立足內(nèi)涵挖潛--盤活存量土地

1、精品好資料學(xué)習(xí)推薦立足內(nèi)涵挖潛 盤活存量土地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快健康持續(xù)發(fā)展改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，城市數(shù)量、規(guī)模和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市用地面積在加速擴(kuò)大，城市建設(shè)用地與耕地保護(hù)、土地資源集約利用的矛盾十分突出。如何積極盤活和充分利用存量土地資源，作為城市建設(shè)用地的積極有效補(bǔ)充，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市土地集約化水平，是我們當(dāng)前應(yīng)當(dāng)研究的重點(diǎn)課題。 一、盤活存量土地意義重大，影響深遠(yuǎn)存量土地的有效盤活和利用，對(duì)于科學(xué)合理地規(guī)劃和調(diào)整城市土地使用結(jié)構(gòu),提高城市土地使用功能和利用效益,以及對(duì)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步都具有重大意義。首先，要用歷

2、史的眼光來(lái)看待盤活存量土地的工作。節(jié)約集約用地，盤活存量土地，是由我國(guó)人多地少的國(guó)情決定的。我國(guó)人口眾多、人均資源相對(duì)不足，后備資源十分稀缺，人多地少的矛盾突出。我國(guó)以不到世界的耕地，承載著世界的人口。更為嚴(yán)峻的是，我國(guó)有限的耕地資源還在繼續(xù)減少。目前，我國(guó)耕地只有18.27億畝，人均僅有1.39畝，還不到世界人均水平的40%。節(jié)約集約用地，盤活存量土地，不僅關(guān)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和民族生存根基。在土地問(wèn)題上，絕不能犯不可改正的歷史性錯(cuò)誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國(guó)耕地不少于18億畝這條紅線。其次，要用全局的眼光看待盤活存量土地的工作。節(jié)約集約用地，盤活存量土地，也是貫徹

3、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。節(jié)約集約用地，盤活存量土地是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的突破口和重要抓手。我國(guó)人多地少與土地粗放利用并存，土地的粗放利用進(jìn)一步加劇了人與地的矛盾。新增建設(shè)用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張、增長(zhǎng)過(guò)快，用地結(jié)構(gòu)也不夠合理，特別是違法違規(guī)用地、濫占耕地現(xiàn)象屢禁不止，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，嚴(yán)把土地“閘門”任務(wù)仍然十分艱巨。第三，用現(xiàn)實(shí)的眼光看待盤活存量土地的工作。在過(guò)去，由于對(duì)保護(hù)耕地的迫切性認(rèn)識(shí)不足，城市發(fā)展主要以外圍式擴(kuò)張方式進(jìn)行，導(dǎo)致城市無(wú)限擴(kuò)大。與此同時(shí)，城市核心中心區(qū)的土地供應(yīng)越來(lái)越緊張，地價(jià)快速上漲，從開(kāi)發(fā)建設(shè)

4、成本來(lái)看，不論是地方政府還是開(kāi)發(fā)企業(yè)，都把關(guān)注的目光從城市中心區(qū)域向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，直接的后果是大量的農(nóng)業(yè)用地被征用，而城市中心區(qū)卻由于拆遷難，盤活難，土地利用率提高的進(jìn)程放緩。面對(duì)如此嚴(yán)峻的耕地形勢(shì)，要想堅(jiān)守18億畝耕地這條“紅線”，唯一的出路就是高效節(jié)約利用土地，即重點(diǎn)盤活已經(jīng)成為建設(shè)用地的區(qū)域，加大土地利用程度，提高容積率。二、全面開(kāi)展存量土地調(diào)查，摸清家底至關(guān)重要所謂存量土地，廣義上講是泛指城鄉(xiāng)建設(shè)已占有或使用的土地， 狹義上講是指現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地范圍內(nèi)的閑置未利用土地和利用不充分、不合理、產(chǎn)出低的土地，即具有開(kāi)發(fā)利用潛力的現(xiàn)有城鄉(xiāng)建設(shè)用地。特指現(xiàn)有城市建設(shè)用地中的低效利用的、破產(chǎn)企業(yè)閑

5、置的建設(shè)土地、需要調(diào)整的不符合城市規(guī)劃的其他建設(shè)土地。開(kāi)展存量土地調(diào)查，是落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要措施。目的在于全面掌握存量土地的數(shù)量、面積、權(quán)屬和分布狀況，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究制定可盤活路徑，進(jìn)一步提高土地的利用效率，提升土地資源的科學(xué)利用水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。只有這樣，才能做到胸中有數(shù)，才能更好的為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，才能促進(jìn)土地利用方式由粗放利用向節(jié)約和集約用地轉(zhuǎn)變。以鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)為例，2010年10月在區(qū)人大和區(qū)政府的指導(dǎo)下，丹徒國(guó)土分局集中力量、集中時(shí)間，抽調(diào)相關(guān)科室業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合調(diào)查小組，堅(jiān)持以普查與重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合、現(xiàn)場(chǎng)勘察與查閱資料相結(jié)

6、合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所調(diào)查與國(guó)土分局機(jī)關(guān)核查相結(jié)合的原則，對(duì)全區(qū)范圍存量建設(shè)用地進(jìn)行了全面調(diào)查。主要包括已關(guān)閉或土地利用率低且職工負(fù)擔(dān)不重的國(guó)有或集體工礦企業(yè)、閑置土地、非法窯廠、停止使用的基礎(chǔ)設(shè)施或公益事業(yè)單位以及空心村等存量建設(shè)用地。按照獨(dú)立工礦類（包括礦山宕口、窯廠、獨(dú)立堆場(chǎng)）、閑置土地類（包括供而未用、停產(chǎn)企業(yè)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類（包括鎮(zhèn)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、改制企業(yè)）、機(jī)關(guān)團(tuán)體等公益事業(yè)類、空心村等五大類對(duì)全區(qū)存量建設(shè)用地進(jìn)行了全面調(diào)查核查。通過(guò)調(diào)查，共計(jì)梳理可盤活利用的存量建設(shè)用地189宗，總面積8854.6畝。其中獨(dú)立工礦類54宗面積5546畝;閑置土地類21宗面積1150畝；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)類89宗面積1

7、520.2畝；機(jī)關(guān)團(tuán)體等公益事業(yè)類16宗198.7畝；空心村9個(gè)面積429.7畝。 三、存量土地盤活利用的對(duì)策措施我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到存量建設(shè)用地盤活利用的潛力很大，但盤活任務(wù)也十分艱巨，盤活存量土地、節(jié)約、集約用地工作任重道遠(yuǎn)，需要不斷改革創(chuàng)新，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確處理可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中的各方面關(guān)系,特別是發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)耕地的關(guān)系，解決和處理工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)格依法供地、管地、用地。（一）科學(xué)規(guī)劃，合理計(jì)劃一是盡快制訂盤活存量建設(shè)用地發(fā)展規(guī)劃和具體計(jì)劃。對(duì)可盤活的存量土地，政府要組織相關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查研究，盡快制訂詳細(xì)的盤活計(jì)劃和規(guī)劃,進(jìn)行全盤考慮,統(tǒng)籌安排

8、，逐步盤活。二是進(jìn)一步搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)工作，整合村莊建設(shè)用地。對(duì)可盤活利用的土地，有關(guān)部門要暢通審批渠道，為農(nóng)村空閑地開(kāi)發(fā)利用提供快速、高效的服務(wù)。對(duì)批準(zhǔn)的建設(shè)用地,嚴(yán)格按規(guī)劃批準(zhǔn)的用地供地。（二）建立部門快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快項(xiàng)目供地一是對(duì)空閑、閑置土地的盤活,建立臺(tái)帳,進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并以合作共贏的理念，加強(qiáng)雙方溝通協(xié)調(diào)，充分實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)雙方通過(guò)便捷渠道交換信息，積極采取收購(gòu)、租賃、合作等多種方式予以利用，推動(dòng)存量土地的再利用。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開(kāi)工項(xiàng)目管理的通知,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，加大監(jiān)管力度，督促用地單位按合同履行竣工時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已供土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)速度，

9、不斷提高土地總體利用率。（三）強(qiáng)化批后管理，依法收回、收購(gòu)閑置的存量土地嚴(yán)格按照土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法、閑置土地處置辦法（國(guó)土資源部令第5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，加大閑置土地處置力度。實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓，合理確定建設(shè)用地使用權(quán)出讓宗地規(guī)模，縮短開(kāi)發(fā)周期。未按土地出讓合同約定繳清全部土地價(jià)款的，不得發(fā)放土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分期發(fā)放土地使用證。用地單位取得土地使用權(quán)后，對(duì)未實(shí)施建設(shè)造成土地閑置的，滿1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，督促其盡快開(kāi)工建設(shè)，并依法征收土地閑置費(fèi)；對(duì)開(kāi)發(fā)面積不足三分之一或者已投資總投資額不足25%，除征收土地閑置費(fèi)外，對(duì)建設(shè)單位的

10、經(jīng)濟(jì)能力、土地實(shí)際需求量進(jìn)行重新評(píng)估，對(duì)確因無(wú)力全面開(kāi)發(fā)，切實(shí)做好協(xié)調(diào)工作，采取補(bǔ)償?shù)姆绞接枰允栈?；滿2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)的，依法收回土地使用權(quán)。因項(xiàng)目不能落實(shí)或由于原項(xiàng)目不可行已取消的,及時(shí)調(diào)整安排新項(xiàng)目。因規(guī)劃調(diào)整引起閑置的，如地塊尚未被實(shí)際占用，由政府進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備，予以補(bǔ)償或另行安排用地。如耕作條件未遭破壞，又因規(guī)劃、拆遷等原因不能安排項(xiàng)目用地的，可組織恢復(fù)耕種，并報(bào)請(qǐng)國(guó)土部門批準(zhǔn)后，取得掛鉤指標(biāo)。（四）加快制訂盤鼓勵(lì)措施,積極引導(dǎo)利用企業(yè)存量建設(shè)用地認(rèn)真研究制定關(guān)于進(jìn)一步盤活利用閑置存量建設(shè)用地的意見(jiàn)，發(fā)揮政策的機(jī)理作用和導(dǎo)向作用，通過(guò)行政、經(jīng)濟(jì)、法律的綜合杠桿盤活存量建設(shè)用地。由于存量

11、建設(shè)用地的收購(gòu)成本較高，當(dāng)?shù)卣扇〈胧?，調(diào)動(dòng)原產(chǎn)權(quán)單位以及主管部門盤活存量土地的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)投資企業(yè)盤活存量建設(shè)用地。財(cái)政要對(duì)利用存量建設(shè)用地的項(xiàng)目給予必要的扶持，以減輕投資企業(yè)工作負(fù)擔(dān)，降低投資企業(yè)投資成本。一是對(duì)于新上項(xiàng)目主動(dòng)利用自有存量閑置、空閑土地的，在辦理用地手續(xù)時(shí),規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土等部門要照顧減免相應(yīng)規(guī)費(fèi)，政府可以從稅收、城建配套費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠或先征后返。二是對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目通過(guò)兼并、收購(gòu)、合并、轉(zhuǎn)讓等方式取得存量出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，因受讓原合并各方的土地、房屋權(quán)屬涉及到過(guò)戶的，免收政府收取的有關(guān)規(guī)費(fèi)。三是鼓勵(lì)企業(yè)出租閑置廠房。企業(yè)建成的多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、閑置廠房可自

12、主經(jīng)營(yíng)，也可以依法進(jìn)行出租。凡屬新增廠房享受政策優(yōu)惠的企業(yè)，出租新增部分廠房租金收入所涉及的房產(chǎn)稅經(jīng)報(bào)批后給予免征。（五）加強(qiáng)信息資源平臺(tái)建設(shè),建立政府與存量土地產(chǎn)權(quán)單位、用地單位聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制通過(guò)深入調(diào)查，詳細(xì)了解存量土地產(chǎn)權(quán)單位的盤活存量土地的意見(jiàn)和要求，如：產(chǎn)業(yè)要求、利用方式、價(jià)格等方面。由原產(chǎn)權(quán)單位形成書(shū)面要約，通過(guò)政府、原產(chǎn)權(quán)單位等全社會(huì)力量進(jìn)行招商。及時(shí)加強(qiáng)雙方的溝通，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)對(duì)接、信息共享，建立網(wǎng)絡(luò)招商平臺(tái)。選擇一些閑置、空閑地塊，有針對(duì)性地?cái)M定建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行包裝、招商引資，引進(jìn)新項(xiàng)目?？梢栽谡W(wǎng)站對(duì)土地面積、位置、規(guī)劃用途、產(chǎn)業(yè)類別等進(jìn)行公告,也可對(duì)外進(jìn)行招商引資。對(duì)招商引資的單位給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣既可以促進(jìn)項(xiàng)目落戶，也有針對(duì)性地盤活了存量土地。（六）實(shí)施村莊整理和建設(shè)用地復(fù)墾,突破農(nóng)村存量建設(shè)用地置換方面的政策瓶頸目前,多數(shù)閑置的農(nóng)村存量集體建設(shè)用地分布零散，面積較小，交通不便，難以集中利用，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議由政府制訂統(tǒng)一政策，在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，利用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，采取行之有效的方式進(jìn)行異地置換，逐步置換到工業(yè)集中區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。城區(qū)的零星、碎塊土地應(yīng)與周圍土地整合后，再依法進(jìn)行處置。加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格審批，積極用好農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少和城鎮(zhèn)