淺析高校后勤的契約化管理

1、淺析高校后勤的契約化管理文章來源 畢業(yè)論文網(wǎng) 論文關(guān)鍵詞：高校；后勤；關(guān)系 論文摘要：高校后勤化實行“小機關(guān)、多實體”的契約化模式?？倓?wù)機關(guān)作為甲方，代表高校行使管理職能，服務(wù)實體乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入。必須對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，完善運行機制，理順雙方關(guān)系。 隨著高校后勤社會化改革的深入，多數(shù)高校后勤服務(wù)單位從行政管理序列中分離出來，實行“小機關(guān)、多實體”的契約化管理模式。成立總務(wù)小機關(guān)作為甲方，代表高校行使行政管理職能，負責(zé)對后勤運作全過程進行監(jiān)督管理，服務(wù)實體作為乙方依靠自己優(yōu)質(zhì)的服務(wù)獲取合理增長的收入，

2、適應(yīng)社會化改革的要求。實踐證明，只有甲乙方關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，高校后勤改革才能順暢，后勤服務(wù)才能到位。 一、甲乙方在高校后勤體系中的科學(xué)定位 總務(wù)后勤管理部門與后勤服務(wù)企業(yè)簽訂契約，建立甲乙方關(guān)系是高校后勤社會化改革的必然結(jié)果。對甲乙雙方在高校后勤體系中的地位作出科學(xué)判斷，顯得尤為重要。 1.規(guī)范契約關(guān)系，擺正雙方位置 高校后勤社會化改革重組后勤機構(gòu)，把行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)職能分開，把資源分配、監(jiān)督、考核部門和資源使用部門分開，形成甲、乙方。甲方通過方式加強對乙方服務(wù)項目的管理。從甲、乙方的定位可以看到，甲方和乙方并不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是委托與被委托，發(fā)包與承包的關(guān)系，兩者在職位上沒有高低、

3、上下之分。甲、乙雙方在處理相互關(guān)系時，要注意把甲乙雙方的聯(lián)結(jié)點放在合同和契約上。乙方工作的重點是根據(jù)所簽訂的協(xié)議或合同為學(xué)校提供后勤服務(wù)保障。甲方工作的重點是對乙方完成任務(wù)進度、服務(wù)質(zhì)量進行跟蹤、監(jiān)督和評價。因此，只有正確處理好甲、乙方之間的相互關(guān)系，才能為學(xué)校的教學(xué)、科研提供強有力的后勤保障。 2、機構(gòu)職能分開，分清工作職責(zé) 甲方是代表學(xué)校處理后勤事務(wù)，屬于學(xué)校行政管理機關(guān)。在處理甲、乙方關(guān)系時，重點應(yīng)該通過制定后勤改革政策進行調(diào)整。創(chuàng)造一個適合乙方發(fā)展的，增強乙方的競爭力，引導(dǎo)乙方在追求效益的同時更加注重社會效益，使企業(yè)能夠健康地、可持續(xù)地發(fā)展。一般來說，甲方職能主要是：根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的

4、要求，制定后勤發(fā)展規(guī)劃、年度后勤工作計劃等。組建由師生代表組成的監(jiān)督檢查機構(gòu)并使之開展工作；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府及社會等關(guān)系；協(xié)助乙方處理校內(nèi)職能部門及院系關(guān)系；主持房改辦、綠化辦、愛衛(wèi)會辦公室日常管理工作和房地產(chǎn)管理等。乙方主要職能是：遵循規(guī)律，堅持“三服務(wù)、兩育人”宗旨，堅持為學(xué)校教育、科研和師生服務(wù)的方向，實現(xiàn)“把優(yōu)質(zhì)服務(wù)搞上去、把服務(wù)收費降下來”的目標(biāo)。發(fā)揮后勤人才和資源的優(yōu)勢，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)，立足校內(nèi)，開拓社會，開展特色服務(wù)、教育服務(wù)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，不斷尋求新的經(jīng)濟增長點，在市場競爭中求壯大、求發(fā)展。 3、正確對待分工，明確雙方關(guān)系 在計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)校辦后勤，學(xué)校辦社會，形成龐大

5、的、封閉式的后勤結(jié)構(gòu)，這樣的后勤結(jié)構(gòu)已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)當(dāng)今高等學(xué)校擴大招生規(guī)模、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。高校后勤“一分為二”是高校后勤社會化改革的必然，甲、乙方的出現(xiàn)是符合高校后勤改革客觀規(guī)律的。后勤工作質(zhì)量的好壞，與甲乙雙方都有關(guān)。實踐證明，乙方服務(wù)水平的高低，反映出的是甲乙雙方的工作水平，乙方服務(wù)能力的提高和發(fā)展，離不開甲乙雙方的互相監(jiān)督、理解支持和積極配合。由于工作目標(biāo)的一致性，就要求甲乙雙方在實際工作中既要嚴(yán)格管理，又要互相配合與支持，達到“雙贏”的效果，相反就走進兩難境地，甚至造成后勤改革的倒退。 二、當(dāng)前高校后勤契約化管理存在的問題 在看到高校后勤改革取得成績的同時，我們也要看到在計劃

6、經(jīng)濟體制下形成的“學(xué)校辦社會”的舊格局還沒有從根本上突破，高校后勤社會化改革的步伐依然太慢，不適應(yīng)事業(yè)改革與發(fā)展的需要。 1、改革步伐加快，思想觀念滯后 長期以來，高等學(xué)校由于受計劃經(jīng)濟觀念的束縛和學(xué)校辦社會的模式的影響，一時難以適應(yīng)以市場經(jīng)濟為特征的后勤社會化改革，缺乏市場經(jīng)濟的競爭意識，缺乏以服務(wù)取勝、以質(zhì)量取勝的經(jīng)營觀念。從學(xué)校方面看，還沒有將后勤企業(yè)真正看做自主經(jīng)營的公司，仍然習(xí)慣于將后勤企業(yè)作為學(xué)校的職能部門，經(jīng)常對后勤企業(yè)的經(jīng)營管理事務(wù)進行行政干預(yù)；從后勤企業(yè)方面看，“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重，獨立能力不強，在經(jīng)營管理過程中遇到困難就找學(xué)校解決，以學(xué)校穩(wěn)定和后勤職工為借口，向?qū)W校

7、提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化的步伐。后勤實體與學(xué)校的后勤管理處有甲乙方的契約關(guān)系，但在工作中又存在著不完全按甲、乙方這種單純的經(jīng)濟關(guān)系來對待，后勤實體難以逾越學(xué)校直接參與市場競爭，難以有效引入競爭機制和提高運行效率。 2、剝離尚不規(guī)范，權(quán)責(zé)有待明確 目前，全國絕大部分高校后勤服務(wù)實體都沒有進行真正意義上的產(chǎn)權(quán)制度改革，沒有真正建立起科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)。后勤實體是校內(nèi)模擬企業(yè)化管理，按照“自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學(xué)校與實體是甲、乙雙方合同關(guān)系，實施合同管理，從“學(xué)校辦社會”走向“學(xué)校辦校內(nèi)企業(yè)”，其實相當(dāng)于政府用承包制管理傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后勤實體在走國有企業(yè)承包制

8、的老路。后勤集團是從高?！皠冸x”出來的，其本身沒有自己獨立的財產(chǎn)，沒有取得主體資格的財產(chǎn)特征。這部分資產(chǎn)是“劃轉(zhuǎn)”還是作為均無依據(jù)。后勤服務(wù)中心（集團），從表面上看，這似乎后勤已經(jīng)完成了從行政組織到經(jīng)濟組織的轉(zhuǎn)化，但實際上，這種分離僅僅是為后勤組織成為真正的經(jīng)濟組織建立了一個平臺。 3、后勤人才奇缺，素質(zhì)有待提高 目前高校的后勤隊伍成建制從學(xué)校行政后勤中分離出來的后勤人員，隊伍素質(zhì)不高，人才奇缺，難免在校內(nèi)不但沒有開辟一些市場，還喪失了許多市場，更談不上在校外開拓市場，因而也就沒有辦法提高創(chuàng)收能力，提高經(jīng)濟效益，增加收入，壯大后勤經(jīng)濟實力。反過來，沒有經(jīng)濟實力或經(jīng)濟實力弱的后勤，舉步艱難，很難提高服務(wù)經(jīng)營的