 4、進(jìn)一步加強(qiáng)了消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)。 其中規(guī)定經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。 5、強(qiáng)化懲罰性賠償力度。 新法規(guī)定，經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)

6、重?fù)p害的，依法追究刑事責(zé)任；受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照該法相關(guān)法條規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。相關(guān)法條中規(guī)定的“賠償損失”，不僅包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)等費(fèi)用，還包括精神損害賠償。分析指出，這意味著經(jīng)營者除承擔(dān)一般的損失賠償責(zé)任外，還要追加受害人所受損失的懲罰性賠償。 6、在建立消費(fèi)公益訴訟制度方面取得明顯進(jìn)展。 修改后的消保法不僅明確將消費(fèi)者協(xié)會(huì)定位為“社會(huì)組織”，規(guī)定各級(jí)人民政府對消協(xié)履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)給予必要的經(jīng)費(fèi)等支持，還進(jìn)一步明確消協(xié)在消費(fèi)公益訴訟方面的主體地位。4、評析國務(wù)院 1、關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定采用稅種分割法，按稅種劃分中央與地方的收入

7、。 3 / 12 將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)行宏觀調(diào)控所必需的稅種劃分中央稅；將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃分地方稅，并充實(shí)地方稅稅種，增加地方稅收入。（PPT中） 2、概念： 分稅制財(cái)政管理體制，簡稱分稅制，是指將國家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。它是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍推行的一種財(cái)政管理體制模式。 3、分稅制財(cái)政管理體制的相關(guān)特點(diǎn)： 分稅制克服了包干制、分成制的缺陷，是一種較理想的財(cái)政管理體制，符合

8、我國政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的要求。 （1）合理性和穩(wěn)定性。 （2）分稅制劃分稅種的方法比較科學(xué)。 （3）有利于提高征收管理效率。 （4）規(guī)范、透明： 中央對地方按因素法進(jìn)行公式化轉(zhuǎn)移支付，不再按基數(shù)法或定額進(jìn)行補(bǔ)助。 （5）有完備的法律與之配套。 4、存在問題： （1）事權(quán)和支出范圍越位。 目前實(shí)施的分稅制沒有重新界定政府職能，各級(jí)政府事權(quán)維持不甚明確的格局，存在越位與錯(cuò)位的現(xiàn)象，事權(quán)的錯(cuò)位與越位導(dǎo)致財(cái)政支出范圍的錯(cuò)位與越位。 4 / 12 （2）部分財(cái)政收入劃分不合理。 稅收收入沒有嚴(yán)格劃分為中央稅、地方稅、共享稅并依此確定應(yīng)屬何級(jí)財(cái)政收入，存在按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分企業(yè)所得稅的不規(guī)范做法。 （3）

9、地方稅收體系不健全。 地方稅種除營業(yè)稅、所得稅外，均為小額稅種，縣、鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對地方稅種的管理權(quán)限過小。 （4）省以下分稅制財(cái)政管理體制不夠完善。 （5）轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。 5、分稅制的原則： 分稅制有分稅與分權(quán)完全和不完全兩種模式，目的在于說明財(cái)政管理體制法的分稅、分權(quán)不是越徹底越好，要根據(jù)相關(guān)因素確定合理的分權(quán)程度。 我國分稅制財(cái)政管理體制立法應(yīng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，在現(xiàn)階段選擇完全的分稅制模式是不現(xiàn)實(shí)的。由分成式、包干式向分稅制轉(zhuǎn)換，應(yīng)有一個(gè)過渡期。共享稅是新舊體制過渡的好形式。 選擇財(cái)政管理體制法模式時(shí)應(yīng)貫徹的指導(dǎo)思想是： （

10、1）正確處理中央與地方的分配關(guān)系，調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，促進(jìn)國家財(cái)政收入合理增長。 （2）合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配。 （3）堅(jiān)持統(tǒng)一政策和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。 （4）堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則。 分稅制改革既要借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，又要從我國的實(shí)際出發(fā)。5、試述反壟斷法確立的反行政壟斷執(zhí)法體制。 5 / 12 一、行政壟斷行為的概念： 指憑借政府行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位所擁有的行政權(quán)力，濫施行政行為，而使某些企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)壟斷和限制競爭的一種狀態(tài)和行為。 二、反壟斷法明確禁止行政壟斷，為反行政壟斷執(zhí)法提供了基本法律依據(jù)，但關(guān)于行政壟斷的法律規(guī)定仍然較為簡要概括，反行政壟斷執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)

11、法程序等規(guī)定仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性突破。 三、行政壟斷管轄權(quán)問題 根據(jù)反壟斷法的第51條，對于行政壟斷的管轄權(quán)屬于這些違法機(jī)構(gòu)的上級(jí)機(jī)構(gòu)部門來解決。問題是：1、行政壟斷其實(shí)是行政岐視行為，即本質(zhì)上存在保護(hù)地方企業(yè)或者保護(hù)個(gè)別國企的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。上級(jí)部門在處理其下級(jí)機(jī)構(gòu)與非國企或非本地企業(yè)的爭議中，很難保護(hù)中立態(tài)度。 2、上級(jí)政府機(jī)構(gòu)不是專門機(jī)構(gòu)，也不是特定的司法機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的工作人員未必有很強(qiáng)的反壟斷意識(shí)。 3、沒有為上級(jí)政府機(jī)構(gòu)反壟斷設(shè)定相應(yīng)的程序規(guī)則。 4、當(dāng)然，如果反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威性和獨(dú)立性，也是無法完成反行政壟斷的職責(zé)。 四、完善我國的反行政壟斷執(zhí)法體制： 1、要完善反行政壟斷執(zhí)法的規(guī)

12、范體系。 一方面應(yīng)采取反不正當(dāng)競爭和反壟斷分別立法的模式，另一方面要精細(xì)立法，對行政壟斷行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、反行政壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和反行政壟斷執(zhí)法程序制度等作出更加細(xì)致的規(guī)定。 2、要重構(gòu)獨(dú)立權(quán)威的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。 取消目前多部門共同執(zhí)法的模式，將國務(wù)院反壟斷委員會(huì)改造成為獨(dú)立、權(quán)威、專業(yè)的中央層面統(tǒng)一負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法的“國家反壟斷委員會(huì)”，同時(shí)設(shè)立作為派出機(jī)構(gòu)的省級(jí)反壟斷委員會(huì)作為地方反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。 6 / 12 3、完善反行政壟斷執(zhí)法調(diào)查程序、審查處理程序、復(fù)議監(jiān)督程序、司法救濟(jì)程序等程序制度，為反行政壟斷提供必要的程序保障。 五、反行政壟斷與反經(jīng)濟(jì)壟斷雖然存在較大區(qū)別，但目標(biāo)具有一致性，在反壟

13、斷法制度框架基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的反壟斷執(zhí)法體制也是完全可行的。我國應(yīng)當(dāng)對目前的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整和完善，設(shè)立一個(gè)具備高度獨(dú)立性和權(quán)威性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法活動(dòng)，并以司法作為最終的救濟(jì)手段，從而實(shí)現(xiàn)有效規(guī)制行政壟斷的目標(biāo)。6、試述反壟斷法確立的寬恕制度。 我國寬恕制度的規(guī)定過于粗線條，例如“第46條第二款”，由于缺乏具體的操作規(guī)則，致使其對壟斷協(xié)議的懲處力度不足，實(shí)施效果并不理想。 一、寬恕制度的基本原理。 1、概念： 寬恕制度，亦稱赦免制度或者寬大政策，是指經(jīng)營者如果主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)揭發(fā)其所參與的橫向或者縱向價(jià)格協(xié)議，或者在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的過程中積極合作并提供相關(guān)證據(jù)的，

14、反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。 2、寬恕制度存在的合理性： （1）在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，壟斷協(xié)議的參與者都是作為經(jīng)濟(jì)理性人而假設(shè)存在的，他們的目標(biāo)即是追求自身利益的最大化，寬恕制度所運(yùn)用的“囚徒困境”原理即是使壟斷協(xié)議參與者為了自身利益而放棄壟斷協(xié)議的整體利益，選擇背叛協(xié)議。 （2）在法理學(xué)上，寬恕制度作用主要體現(xiàn)在節(jié)省執(zhí)法成本，及時(shí)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，降低壟斷協(xié)議的破壞性，進(jìn)而保障消費(fèi)者的自主選擇權(quán)和公平交易權(quán)，使競爭法的立法目標(biāo)社會(huì)整體效率得以實(shí)現(xiàn)。 （3）寬恕制度能夠發(fā)揮作用的主要因素即有效的威懾，透明的實(shí)施規(guī)則和有效的保護(hù)措施。 7 / 12 二、對我國的寬恕制度做出評價(jià)，寬

15、恕制度在我國運(yùn)行狀況欠佳主要受制于以下兩個(gè)方面。 1、反壟斷法實(shí)施環(huán)境的因素，即反壟斷法不僅法律責(zé)任規(guī)定得缺失、模糊，執(zhí)法權(quán)也較為分散，使得寬恕制度沒有一個(gè)合理的運(yùn)行基礎(chǔ)； 2、我國寬恕制度過于原則性，即缺乏具體的實(shí)體性規(guī)則和程序性規(guī)則。 三、對我國寬恕制度的完善提出了三點(diǎn)建議： 1、要完善我國壟斷協(xié)議的制裁措施： 即增加刑事化制裁方式，并健全相應(yīng)的民事責(zé)任體系，加大對壟斷協(xié)議參與者的威懾力度。 2、要提高我國反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力： （1）體現(xiàn)在要合理劃分執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍，明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄權(quán)，并設(shè)立相對獨(dú)立的寬恕申請受理機(jī)構(gòu)，避免多頭執(zhí)法給申請者帶來不必要的困惑； （2）是要加強(qiáng)反壟

16、斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法方法的積累，提高執(zhí)法人員對市場信息的敏感性，增強(qiáng)壟斷協(xié)議被查處的可能性，提高執(zhí)法效率。 3、要確立我國反壟斷法寬恕制度的具體適用規(guī)則： 包括寬恕制度的適用主體、減免規(guī)則、申請與受理規(guī)則、申請者身份保密制度等從實(shí)體規(guī)則到程序規(guī)則，再到對啟動(dòng)寬恕制度的申請者的保護(hù)制度均予以了論述。全方位的探討了如何使寬恕制度從單純的法律文本變成具備可操作性的實(shí)用規(guī)則。 第46條第二款：經(jīng)營者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對該經(jīng)營者的處罰。7、試述反壟斷法確立的安全審查制度。 反壟斷法第三十一條規(guī)定：“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式

17、參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng) 8 / 12 當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查?！睉?yīng)該說，這一條款借鑒了國際上的通行做法，從我國利用外資的實(shí)際情況出發(fā)，使反壟斷法對經(jīng)營者集中審查與外資并購國內(nèi)企業(yè)的安全審查作了銜接性的規(guī)定，值得肯定。 但另一方面，這一條款較為抽象和籠統(tǒng)，不僅沒有明確外資并購安全審查的范圍和內(nèi)容，也沒有明確外資并購安全審查的工作機(jī)制和程序，在一定程度上給外國投資者并購我國境內(nèi)企業(yè)的相關(guān)工作帶來了不確定性。 【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)營者集中的反壟斷審查同國家安全審查的銜接性規(guī)定。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，外資并購我國國內(nèi)企業(yè)

18、的數(shù)量也在增長。我們在繼續(xù)堅(jiān)持對外開放的方針，積極有效利用外資的同時(shí)，也要重視外資并購對我國國家安全的影響，從法律、政策等多方面采取有效措施加以防范。對外資并購我國國內(nèi)企業(yè)或者以其他方式進(jìn)行經(jīng)營者集中，除了要依照本法關(guān)于經(jīng)營者集中的規(guī)定進(jìn)行反壟斷審查外，對可能影響國家安全的，還要依照國家有關(guān)外商投資市場準(zhǔn)入等方面的規(guī)定進(jìn)行國家安全等項(xiàng)審查。這也是美國等一些發(fā)達(dá)國家實(shí)際采取的做法。 我國也已初步建立了對外資并購的國家安全審查制度。國務(wù)院制定的指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定中明確規(guī)定，禁止外商投資“危害國家安全或者損害社會(huì)公共利益”的項(xiàng)目以及“運(yùn)用我國特有工藝或者技術(shù)生產(chǎn)產(chǎn)品”的項(xiàng)目。 商務(wù)部等六部門200

19、6年8月聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定中明確規(guī)定：“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán)，涉及重點(diǎn)行業(yè)，可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的，或者并購導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”，須向商務(wù)部申報(bào)審查。 今后對外資并購我國國內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度還將逐步完善。為使本法關(guān)于對經(jīng)營者集中實(shí)行反壟斷審查的規(guī)定與國家有關(guān)對外資并購實(shí)行國家安全審查的規(guī)定相銜接，本條做了上述規(guī)定。2、試述企業(yè)國有資產(chǎn)法確立的企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制（第3、4條）法條：第三條國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。 第四條國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表

20、國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。 9 / 12 國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。 一、概念：國有資產(chǎn)管理體制，是國家以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，以提高國有資產(chǎn)營運(yùn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為目標(biāo)，以資產(chǎn)的占有者和使用者為對象開展的管理活動(dòng)。 國有資產(chǎn)管理體制，是關(guān)于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限劃分和確定調(diào)控管理方式等方面的基本制度體系，是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式，也是國家所有制的具體

21、實(shí)現(xiàn)形式。 二、國有資產(chǎn)管理體制是由職責(zé)權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)控管理方式等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度共同構(gòu)成的有機(jī)整體。 三、國民經(jīng)濟(jì)管理體制的重要組成部分 國民經(jīng)濟(jì)管理體制的調(diào)控對象，是全社會(huì)的所有經(jīng)濟(jì)資源及其配置運(yùn)營過程。在我國，國有經(jīng)濟(jì)資源是全社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源中最重要、最基礎(chǔ)的部分。所以，國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理體制的有機(jī)組成部分。 四、國有資產(chǎn)管理體制是國民經(jīng)濟(jì)管理過程中產(chǎn)權(quán)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式 五、鞏固和完善企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的原則 1、政企職責(zé)分開原則 這一原則強(qiáng)調(diào)政府國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不能直接經(jīng)營企業(yè)。 貫徹這一原則，必須明確國有資產(chǎn)管理職能的兩個(gè)層次：一是政府國有資產(chǎn)管理職

22、能，二是企業(yè)國有資產(chǎn)管理職能。 2、所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離的原則 10 / 12 實(shí)行這一原則的目的是要在新的國有資產(chǎn)管理體制下落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促使企業(yè)成為自主經(jīng)營的市場競爭主體，成為擁有獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 3、鞏固和完善社會(huì)主義公有制原則 國有資產(chǎn)管理體制改革，不是改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性，而只是改進(jìn)國有資產(chǎn)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)形式。 4、經(jīng)濟(jì)效益原則 堅(jiān)持國有資產(chǎn)管理體制改革的經(jīng)濟(jì)效益原則，最根本的是要正確認(rèn)識(shí)改革與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，樹立正確的改革效益觀念。 5、政府兩種職能分離原則 由于保證國有資產(chǎn)權(quán)益和管理全社會(huì)經(jīng)濟(jì)是兩類不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，管理方式自然也是不同的。同時(shí)，出于政府分工和專業(yè)化的要